我們把人才集團(tuán)與傳統(tǒng)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和單一的人才服務(wù)公司進(jìn)行比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)人才集團(tuán)有很多值得注意的特點(diǎn)。

原來政府的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)大都隸屬于某一部門，這種體制在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用。但人才工作、人才服務(wù)涉及黨委和政府多個(gè)部門，需要多個(gè)部門能力合作和大力支持。因此，單一部門管理的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不利于調(diào)動(dòng)其他部門的積極性，與新的發(fā)展形勢和新的發(fā)展要求不相適應(yīng)。政府人才集團(tuán)的建立，突破了單一部門管理的局限，有利于形成各相關(guān)部門齊抓共管，從各自部門的職能方面給予實(shí)際支持，形成跨部門運(yùn)作的優(yōu)勢。山東人才集團(tuán)注意發(fā)揮多部門優(yōu)勢，組建初期就從組織、科技、人社、財(cái)政、稅務(wù)、國資、國企和共青團(tuán)等部門單位抽調(diào)骨干力量組成專班，爾后采取雙向選擇、競聘上崗的辦法，從各個(gè)相關(guān)部門和企業(yè)，選調(diào)優(yōu)秀干部充實(shí)集團(tuán)中層骨干。人才集團(tuán)在組建方案中，都把相關(guān)黨委和政府相關(guān)部門作為指導(dǎo)單位。在此基礎(chǔ)上，又通過這種方式組建人才集團(tuán)干部隊(duì)伍。這些干部了解各部門的職責(zé)和運(yùn)作，熟悉相關(guān)部門的人員，有利于工作上的溝通銜接，有利于獲得各相關(guān)部門的支持，為集團(tuán)組建后發(fā)揮多部門優(yōu)勢奠定了良好基礎(chǔ)。

由于傳統(tǒng)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府所屬的事業(yè)單位，人才服務(wù)受行政區(qū)劃的限制和影響很大，這和統(tǒng)一的人才市場的要求是不吻合的。為了打破這種限制，相關(guān)部門曾著力打造跨行政區(qū)劃的區(qū)域性人才市場，雖然在人才市場建設(shè)上發(fā)揮了重要的示范作用，但是在突破行政區(qū)劃限制方面的效果并不明顯。而人才集團(tuán)的出現(xiàn)，為人才服務(wù)打破行政區(qū)劃的界限創(chuàng)造了有利條件，提供了新機(jī)遇。由于企業(yè)運(yùn)作的便利性，跨地區(qū)的國有資產(chǎn)組合、不同企業(yè)相互持股、不同人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作都變得比較容易。

青島城投集團(tuán)和深圳人才集團(tuán)于2019年合資成立國有企業(yè)，引進(jìn)深圳人才集團(tuán)的高端獵頭、測評(píng)與咨詢、培訓(xùn)、高層次人才服務(wù)、人力資源外包（派遣）等能力較強(qiáng)的業(yè)務(wù)，有利于圍繞產(chǎn)業(yè)體系人才需求，推動(dòng)南北人力資源共享、信息互通，搭建深圳和青島人才交流與互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)兩地間人才的合理流動(dòng)與調(diào)節(jié)使用。這種方式在人才集團(tuán)組建中比較常見，廣西河池市國有資本投資運(yùn)營（集團(tuán)）有限公司與廣州人才集團(tuán)有限公司共同投資組建的河池人才集團(tuán)有限公司，充分整合各方資源，搭建粵桂高端人才共享平臺(tái)，推進(jìn)河池人才事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新疆建設(shè)與山東人才集團(tuán)合作建立的天山人才集團(tuán)，打造人才引進(jìn)、項(xiàng)目孵化的綜合服務(wù)運(yùn)營商，按照市場化、公司化運(yùn)營為目標(biāo)，實(shí)施“人才+項(xiàng)目+資本”的新型招才引智運(yùn)營模式，把先進(jìn)的人才服務(wù)方式和豐富的人才資源引進(jìn)較為邊遠(yuǎn)的新疆地區(qū)。

