2020年，我國正式提出了碳達峰、碳中和（“雙碳”）戰(zhàn)略目標，以積極應對氣候變化并著力化解資源環(huán)境約束。京津冀地區(qū)作為我國三大城市群之一，是能源消耗密集區(qū)，碳排放量約占全國的11%，碳排放強度高出全國平均水平約40%。在推進“雙碳”目標的進程中，京津冀地區(qū)“分量”較重。然而，京津冀三省市所處發(fā)展階段有差異，面臨的低碳轉型挑戰(zhàn)也有區(qū)別：北京市已完成工業(yè)化，碳達峰目標容易實現(xiàn)，但受限于風光資源短缺、綠電供應不足等約束，能源、建筑、交通等部門的電氣化轉型面臨挑戰(zhàn)，碳減排進展相對緩慢；天津市以制造業(yè)為支柱（第二產業(yè)占比為34.1%且保持較快增長），能耗和碳排放強度較高，產業(yè)低碳轉型以及結構性調整面臨挑戰(zhàn)；河北省仍處于工業(yè)化階段（第一、二產業(yè)占比分別為10.1%、37.6%），鋼鐵等重工業(yè)占比較高，在淘汰落后產能、推動產業(yè)轉型升級、提升能效方面壓力較大。

作為國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展以產業(yè)協(xié)同、交通一體化等為重點領域，構成推進區(qū)域內“雙碳”工作的有力依托：產業(yè)協(xié)同有利于三省市發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，共同形成京津冀地區(qū)的產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，協(xié)同開展產業(yè)轉型升級和能效優(yōu)化；能源協(xié)同可同步解決河北省綠電消納、北京市綠電短缺等問題；交通一體化在優(yōu)化運輸結構、提高交通效率、助力交通部門減排方面潛力突出。在“雙碳”背景下，全面把握京津冀協(xié)同發(fā)展的新內涵，辨識并提出有利于推動“雙碳”工作的協(xié)同措施，對京津冀地區(qū)的更高質量協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

目前，學術層面的京津冀協(xié)同發(fā)展以定性研究居多，而定量研究不顯充分；現(xiàn)有的京津冀地區(qū)協(xié)同減碳路徑定量研究主要包括三類。

① 針對京津冀地區(qū)的單一或多個城市進行建模，如北京市、張家口市、京津冀及周邊“2 26”城市；多針對道路交通、鋼鐵等單一部門 / 行業(yè)，所采用的模型結構精細度不高、適應性一般。

② 將京津冀地區(qū)當作整體，開展單一部門的建模研究，如交通、鋼鐵、電力、能源等，而未考慮區(qū)域協(xié)同效應；將三省市的數(shù)據(jù)直接加總并整體性構建模型，未考慮三省市在經(jīng)濟結構、能源結構、發(fā)展政策等方面的不同，沒有反映京津冀協(xié)同中的差異性定位。

③ 定量分析單一協(xié)同措施對京津冀地區(qū)的影響作用，如產業(yè)轉移、能源協(xié)同、污染治理協(xié)同。

梳理現(xiàn)有文獻可見，有關京津冀協(xié)同減碳研究存在一些不足之處：

① 政策背景考慮不充分，如京津冀“雙碳”路徑研究的情景設定沒有及時全面地引入“十四五”規(guī)劃內容，導致情景設置與最新規(guī)劃脫節(jié)（“十四五”時期是低碳轉型、碳達峰的窗口期，對京津冀“雙碳”發(fā)展路徑有著重要影響）；

② 未能整體性考慮協(xié)同措施，有關定量研究基本沒有將交通一體化、產業(yè)轉移與協(xié)同升級、能源協(xié)同發(fā)展等跨領域協(xié)同措施納入統(tǒng)一分析框架；

