《國際船舶壓載水和沉積物管理與控制公約》

1、“壓載水”系指為控制船舶縱傾、橫傾、吃水、穩(wěn)性或應(yīng)力而在船上加裝的水及其懸浮物。

另一個(gè)與壓載水問題緊密相關(guān)的問題是壓載沉積物。當(dāng)船舶裝上壓載水，它也裝上了在壓載水中的物質(zhì)。在混水或淺水中包含著固體物質(zhì)。當(dāng)這些物質(zhì)進(jìn)入壓載艙，它們將沉淀在底部成為“沉積物”，并可能成為多種水生生命居住和生活的溫床。

“沉積物”系指船內(nèi)壓載水的沉淀物質(zhì)。

“有害水生物和病原體”系指如被引入海洋，包括河口，或引入淡水水道則可能危害環(huán)境、人體健康、財(cái)產(chǎn)或資源、損害生物多樣性或妨礙此種區(qū)域的其它合法利用的水生物或病原體。

如果引入到海中包括河口，或者引入到淡水中，可能造成對(duì)人類健康的危害，損害生活資源和水生生命。損害令人愉快之事物，損傷生物多樣性狀態(tài)或者妨礙對(duì)這些區(qū)域的其它合理使用（公約草案）。

絕大多數(shù)的有害水生生物和病原體的一個(gè)典型特征是他們成為“入侵者”，這就是說，他們占據(jù)了本土水生生物的自然棲息地，并隨后取代他們。因?yàn)檫@個(gè)原因，他們經(jīng)常被稱為“水生入侵者”。他們有時(shí)也被形容為“外來入侵者”、“國外品種”或“非本土入侵者”。

船舶壓載水可能攜帶幾千種的海洋生物，主要是小到足以通過船舶壓載水的吸入口和水泵的生物。這包括細(xì)菌和其它微生物、無脊椎動(dòng)物和卵、各種生物的孢子和幼蟲。然而，并不是所有這些都能在壓載艙中存活，因?yàn)檫@是一個(gè)惡劣的環(huán)境，伴隨著相當(dāng)大的擾動(dòng)，缺乏食物和光。那些最后的幸存者必須通過以下的四個(gè)階段才能確保從一個(gè)地方到另一個(gè)地方能生存發(fā)展，即：加裝壓載水；經(jīng)過船舶運(yùn)輸；排放壓載水；在新的環(huán)境中生長(zhǎng)。

將外來物種引入一個(gè)新的環(huán)境中可能對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和居民的健康引起嚴(yán)重的負(fù)面影響。這些負(fù)面影響包括使江河退化（如斑馬貝在大湖區(qū)域的生長(zhǎng)所導(dǎo)致）；減少當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源（如鳳尾魚、小鯡魚和鯖魚在黑海地區(qū)的嚴(yán)重減少就是由于水母的瘋狂生長(zhǎng)）；引起人類嚴(yán)重疾病和死亡（如有毒腰鞭毛蟲引起的中毒）。

2、公約的形成

在過去的30年里，壓載水已經(jīng)提上許多國際組織的議程。今天，大量的國家、機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人從各個(gè)方面致力于解決這個(gè)問題。為了解決壓載水的問題，世界上已經(jīng)采取了許多主動(dòng)措施和行動(dòng)，包括研究壓載水的管理和處理系統(tǒng)。各相關(guān)行業(yè)，包括航運(yùn)業(yè)、港口業(yè)、環(huán)境界、旅游團(tuán)體、公共保健組織、海產(chǎn)品生產(chǎn)者等都在致力于解決這個(gè)問題。

國際海事組織（IMO）是聯(lián)合國負(fù)責(zé)制定國際海上安全和防止船舶污染的有關(guān)規(guī)定的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。國際海事組織已經(jīng)通過它的成員國進(jìn)行解決壓載水問題的工作。從1973年，它就開始召集一個(gè)會(huì)議致力于制定一個(gè)針對(duì)船舶造成海洋污染所有方面的新國際公約（國際防止船舶造成污染公約——稱作MARPOL公約）。在1973年的會(huì)議上，壓載水問題就被提出了，特別體現(xiàn)在關(guān)于運(yùn)輸對(duì)人類有害的病原體的文字中。當(dāng)時(shí)通過的一個(gè)決議，它注意到“壓載水里可能包含流行病的致病細(xì)菌，當(dāng)排放時(shí)，可能構(gòu)成向其它國家擴(kuò)散流行病的危險(xiǎn)”。決議要求國際海事組織和世界衛(wèi)生組織（WHO）“根據(jù)成員國提供的任何證據(jù)和建議研究這個(gè)問題”。從那以后，國際海事組織已經(jīng)在這個(gè)領(lǐng)域采取了許多行動(dòng)，包括在從1991年起的五年內(nèi)發(fā)布了三套導(dǎo)則，和在過去的五年中致力于制定和通過一個(gè)具有法律約束力的國際公約。國際海事組織是處理壓載水問題的主要國際組織。