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。近年來，一批國有企業(yè)通過改制發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，還有許多國有企業(yè)為轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提高運(yùn)行效率，正在積極探索混合所有制改革。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)日益激烈的國際競爭和挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，需要通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；提高國有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。不同所有制人才服務(wù)企業(yè)之間有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，民營企業(yè)非常希望和國有企業(yè)合作，利用國有企業(yè)的影響力和公信力，加大業(yè)務(wù)發(fā)展的力度和強(qiáng)度，大幅度提升市場競爭力；國有企業(yè)也非常希望和成功的民營企業(yè)使用，利用民營企業(yè)的機(jī)制，提高活力和創(chuàng)新力。

內(nèi)蒙古人才發(fā)展集團(tuán)有限公司于2022年4月8日注冊(cè)成立，是全國首家省一級(jí)成立的以人才產(chǎn)業(yè)為核心業(yè)務(wù)的混合所有制企業(yè)，由國有的內(nèi)蒙古秦馬文化旅游投資有限公司和民營的銀發(fā)人才（內(nèi)蒙古）互聯(lián)科技有限公司、包頭市頤嘉人才創(chuàng)投發(fā)展有限公司共同組建而成。集團(tuán)著力解決“引才主體零散化、培養(yǎng)體系碎片化、資源要素低端化、服務(wù)供給同質(zhì)化”等現(xiàn)實(shí)問題，全面建設(shè)“人才開發(fā)引進(jìn)的市場化支撐平臺(tái)、人才生態(tài)服務(wù)的數(shù)字化智慧平臺(tái)、人才基金投資的專業(yè)化運(yùn)營平臺(tái)、人才高地建設(shè)的國際化合作平臺(tái)”四大平臺(tái)，并開展政府人才服務(wù)、人才開發(fā)引進(jìn)、人才基金投資、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化等十大重點(diǎn)項(xiàng)目，目標(biāo)是發(fā)展成為中國最具成長潛力和市場價(jià)值的人才科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

幾乎所有的人才集團(tuán)都以服務(wù)更全，層次更高，手段更新，實(shí)力更強(qiáng)的新面貌出現(xiàn)，人才集團(tuán)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈更長，服務(wù)涉及的面更廣，形成推動(dòng)人才發(fā)展的全鏈?zhǔn)焦ぷ黧w系。各地人才集團(tuán)在招聘、獵頭、培訓(xùn)、測評(píng)、人才派遣、人事代理等傳統(tǒng)人力資源服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰黾恿撕芏嘈碌娜肆Y源服務(wù)，比如人才項(xiàng)目孵化、科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)投資、人力資源產(chǎn)業(yè)園、人才公寓等。

比如，福州人才集團(tuán)運(yùn)營管理福州市1400余套酒店式人才公寓和3000余套人才保障住房，為人才提供拎包入住的酒店式、一站式、管家式服務(wù)。廣州人才集團(tuán)提出，要形成集政策研究、人才產(chǎn)業(yè)園、人才引進(jìn)、人才研修、人才項(xiàng)目孵化、安居保障、教育培訓(xùn)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，成為行業(yè)首家地方國資上市公司。山東人才集團(tuán)提出要建設(shè)運(yùn)營省外山東人才大廈，以北京、上海、深圳三個(gè)區(qū)域中心城市為重點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營山東人才大廈，打造招才引智、產(chǎn)學(xué)研融合的前哨和對(duì)外展示山東形象的窗口；參股運(yùn)營人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)孵化基地等載體，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道和應(yīng)用場景；參與人才公寓、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)，圍繞人才關(guān)心的住房、子女教育、就醫(yī)等問題，配合政府綜合配套體系，營造人才發(fā)展軟環(huán)境。臨沂人才工作集團(tuán)探索實(shí)行“人才+項(xiàng)目+園區(qū)+金融+服務(wù)”的運(yùn)營模式，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條、全覆蓋、全要素服務(wù)。