③ 模型結構不夠精細，應用于鋼鐵等重要部門時難以充分體現(xiàn)行業(yè)能效提高、產量控制等對減碳工作的影響。

針對于此，本文嘗試在以下方面開展探索：盡量全面考慮京津冀協(xié)同發(fā)展、“十四五”規(guī)劃等政策，基于情景分析法評估現(xiàn)有政策對京津冀地區(qū)的碳減排效應；自下而上地構建考慮京津冀地區(qū)特征的長期能源替代規(guī)劃系統(tǒng)（LEAP-BTH）模型，將交通一體化、產業(yè)協(xié)同升級、能源協(xié)同發(fā)展等跨領域協(xié)同措施納入統(tǒng)一框架，力求系統(tǒng)分析京津冀協(xié)同發(fā)展的碳減排潛力；合理提高模型精細度，體現(xiàn)高能耗部門的能效提高、產量控制等對碳減排的影響，改善模型結果的準確性。

（一）基于LEAP模型的能源需求與碳排放核算方法

1. 模型框架

LEAP模型支持基于情景分析的能源需求預測，加總各部門的能源需求，比較并分析本地資源產出能否滿足需求；若不滿足需求則計算由此引起的資源進出口量，實現(xiàn)資源、能源需求量、產量、進出口的平衡。在LEAP模型中，根據(jù)各經(jīng)濟部門的歷史數(shù)據(jù)和政策措施，輸入各個情景的具體設置，據(jù)此計算給定情景下未來年的能源需求，進而計算能源結構和溫室氣體排放量；具有較高的建模靈活性、較強的情景分析能力，在區(qū)域經(jīng)濟、能源、碳排放的情景分析研究方面獲得較多應用。本文基于LEAP模型框架，結合京津冀地區(qū)的能源結構、產業(yè)結構等特征，構建了LEAP-BTH模型（見圖1）；包含了關鍵假設、終端能源需求、能源加工轉換等主要模塊，將各部門的活動簡化為能源、物質的消耗與產出。LEAP-BTH模型以2020年為基準年，預測期為2021—2060年，時間步長為1年，區(qū)域范圍是北京市、天津市、河北省。

圖1　LEAP–BTH模型結構

2. 關鍵假設

常住人口及城鎮(zhèn)化率。2020年北京市、天津市的城鎮(zhèn)化率約為85%，處于較高水平；北京市人口趨于穩(wěn)定，天津市、河北省近5年平均變化幅度均小于0.3%，沒有出現(xiàn)明顯的增 / 減趨勢。因此，假設京津冀地區(qū)在預測期內的常住人口保持不變。受數(shù)據(jù)可得性的限制，將北京市、天津市的城市和農村居民生活部門的能源消耗合并計算。2020年，河北省城鎮(zhèn)化率為60.1%，據(jù)歷史趨勢預測2030年城鎮(zhèn)化率上升至75%，之后保持不變。

地區(qū)生產總值及三次產業(yè)結構。根據(jù)京津冀協(xié)同的整體布局、三省市各自的功能定位及其“十四五”規(guī)劃，參照實際發(fā)展趨勢及相關文獻預測結果，結合對相關管理部門的訪談內容，開展京津冀地區(qū)年均經(jīng)濟增速、三次產業(yè)結構等參數(shù)的評估和假定（見表1、表2）。例如，預測天津市第二產業(yè)占比提高的主要原因是政策層面高度重視工業(yè)發(fā)展，近5年的占比有逐漸提高趨勢；預測北京市經(jīng)濟增速的主要依據(jù)是有關文獻測算的中長期經(jīng)濟增長率（0.2%至4%）以及當前發(fā)展政策、管理部門調研內容等；其余參數(shù)設置的考慮類似，為凝練表達而不贅述。研究期內北京市、天津市、河北省的第三產業(yè)占比分別于2035年、2025年、2035年之后保持不變。

表1　京津冀地區(qū)年均經(jīng)濟增速預測

表2　京津冀地區(qū)三次產業(yè)結構現(xiàn)狀及預測 

3. 能源加工轉化

能源加工轉化模塊包括天然氣、煤炭、石油等一次能源開采，石油加工、焦化等一次能源加工，電力、熱力生產與供應等過程；主要應用LEAP模型的缺省峰值負荷曲線、各發(fā)電類型的最大可利用率。