由于從二十世紀(jì)八十年代后期開始，國際海事組織高度重視壓載水問題，國際航運(yùn)界，包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如港口、主要出口商等，已經(jīng)對(duì)此采取了相應(yīng)的行動(dòng)。這些團(tuán)體已經(jīng)參與到國際海事組織中并參加了許多試驗(yàn)。 國際航運(yùn)商會(huì)（ICS）和國際獨(dú)立油輪船東協(xié)會(huì)（INTERTANKO）提出了船上壓載水管理計(jì)劃范本，這個(gè)范本現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛采用。這個(gè)范本給出了在船上執(zhí)行IMO導(dǎo)則草案的實(shí)際操作指導(dǎo)。

從上個(gè)世紀(jì)八十年代末，國際海事組織已經(jīng)在積極地尋求對(duì)這個(gè)問題的解決方案。最初，在廣泛考慮各種有用的信息后，國際海事組織制定并在1991年發(fā)布了一套導(dǎo)則；后來又進(jìn)行了多次修改。經(jīng)過9年，國際海事組織已經(jīng)完成了一套具有國際約束力的法律文件安排。另外，從2000年開始，國際海事組織已經(jīng)成為全球壓載水管理項(xiàng)目的“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。在過去十年中國際海事組織通過的導(dǎo)則和指南， 即：

1991-國際海事組織的海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)完成了《防止船舶壓載水和沉積物排放引入有害生物和病原體的指南》（MEPC決議50（31）—1991）；這個(gè)指南隨后被國際海事組織以A.774-1993決議通過。該指南是自愿執(zhí)行的，其目的是為了提供主管機(jī)關(guān)和港口國當(dāng)局關(guān)于這個(gè)問題的信息范圍，更好地管理壓載水，防止引入有害水生生物和病原體風(fēng)險(xiǎn)的建議程序。

當(dāng)國際海事組織上述指南于1997年最終完成時(shí)，國際海事組織和它的成員國都清楚地認(rèn)識(shí)到，由于指南本身的局限性（主要是因?yàn)樗麄儍H是自愿執(zhí)行的），國際社會(huì)更需要一個(gè)具有法律約束性的國際公約。因此，從那時(shí)開始，國際海事組織和它的成員國就開始致力于制定一個(gè)公約草案（“控制和管理船舶壓載水和沉積物的國際公約”）。

公約草案涉及廣泛，旨在于制定一個(gè)具有強(qiáng)制性的，統(tǒng)一的國際的公約，以確保船舶壓載水是得到管理和處理，其目的是將有害水生生物和病原體向新區(qū)域的轉(zhuǎn)移、定居并成為有害物種的潛在風(fēng)險(xiǎn)減到最小。公約草案的發(fā)展是非常順利的。2004年2月9-13日關(guān)于船舶壓載水管理的外交大會(huì)在倫敦IMO總部成功召開。大會(huì)最終通過了《控制和管理船舶壓載水和沉積物的國際公約》。



3．檢驗(yàn)、發(fā)證和檢查

船舶應(yīng)接受檢驗(yàn)和發(fā)證（第7條），并可接受港口國監(jiān)督官員的檢查（第9條）。港口國監(jiān)督官員可核實(shí)船上是否配備了有效的證書，檢查壓載水管理記錄簿和（或）對(duì)船舶的壓載水進(jìn)行采樣。如果有疑問可對(duì)船舶進(jìn)行詳細(xì)檢查?！皥?zhí)行檢查的當(dāng)事國須采取步驟，確保船舶在不會(huì)對(duì)環(huán)境、人員健康、財(cái)產(chǎn)或資源產(chǎn)生有害的威脅后才可排放壓載水?！?應(yīng)盡力避免使船舶受到不當(dāng)?shù)臏艋蜓诱`（第12條）。