傳統(tǒng)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)國家大都沒有資金的投入，是靠人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在為社會(huì)提供服務(wù)的過程中，逐步積累，逐步發(fā)展的。但人才集團(tuán)完全不同，一開始就以較強(qiáng)的資產(chǎn)實(shí)力和資金實(shí)力在較高的起點(diǎn)上，以強(qiáng)勢的風(fēng)格，出現(xiàn)在人力資源服務(wù)領(lǐng)域。寧波人才集團(tuán)注冊(cè)資金10個(gè)億，河南人才集團(tuán)注冊(cè)資金5個(gè)億，一般的地市一級(jí)的人才集團(tuán)注冊(cè)資金也在一兩個(gè)億、兩三個(gè)億，這在傳統(tǒng)政府人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)是不敢想象的，同時(shí)，還對(duì)人才集團(tuán)進(jìn)行大量的國有資產(chǎn)的無償劃撥。

我們以南陽人才集團(tuán)為例，分析政府人才集團(tuán)資產(chǎn)和資金的來源和構(gòu)成。根據(jù)南陽人才集團(tuán)的組建方案，南陽人才集團(tuán)資產(chǎn)和資金的來源是：

1. 資產(chǎn)和業(yè)務(wù)整合注入。注冊(cè)資本金1億元，由市財(cái)政按章程約定時(shí)間完成注入，首期到位人民幣5000萬元；整合注入南陽人才公寓、南陽創(chuàng)業(yè)大街、南陽眾創(chuàng)空間、南陽院士小鎮(zhèn)、人才集團(tuán)辦公駐地和工業(yè)南路原市科技館地產(chǎn)、中州西路原市人才交流中心（原軍培中心）地產(chǎn)等資產(chǎn)。按照能劃盡劃原則，將市本級(jí)與人才、人力資源開發(fā)管理等與人才集團(tuán)業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥注入人才集團(tuán)，增加資產(chǎn)規(guī)模和營業(yè)收入，提升人才集團(tuán)信用等級(jí)，增強(qiáng)市場化經(jīng)營與資本運(yùn)作能力。

2. 公益性業(yè)務(wù)資金保障。將已納入年度市級(jí)財(cái)政預(yù)算的黨政干部、公務(wù)員、專家人才等各類培訓(xùn)及與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)的平臺(tái)運(yùn)營、活動(dòng)組織、項(xiàng)目引育等業(yè)務(wù)，在同等條件下，以合法方式優(yōu)先交由人才集團(tuán)承接。人才集團(tuán)應(yīng)靠自身發(fā)展取得的收益覆蓋各項(xiàng)支出，但在初創(chuàng)期3年內(nèi)的合規(guī)的公益性業(yè)務(wù)支出，市財(cái)政可以合法方式適當(dāng)補(bǔ)助。

3. 用地支持。按國家相關(guān)土地政策，將示范區(qū)院士小鎮(zhèn)區(qū)域300畝土地依法合規(guī)注入人才集團(tuán)，由人才集團(tuán)通過市場化運(yùn)作模式，單獨(dú)或與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、專業(yè)園區(qū)合作，建設(shè)和運(yùn)營人才產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

目前各地的政府人才集團(tuán)大致可以分為三種組建模式，一是在原有的人才公司或人才市場基礎(chǔ)上整合相關(guān)資源而成，二是在現(xiàn)在的國有企業(yè)的基礎(chǔ)上建立，三是完全新設(shè)立的公司，沒有任何基礎(chǔ)。

一些中心城市人才工作起步早，業(yè)務(wù)發(fā)展全面，資金積累雄厚，實(shí)力特別強(qiáng)大，在這樣的城市組建人才集團(tuán)，一般都以原來的市人才中心或人才市場為基礎(chǔ)。深圳、廣州、武漢、青島、寧波、西安等城市的人才集團(tuán)，都是在人才大市場或國家級(jí)區(qū)域人才市場的基礎(chǔ)上建立起來的。