4. 能源需求

能源需求模塊涵蓋居民生活、交通運輸、工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)等主要用能部門。工業(yè)部門下各產業(yè)的能耗計算方法有兩種：針對鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙等高能耗部門，采用產品產量代表活動水平、單位產品能耗代表能源強度；對于其他工業(yè)部門，采用增加值代表活動水平、單位增加值能耗代表能源強度。

交通運輸分為客運和貨運，其中客運包括私人汽車、公交車、出租車、軌道交通，活動水平以行駛里程衡量。2020年北京市交通部門中各類交通方式的活動水平與能源結構如表3所示，天津市、河北省的數(shù)據(jù)結構與北京市相似，而行駛里程、能耗類型占比等參數(shù)依據(jù)地區(qū)特征而設置。

表3　北京市交通部門活動水平與能源結構（2020年）

注：vkm表示車千米；tkm表示噸千米。

5. 碳排放

碳排放的核算范圍是與能源生產、轉換、消耗相關的各種經(jīng)濟活動及其產生的直接碳排放，不考慮電力等二次能源調入產生的間接碳排放以及農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、土地利用等方面的碳排放變化，甲烷等非CO₂溫室氣體排放等。采用聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC，2006）方法計算碳排放量。

（二）基礎數(shù)據(jù)與情景設置

研究采用的數(shù)據(jù)來自公開資料、課題組對管理部門的調研訪談。京津冀三省市的社會經(jīng)濟、能源生產及使用等歷史數(shù)據(jù)主要源于2020年和2021年《北京統(tǒng)計年鑒》、《天津統(tǒng)計年鑒》、《河北統(tǒng)計年鑒》；更詳細的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自對管理部門調研訪談（見表4）。此外，能源的碳排放因子源于LEAP模型中的技術和環(huán)境數(shù)據(jù)庫。研究設置的京津冀地區(qū)發(fā)展情景主要有基準情景、低碳情景、協(xié)同情景（見表5）。

表4　研究采用的核心指標及數(shù)據(jù)來源 

表5　3類情景的主要內涵及子情景 

1. 基準情景

2021—2060年京津冀三省市各部門的活動水平、能源強度等參數(shù)，主要依據(jù)國家和區(qū)域“十四五”規(guī)劃、現(xiàn)行的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等政策文件及相關文獻等進行設置。

對于交通部門，客運交通出行結構不斷優(yōu)化，綠色出行占比持續(xù)增加；軌道交通出行量年增長率在“十四五”時期為10%，隨后降為3%；主要參數(shù)有公共交通、軌道交通的出行占比，機動車保有量，新能源私人汽車、公交車、出租車、貨車的保有量等。

對于工業(yè)部門，用能結構調整、生產技術提高對工業(yè)的影響等是考慮因素，主要參數(shù)有“十四五”時期能源強度、終端用能單位電氣化率等；有關具體工業(yè)產品的產量預測，主要參照當前產量的變化趨勢以及有關產能控制的政策。需要說明的是，針對主要工業(yè)部門，采用產品產量（如鋼鐵產量）表示活動水平，由單位產品能耗（如噸鋼生產能耗）表示能源強度；課題組還調研訪談了相關管理部門，以更好把握相關數(shù)據(jù)的后續(xù)變化趨勢。例如，在推行鋼鐵行業(yè)“去產能”政策后，河北省的鋼鐵產量在2021—2023年每年下降8%，之后每年下降1%；2025年之前噸鋼生產能耗每年下降0.4%，之后每年下降1%。

對于居民生活、建筑業(yè)與服務業(yè)部門，推廣裝配式建筑等低碳綠色的建筑方式、對現(xiàn)有建筑進行節(jié)能改造等措施是考慮因素，主要參數(shù)有建筑業(yè)、服務業(yè)的能源強度，居民生活的能源消耗強度，居民終端用能電氣化率等?！笆奈濉睍r期，建筑業(yè)、服務業(yè)的能源強度每年下降3%，之后每年下降1%；2035年居民終端用能電氣化率達到90%，完全淘汰煤炭消耗。