深圳市人才集團(tuán)是在原深圳市人才中心的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。深圳人才中心最早叫深圳人才服務(wù)公司，屬原深圳市人事局下屬事業(yè)單位，是早期深圳市從事人才服務(wù)的機(jī)構(gòu)。1989年深圳市人才服務(wù)公司更名為深圳市人才服務(wù)中心，后來深圳市成立專門的招聘場所和招聘機(jī)構(gòu)的深圳人才大市場。1998年深圳市人才大市場與深圳市人才服務(wù)中心合并為深圳市人才交流服務(wù)中心， 2009年，中心完成企業(yè)工商注冊(cè)登記，更名為“深圳市人才交流服務(wù)中心有限公司”，2010年，中心正式納入國資監(jiān)管體系，全面實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。2017年中心更名為深圳市人才集團(tuán)有限公司。深圳人才集團(tuán)實(shí)際上就是原來的政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)演變而來。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳的人才服務(wù)發(fā)展得早，發(fā)展得快，發(fā)展得好，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)力強(qiáng)，影響大，早在2009年就開始了人才服務(wù)機(jī)構(gòu)中市場化業(yè)務(wù)版塊的公司化運(yùn)作，改為人才集團(tuán)后，搭建了更高的平臺(tái)，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

廣州人才集團(tuán)的前身由國家人事部和廣州市政府共同組建的中國南方人才市場。由于廣州及珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活躍，各項(xiàng)人才服務(wù)特別是市場化服務(wù)發(fā)展很好，南方人才市場一度成為全國政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)觀摩學(xué)習(xí)的榜樣。為順應(yīng)人力資源行業(yè)發(fā)展新趨勢，更好發(fā)揮國有人才服務(wù)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用，廣州市對(duì)中國南方人才市場所屬企業(yè)進(jìn)行重組整合，成立由市委組織部、市人社局指導(dǎo)，市國資委直接監(jiān)管的廣州人才集團(tuán)。廣州人才集團(tuán)成立，有媒體歸納為三個(gè)特點(diǎn)：

一是行業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)南方人才市場所屬企業(yè)重組整合，分離公共服務(wù)職能與市場化資源，打造以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府搭平臺(tái)的全產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)高效的人才工作力量。

二是城市發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)政府有為、市場有效、人才發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效果。

三是招賢納才的有力宣告。集中力量為人才工作注入市場、產(chǎn)業(yè)、資金等要素資源，展現(xiàn)出了廣州重才愛才敬才用才的城市發(fā)展理念和“聚天下英才而用之”的決心信心。

武漢市人才中心是全國成立比較早的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全國有較大影響，后來武漢市政府和國家人社部共同組建國家級(jí)人才市場—中國武漢人才市場。2003年，由武漢市人才服務(wù)中心（中國武漢人才市場）、武漢市人事考試中心（現(xiàn)為武漢市人事考試院）和武漢市人才服務(wù)中心工會(huì)共同投資組建武漢人才市場有限公司。按照企事分離的要求，公司推進(jìn)公共服務(wù)與市場化服務(wù)相分離，逐步與武漢市人才服務(wù)中心公共服務(wù)脫鉤，向市場化方向發(fā)展，著力拓展市場需要的考試、培訓(xùn)、彈性福利產(chǎn)品等新型業(yè)務(wù)和產(chǎn)品模式。2016年，公司實(shí)現(xiàn)“人、財(cái)、物、辦公場地、市場經(jīng)營活動(dòng)”五獨(dú)立。2019年，公司投資成立武漢漢陽人才市場有限公司、武漢硚口人才市場有限公司2家子公司，與科銳國際合資成立科銳江城人力資源管理咨詢（武漢）有限公司。2021年3月，按照市國資委加快整合重組的要求，公司已將股權(quán)劃轉(zhuǎn)至武漢產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司。5月，按照市委、市政府要求，以武漢人才有限公司為核心主體，以高端人才引進(jìn)為引領(lǐng)、公共化服務(wù)為基礎(chǔ)，組建武漢人才集團(tuán)有限公司。

以原人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建的人才集團(tuán)的特點(diǎn)是：原有的人才服務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)好，傳統(tǒng)人才服務(wù)市場份額較大，多年形成的市場品牌影響大，能夠在原有傳統(tǒng)人才服務(wù)的基礎(chǔ)上，較好地通過人才集團(tuán)的組建，開拓新業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)新騰飛。但這種模式一般政府不再進(jìn)行新的投入或者投入較少，新業(yè)務(wù)發(fā)展主要依靠原來的積累，對(duì)投入大的業(yè)務(wù)，如人才金融，可能會(huì)有較大的困難。