對于能源部門，煤電、氣電、光伏發(fā)電、風電的裝機容量和發(fā)電量，供暖能源消耗總量、供暖方式、供暖能源種類等是考慮因素。

2. 低碳情景

挖掘現(xiàn)行政策的碳減排潛力，結合文獻資料，預測各子情景下相關經(jīng)濟部門的變化情況。以北京市為例，低碳情景的4個子情景及其包含的關鍵措施如表6所示。

低碳交通包括交通電氣化、運輸方式轉變：對于前者，在“十四五”規(guī)劃的基礎上加快電動汽車推廣并在2050年完全取代汽油車，公交車、出租車分別在2030年、2035年完成電氣化替代；對于后者，提高公共交通對私人交通的替代水平，實現(xiàn)軌道交通客運量、公交車數(shù)量的穩(wěn)定增長。

對于可再生能源替代，在基準情景的基礎上，加快煤電退役進度，推廣可再生能源發(fā)電和供暖模式；北京市挖掘分布式光伏和地熱供暖的潛力，河北省發(fā)展風電和光伏發(fā)電，天津市提早煤電退役時間。

對于工業(yè)綠色升級，在基準情景的基礎上，推廣應用低碳節(jié)能技術，促進能源強度持續(xù)下降，提高用能終端的電氣化替代水平；噸鋼生產能耗在“十四五”時期每年下降0.6%，之后每年下降1.5%。

對于低碳建筑，加快用能終端的電氣化替代， 2030年居民生活部門的煤炭被完全取代，電氣化率為90%；提高建筑的能源效率，居民生活的能源強度在2035年之后不再增長，建筑業(yè)、服務業(yè)在2035年之后能源強度每年下降1.5%。

表6　北京市低碳情景的子情景及關鍵措施 

3. 協(xié)同情景

在低碳情景的基礎上，強化京津冀協(xié)同發(fā)展的政策力度，進一步提出有利于區(qū)域低碳發(fā)展的協(xié)同措施，同時體現(xiàn)一定的政策前瞻性。協(xié)同情景的4個子情景及其包含的關鍵措施如表7所示。

表7　協(xié)同情景的子情景及關鍵措施 

對于交通一體化，結合“京津冀交通一體化”遠景規(guī)劃，2035年基本實現(xiàn)“軌道上的京津冀”，軌道交通成為出行的主要方式，而私人汽車的年行駛里程穩(wěn)步減少；發(fā)展氫能產業(yè)鏈，“十四五”時期推廣1×104輛氫能源車，2035年氫能源車占私人汽車的比例為5%；共建共享全域路網(wǎng)的電動車配套基礎設施，電動車占比進一步提高；鐵路網(wǎng)基礎設施建設穩(wěn)步實施，加速貨運部門“公轉鐵”并發(fā)展“港鐵聯(lián)運”，提高鐵路貨運占比及其電氣化率。

對于產業(yè)協(xié)同發(fā)展，北京市轉移出一般性的工業(yè)和制造業(yè)，發(fā)展智能和高端制造業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結構，發(fā)揮科技引領作用；天津市、河北省承接產業(yè)轉移和對口產業(yè)幫扶，整合產業(yè)資源，推動產業(yè)鏈協(xié)同升級，進一步提高綜合能效，2060年噸鋼生產能耗下降53%。

對于低碳技術共享，將新建城區(qū)（如北京城市副中心、河北雄安新區(qū)）的低碳建筑技術擴散到整個區(qū)域，推廣低能耗建筑；北京市建筑業(yè)能源強度進一步降低，2060年天津市和河北省的建筑業(yè)、服務業(yè)、城市居民生活的能源強度下降至北京市低碳情景水平。

對于能源協(xié)同，京津冀地區(qū)統(tǒng)籌構建高效、智能電力系統(tǒng)，支撐更高比例的可再生能源上網(wǎng)，提高可再生能源消納率，促進風光資源的充分開發(fā)利用；2050年煤電、氣電機組基本退役并轉為調峰與儲備能源，電力完全由可再生能源提供。

（一）基準情景的能源需求與碳排放預測

對于基準情景，京津冀三省市的能源需求、碳排放預測結果如圖2所示。本研究獲得的模擬結果具有合理性，與兩方面數(shù)據(jù)基本吻合：中國碳核算數(shù)據(jù)庫（CEADs）的省級碳排放清單顯示，1997—2019年期間，北京市、天津市、河北省分別在2010年、2011年、2013年達到CO₂排放量的最大值，之后CO₂排放量略有波動，整體呈下降趨勢；京津冀地區(qū)CO₂排放量測算表明，2002—2016年期間，北京市、天津市、河北省分別在2009年、2014年、2012年達到峰值。

圖2　基準情景下的京津冀地區(qū)能源需求與碳排放情況

1. 北京市的預測結果

在預測期內，北京市的能源需求量持續(xù)上升，未能達到峰值。2035年前，能源需求仍以較快速度增長，“十四五”時期的終端能源消費量從6.29×10⁷ tce增長到7.12×10⁷ tce，對應增速為13.2%，低于“十四五”規(guī)劃中的增長率（19%）。到2035年，終端能源消費量繼續(xù)增加到8.97×10⁷ tce。由于未考慮航空和管道運輸，基準年的能源需求估算略小于實際值，因而2035年北京市的實際能源需求會超過“十四五”規(guī)劃提出的9.0×10⁷ tce控制目標，也不能實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃要求的2035年能源需求達峰目標。在2035年之后，能源需求的增長速度放緩，但增長量依然較大。到2060年，能源需求為1.085×10⁸ tce，較基準年增長72.4%。

根據(jù)預測，北京市2060年碳排放量下降為2.255×10⁷ t，較2020年下降59.3%，不能實現(xiàn)碳中和目標（相關研究表明，2060年我國將通過碳捕集利用與封存、碳移除等技術捕集約2.3×10⁹ t CO₂，約占2020年CO₂排放量的20%；本研究判斷區(qū)域能否實現(xiàn)碳中和目標，標準定為2060年該區(qū)域的碳排放量下降為2020年的20%以下）。受新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情對行業(yè)開工率、交通活動水平的影響，基準年的碳排放低于正常情況；2021—2023年的碳排放量比基準年略有上升（約為7.34×10⁸ t CO₂），合理推測北京市可以實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃要求的碳排放“穩(wěn)中有降”目標。2025年之后，碳排放的下降速度有所加快，能效提高、結構轉型帶來的減排效果逐步顯現(xiàn)。2030年、2035年碳排放量分別下降為6.98×10⁷ t CO₂、6.29×10⁷ t CO₂，較2020年降低4.8%、14.2%。盡管2060年碳排放降幅接近60%，但相較碳中和目標還有一定差距。

2. 天津市的預測結果

在預測期內，天津市的終端能源需求快速增長，未能達到峰值（2060年為2.834×10⁸ tce，約為基準年的3.4倍），相應增長主要由工業(yè)部門驅動?！笆奈濉睍r期，天津市制定的經(jīng)濟增長目標為6%，主要依賴制造業(yè)等工業(yè)部門拉動經(jīng)濟增長，第二產業(yè)增加值的占比進一步提高，導致能源需求保持高位。

根據(jù)預測，天津市2060年的碳排放量下降為7.26×10⁷ t CO₂，較2020年下降59.9%，不能實現(xiàn)碳中和目標。究其原因，煤電存在碳鎖定效應，而天津市的煤電機組難以在2060年完全退役；天津市作為我國北方的制造業(yè)中心和航運中心，工業(yè)和服務業(yè)在較長時期內都將保持一定的增速，而基準情景下的能效提高不足以抵消經(jīng)濟增長對能源的增量需求。

3. 河北省的預測結果

河北省的終端能源需求在2020—2023年隨著工業(yè)壓減產能而有所下降，2024年之后將恢復增長，在預測期內未能達到峰值。河北省的能耗集中在工業(yè)部門，受“十四五”前期的產能控制政策影響，鋼鐵等高能耗工業(yè)產品的產能出現(xiàn)下降，導致短期內能耗降低；在長期視角下，隨著政策壓力減輕、經(jīng)濟增長恢復，相應的能源需求重新出現(xiàn)增長趨勢。