一些地區(qū)原來就有國有企業(yè)從事人才或人力資源服務(wù)，或者有人力資源服務(wù)板塊，因此就采取了依托大型國有企業(yè)，在原有的國有企業(yè)人才或人力資源服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)力量，增加投資，組建隊(duì)伍，成立新的人才集團(tuán)。

河南省人才集團(tuán)經(jīng)河南省委、省政府批準(zhǔn)設(shè)立，注冊(cè)資本金5億元。目前資產(chǎn)規(guī)模近10億元，擁有參控股企業(yè)34家，業(yè)務(wù)覆蓋北京、上海等全國20余個(gè)省市。河南人才集團(tuán)前身以河南匯融人力資本集團(tuán)有限公司為主體改組設(shè)立，控股股東為河南投資集團(tuán)。早在2016年河南投資集團(tuán)就成立了“河南興豫人力資源管理有限公司”，注冊(cè)資本100萬元，2017年公司更名為“河南匯融人力資源管理有限公司”，注冊(cè)資本增至5000萬元，后更名為“河南匯融人力資本集團(tuán)有限公司”。2016年成立以來，匯融人力打造了200多人的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，基本形成了覆蓋全國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步探索出一套全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期服務(wù)、全數(shù)字化驅(qū)動(dòng)、全域覆蓋的市場化、個(gè)性化人才服務(wù)模式，已經(jīng)搭建了千萬量級(jí)的人才數(shù)據(jù)庫。2022年5月，中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)《河南省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革方案》，提出以河南匯融人力資本集團(tuán)有限公司為主體，改組設(shè)立河南省人才集團(tuán)有限公司，浙江省人才發(fā)展集團(tuán)有限公司也屬于這種模式。浙江省人才發(fā)展集團(tuán)由浙江省旅游投資集團(tuán)旗下人才產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，和政府人才服務(wù)企業(yè)主要是省辦所屬浙江外企服務(wù)公司、省人社廳所屬的新世紀(jì)公司（勞動(dòng)服務(wù)）和雷博公司（人才服務(wù)）整合而成。

地市這種情況也比較多。山東濟(jì)寧人才發(fā)展集團(tuán)是在濟(jì)寧城投控股集團(tuán)的旗下組建的，人才集團(tuán)受濟(jì)寧市委組織部和濟(jì)寧城投控股集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)濟(jì)寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施高端人才招引工作為核心，拓展以人才安居、項(xiàng)目孵化、人才培訓(xùn)、人才金融等為支撐的市場化運(yùn)作新模式，打造面向全市、輻射周邊的市場化、公益化、產(chǎn)業(yè)化的人才發(fā)展新體系。臨沂人才工作集團(tuán)有限公司是由臨沂城市發(fā)展集團(tuán)出資成立，聚焦拓展人才招引服務(wù)、人才創(chuàng)業(yè)載體開發(fā)運(yùn)營、人才公寓社區(qū)建設(shè)管理、人才項(xiàng)目孵化投資、人才教育培訓(xùn)、人才數(shù)據(jù)開發(fā)利用等業(yè)務(wù)板塊。浙南人才發(fā)展集團(tuán)由溫州市城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司出資組建，業(yè)務(wù)上接受市委組織部（市委人才辦）指導(dǎo)，注冊(cè)資本金5億元，作為溫州實(shí)施人才強(qiáng)市首位戰(zhàn)略、探索人才工作市場化運(yùn)作的重要舉措。

這種模式的優(yōu)勢在于：在現(xiàn)有國有企業(yè)的基礎(chǔ)上組建人才集團(tuán)有企業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)；有依托大集團(tuán)的資金實(shí)力，發(fā)展人才金融、人才投資等新業(yè)務(wù)比較容易；與集團(tuán)內(nèi)國有企業(yè)有密切關(guān)系，有利于從內(nèi)部開始發(fā)展各種人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)。這種模式的問題在于：由于有的地方在組建時(shí)沒有整合原有的政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，人才服務(wù)集團(tuán)與原政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)系不明確，政府的企業(yè)和政府的事業(yè)單位之間如何分工、如何協(xié)同作戰(zhàn)的問題需要解決。