根據(jù)預測，河北省的碳排放保持下降趨勢，但不能如期實現(xiàn)碳中和目標。相對基準年的碳排放量（9.299×10⁸ t CO₂），河北省碳排放一直下降的原因有三方面。① 鋼鐵減產。鋼鐵工業(yè)是河北省最主要的能耗和碳排放來源，2021年河北省發(fā)布了嚴格控制鋼鐵新增產能及產量的政策，鋼鐵產量同比下降9.9%，可以預期仍將持續(xù)壓減鋼鐵產量。② 工業(yè)限產。受COVID-19疫情防控、舉辦北京冬季奧運會的影響，河北省采取了短期內限制其他高排放工業(yè)開工的措施。③ 政策引導。河北省“十四五”規(guī)劃提出了一系列推動產業(yè)低碳轉型的任務舉措，如淘汰落后產能、推動電能替代、提高綜合能效等。

（二）碳排放總量方面的情景模擬分析

2060年，預計基準情景、低碳情景、協(xié)同情景下的京津冀地區(qū)碳排放量分別為5.87×10⁸ t CO₂、4.88×10⁸ t CO₂、2.32×10⁸ t CO₂（見圖3）。在基準情景、低碳情景下，京津冀地區(qū)的碳排放量都將保持下降趨勢；北京市、河北省、天津市先后達峰，但都不能實現(xiàn)碳中和目標。僅在協(xié)同情景下，2060年京津冀地區(qū)的碳排放量比2020年下降80.4%，能夠實現(xiàn)碳中和目標。

對于北京市，在低碳情景、協(xié)同情景下，2060年的碳排放量分別為1.46×10⁷ t CO₂、9.3×10⁶ t CO₂，分別為基準年的19.9%、12.7%，即在低碳情景下2060年可以實現(xiàn)碳中和目標，在協(xié)同情景下可以提前實現(xiàn)碳中和目標。

對于天津市，在低碳情景下，2060年碳排放量為4.76×10⁷ t CO₂，為基準年的73.7%；在協(xié)同情景下，2060年碳排放量為下2.76×10⁷ t CO₂，比基準年下降84.7%，即協(xié)同情景下可以提前實現(xiàn)碳中和目標。

對于河北省，3類情景下2020年后的碳排放量均呈下降趨勢。在基準情景下，碳排放量下降幅度不足以實現(xiàn)2060年碳中和目標；在低碳情景下，2060年碳排放量為4.259×10⁸ t CO₂；在協(xié)同情景下，2060年碳排放量為1.954×10⁸ t CO₂，為基準年的79%，能夠實現(xiàn)碳中和目標。

圖3　3類情景下的京津冀地區(qū)碳排放量

（一）重點減排部門

獲得了預測期內、協(xié)同情景下的京津冀地區(qū)各部門累計碳減排潛力占比（見圖4），對比各經(jīng)濟部門的累計減排量可以發(fā)現(xiàn)，北京市的重點減排部門是交通運輸，河北省、天津市的重點減排部門是工業(yè)和發(fā)電。具體而言，北京市碳減排的顯著貢獻部門是交通部門（占31.2%），其次是服務業(yè)（占19.4%）、供熱（占19%）、發(fā)電（占16.1%）；天津市碳減排的顯著貢獻部門是工業(yè)（占31.5%）和發(fā)電（占30%），其次是供熱（占13.5%）、服務業(yè)（占8%）；河北省碳減排的顯著貢獻部門是工業(yè)（占41.3%）和發(fā)電(占25.8%)，其次是供熱（占9.6%）、交通（占6.8%）。

圖4　協(xié)同情景下的各部門累計碳減排潛力占比

由此可見，京津冀三省市的重點減排領域有所不同。北京市的能源結構以天然氣為主、依賴外調電，發(fā)電部門的碳減排潛力不大；而在終端排放中交通部門碳排放量的占比最高，加之服務業(yè)發(fā)達，因而減少碳排放依賴交通、服務業(yè)等部門。天津市、河北省的能源結構都是以煤炭為主且產業(yè)結構中的工業(yè)占比較高，因而重點減排部門都是工業(yè)和發(fā)電。此外，河北省的碳排放量相當于京津兩市的數(shù)倍，因而京津冀地區(qū)的整體碳排放情況主要由河北省決定，故京津冀地區(qū)的重點減排部門主要是工業(yè)、發(fā)電、熱力生產。

（二）關鍵減排路徑

分析各項措施累計減排的潛力占比（見圖5），據(jù)此辨識京津冀三省市及整個地區(qū)的關鍵性減排路徑。

圖5　各項措施的累計碳減排潛力占比

北京市的關鍵減排措施是低碳交通、低碳建筑，減排潛力占比分別為28.6%、26.4%；隨后是交通一體化、能源協(xié)同發(fā)展，減排潛力占比分別為18.8%、10.7%。具體而言，加快推廣新能源汽車，力爭2035年電動車占私家車的比例為60%，氫能源車占比為5%；推動軌道交通等綠色交通基礎設施的共建共享，使軌道交通成為出行的主要方式。也要注意到，低碳情景下北京市各項措施的累計減排潛力占比為61.7%，較協(xié)同情景下減排措施的效果更明顯，這是因為北京市的交通部門電氣化、運輸模式轉變、低碳建筑推廣等措施依賴當?shù)卣叩耐苿?，而受京津冀協(xié)同的影響相對不大。

天津市的關鍵減排措施是可再生能源替代、工業(yè)綠色升級，減排潛力占比分別為33%、19.2%；隨后是低碳技術共享、能源協(xié)同發(fā)展，減排潛力占比分別為14.1%、10.4%。具體而言，煤電和氣電機組到2050年基本完成退役，轉為調峰和儲備能源，電力完全由可再生能源提供；推動工業(yè)綠色升級，更好維持天津市的制造業(yè)中心地位。低碳情景下天津市各項措施的累計減排潛力占比為59.1%，也較協(xié)同情景下減排措施的效果更明顯。究其原因，天津市的發(fā)電結構以煤炭為主且能源需求部門耗電量大，故煤電退役、可再生能源替代對當?shù)靥紲p排的影響更為直接，而受京津冀協(xié)同的影響相對不大。

河北省的關鍵減排措施是產業(yè)協(xié)同、能源協(xié)同，減排潛力占比分別為34.1%、22.2%；隨后是工業(yè)綠色升級、可再生能源替代。河北省鋼鐵產量極高，超過40%的碳排放源于鋼鐵生產的能源消耗過程，因而壓減鋼鐵產能、應用節(jié)能技術進行產業(yè)升級在碳減排工作中起著關鍵作用。河北省擁有較為豐富的風、光自然資源，通過京津冀能源協(xié)同發(fā)展，可以運用區(qū)域內的資金和技術優(yōu)勢，更好將自然資源優(yōu)勢轉化為低碳發(fā)展優(yōu)勢；京津冀地區(qū)包括包括“風光荷儲”一體化建設在內的能源基礎設施協(xié)同，有利于促進河北省的可再生能源就近消納，對河北省的碳減排工作也有積極作用。

對于整個京津冀地區(qū)而言，協(xié)同措施的碳減排潛力占比超過50%，又以產業(yè)協(xié)同、能源協(xié)為主要貢獻類別。具體而言，河北省在承接北京市制造業(yè)轉移的基礎上，推動產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，整合優(yōu)質產業(yè)資源，進一步提高能效；2060年工業(yè)能源強度相比基準年下降75%，噸鋼生產能耗下降53%。

（一）研究結論

按照現(xiàn)有政策實施后的發(fā)展趨勢（即基準情景），北京市、河北省、天津市依次實現(xiàn)碳達峰，但三省市在2060年均不能實現(xiàn)碳中和目標。在低碳情景下，北京市可在2060年實現(xiàn)碳中和目標，天津市、河北省的碳排放量將進一步降低，但仍不能實現(xiàn)碳中和目標。對于經(jīng)濟體量大、增長速度較快、工業(yè)和城市密集的京津冀地區(qū)，碳中和對經(jīng)濟社會轉型提出了更高的要求。