這種模式不以原來的人才中心所屬企業(yè)為基礎(chǔ)，也不依托某國有企業(yè)集團(tuán)，而是完全新組建。山東人才集團(tuán)大致屬于這種模式。

山東人才集團(tuán)工商注冊(cè)資金3個(gè)億，山東省國資委和山東省國有資產(chǎn)投資控股有限公司分別持股50%，實(shí)際控制人為山東省國資委。領(lǐng)導(dǎo)班子的組成體現(xiàn)了完全新建模式的特點(diǎn)：董事長由原山東機(jī)場集團(tuán)董事長王衛(wèi)中出任，總經(jīng)理由原省科技廳副廳長張祝秀出任，副總經(jīng)理由原魯信集團(tuán)人力資源總監(jiān)楊光軍、原省人社廳人才開發(fā)處處長褚國良出任，集團(tuán)監(jiān)事由原山東省國際人才交流協(xié)會(huì)的譚趙陽出任。從目前的情況看，省一級(jí)的人才集團(tuán)，如果現(xiàn)有的國有企業(yè)中沒有人才服務(wù)或人力資源服務(wù)的基礎(chǔ)，一般都會(huì)選擇這種模式。這是因?yàn)榫腿珖瞬鸥骷?jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展來看，由于省人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域并不明確，省會(huì)城市的人才服務(wù)有省會(huì)城市人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，各地市的人才服務(wù)有各地市的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，這種情況使得省一級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與中心地市的人才機(jī)構(gòu)相比，發(fā)展得不是很好。因此，當(dāng)省組建人才集團(tuán)時(shí)，即使省的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)成為一個(gè)組成部分，會(huì)對(duì)組建起到一定支持作用，但不會(huì)是人才集團(tuán)的主要部分或核心部分。

這種模式在各地市、各區(qū)縣的人才集團(tuán)也比較常見。比如福州市人才發(fā)展集團(tuán)，由市財(cái)政出資，市委組織部作為業(yè)務(wù)主管部門，主營兩大業(yè)務(wù)，打造集“人才引進(jìn)、人才服務(wù)、項(xiàng)目孵化、資本運(yùn)作”為一體的人才工作平臺(tái)。河南南陽人才集團(tuán)為國有獨(dú)資公司，隸屬市委、市政府管理，由市政府授權(quán)市財(cái)政局履行出資人職責(zé)，市委組織部（市委人才辦）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)然，完全新建模式也并不排除包括原有政府人才服務(wù)以及其他的服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，但這只是對(duì)政府人才服務(wù)整合的需要，并不構(gòu)成人才集團(tuán)發(fā)展的核心或業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。

完全新建模式是一張白紙，可以作最新最美的畫。因此，完全新組建的人才集團(tuán)，可以把新的業(yè)務(wù)放在重要位置予以突破，比如在扶持科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化等方面，以全新的模式來運(yùn)轉(zhuǎn)，可以不從傳統(tǒng)人力資源服務(wù)起步，直接把人才服務(wù)的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)作為集團(tuán)業(yè)務(wù)的突破口，解決人才對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。但這種模式需要處理好與原有人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。在組建人才集團(tuán)時(shí)一般對(duì)整合原政府的人才服務(wù)也都提出了要求，福建龍巖人才集團(tuán)的組建方案提出，將“市本級(jí)與人才、人力資源開發(fā)管理等與人才集團(tuán)業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥注入人才集團(tuán)，增加其資產(chǎn)規(guī)模和營業(yè)收入，提升人才集團(tuán)信用等級(jí)，增強(qiáng)市場化經(jīng)營與資本運(yùn)作能力”。這一模式的其他組建方案也有類似的表述，但在實(shí)際組建過程中，整合的情況差異很大，有的整合得比較好，有的基本沒有真正進(jìn)行有效整合。