僅在協(xié)同情景下，京津冀三省市才能都在2060年（基本）實現(xiàn)碳中和目標。這就說明京津冀協(xié)同發(fā)展具有極大的碳減排潛力，是三省市完成碳中和目標的有效途徑。

京津冀三省市的重點減排部門和關鍵路徑存在明顯差異：北京市重在低碳交通、低碳建筑、交通一體化、能源協(xié)同發(fā)展，天津市重在可再生能源替代、工業(yè)綠色升級、低碳技術共享、能源協(xié)同發(fā)展，河北省重在產業(yè)協(xié)同、能源協(xié)同。

著眼碳中和目標，京津冀協(xié)同發(fā)展對河北省的碳減排貢獻將最為突出，也高于河北省加強自身減碳措施執(zhí)行力度（低碳情景）的效果。河北省實現(xiàn)碳中和目標最為重要的產業(yè)協(xié)同和能源協(xié)同措施，將依賴北京市、天津市溢出的資金和技術優(yōu)勢。對于北京市，交通部門電氣化、運輸模式轉變、低碳建筑推廣等措施更多依賴于本地政策的推動，故京津冀協(xié)同的收益作用相對較小。對于天津市，可再生能源替代和工業(yè)綠色升級等關鍵減排措施對碳減排的影響更為直接，而受京津冀協(xié)同的影響相對不大。

（二）發(fā)展建議

北京市增強交通、建筑部門的碳減排政策力度。對于交通部門，傾向公共交通、自行車和行人基礎設施建設，將城市副中心的步行友好示范社區(qū)建設經(jīng)驗逐步推廣到全市，改善公共交通與自行車、步行等的連接便利性；優(yōu)化市郊軌道交通布局，使城區(qū)與周邊縣區(qū)及外部城市的連接更為高效便捷。對于建筑部門，參照國際先進的建筑標準，提高被動式建筑、綠色屋頂?shù)鹊吞冀ㄖ夹g的應用水平，進一步降低建筑的能耗；加快實施現(xiàn)存建筑的節(jié)能化改造，因地制宜應用分布式光伏資源。北京市加強與河北省的可再生能源合作開發(fā)，支持綠電入京，合理降低碳中和技術成本；運用科技優(yōu)勢，與河北省承德市、張家口市等風光資源豐富的地區(qū)協(xié)同開發(fā)風光資源，為外地綠電入京提供優(yōu)先保障；在構建京津冀氫能產業(yè)鏈過程中發(fā)揮引領作用，發(fā)揮技術和市場優(yōu)勢，建設并完善氫能基礎設施，推廣應用氫能汽車。

天津市側重煤電和工業(yè)部門碳減排、京津冀能源協(xié)同及交通一體化。嚴控新增煤電，盡快明確現(xiàn)役煤電的退役進度，發(fā)展分布式光伏等可再生能源，積極引入綠電。對于工業(yè)部門，以科技創(chuàng)新引領制造業(yè)低碳發(fā)展，盡量控制制造業(yè)帶來的碳排放增量。對于在交通部門，深度參與京津冀交通一體化建設，發(fā)揮區(qū)域“海上門戶”的交通樞紐作用；增強貨運“公轉鐵”水平，提高交通電氣化、智能化程度。

河北省把握京津冀能源協(xié)同、產業(yè)協(xié)同的發(fā)展機遇。實施京津冀地區(qū)的能源基礎設施協(xié)同建設，發(fā)揮西部和北部的風光資源優(yōu)勢。與北京市、天津市合作，解決可再生能源開發(fā)、儲存、消納相關的資金與技術難題，增強可再生能源的外送能力，擴大可再生能源當?shù)叵{范圍。推動京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮北京市、天津市技術轉化基地作用，促進工業(yè)部門的能源結構轉型與低碳發(fā)展，降低化石能源占比并提高能源效率。

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