4．公約附則：公約附則主要涉及技術(shù)性要求，共包括五個(gè)部分

A部分——總則

本部分包括定義、適用和免除。其中第A-2條規(guī)定：“除另有明文規(guī)定外，壓載水的排放必須根據(jù)本附則的規(guī)定，通過壓載水管理進(jìn)行?！?br>
B部分——船舶的管理和控制要求

船舶應(yīng)配備并實(shí)施經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的壓載水管理計(jì)劃。船上壓載水管理計(jì)劃應(yīng)針對(duì)每一具體的船舶并包括為實(shí)施壓載水管理要求和措施所采取的行動(dòng)的詳細(xì)描述。

船舶必須配備壓載水記錄簿以記錄壓載水加裝的時(shí)間、為壓載水管理目的而進(jìn)行的循環(huán)和處理、及壓載水的排放等。除此之外還應(yīng)記錄壓載水被排放到接收設(shè)施的時(shí)間和意外或其他異常的壓載水排放事件。

第B-3條規(guī)定了對(duì)船舶的壓載水管理要求

2009年前建造的船舶，壓載水容量在1500和5000立方米之間的，應(yīng)在2014年前至少實(shí)施滿足壓載水更換標(biāo)準(zhǔn)或壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)的壓載水管理，此后，應(yīng)至少滿足壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)。

2009年前建造的船舶，壓載水容量小于1500立方米或大于5000立方米的，應(yīng)在2016年前至少實(shí)施滿足壓載水更換標(biāo)準(zhǔn)或壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)的壓載水管理，此后，應(yīng)至少滿足壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)。

2009年及之后建造的壓載水容量少于5000立方米船舶，應(yīng)進(jìn)行至少滿足壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)。

2009年—2012年之間建造的壓載水容量為5000立方米及以上的船舶，應(yīng)在2016年前至少實(shí)施滿足壓載水更換標(biāo)準(zhǔn)或壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)的壓載水管理，此后，應(yīng)至少滿足壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)。

2012年及以后建造的壓載水容量為5000立方米及以上的船舶，應(yīng)至少滿足壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)第B-4條關(guān)于壓載水更換的規(guī)定，所有采用壓載水更換的船舶，只要可能，應(yīng)根據(jù)IMO制定的導(dǎo)則，在距離最近陸地至少200海里和水深至少200米以上的地點(diǎn)進(jìn)行壓載水更換。在船舶不能根據(jù)以上要求進(jìn)行壓載水更換時(shí)，此種壓載水更換應(yīng)在盡可能遠(yuǎn)離最近陸地進(jìn)行，但在任何情況下，應(yīng)距離最近陸地至少50海里并水深至少200米。當(dāng)無法滿足這些要求時(shí)，可為船舶指定進(jìn)行壓載水更換的區(qū)域。所有船舶應(yīng)根據(jù)船舶壓載水管理計(jì)劃的規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)用來裝載壓載水處所的沉積物進(jìn)行清除和處理（第B-4條）。

C部分——附加措施

當(dāng)事國可單獨(dú)或與其它當(dāng)事國聯(lián)合對(duì)船舶采取附加措施，來防止、減少或消除通過船舶壓載水和沉積物傳播有害水生物和病原體。

在此種情況下，該當(dāng)事國應(yīng)與毗鄰或附近可能受到影響的國家進(jìn)行協(xié)商并至少提前6個(gè)月（除非在緊急或疫情的情況下），通知本組織其設(shè)立附加措施的意向?？尚袝r(shí)，應(yīng)獲得IMO的批準(zhǔn)。

D部分——壓載水管理標(biāo)準(zhǔn)

D部分包括一個(gè)壓載水更換標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)。可使用壓載水更換來滿足壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)。

第D-1條：壓載水更換標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行的壓載水更換的船舶應(yīng)達(dá)到其所載壓載水量的95%的更換量。對(duì)于使用注入排出法進(jìn)行壓載水更換的船舶，注入排出壓載艙三倍容積的水量，應(yīng)被視為滿足上述標(biāo)準(zhǔn)。如果船舶能夠證明滿足了至少95%的更換量，注入排出少于3倍水量也可以被接受。

第D-2條：壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行壓載水管理的船舶排放的壓載水每立方米應(yīng)少于10個(gè)最小尺寸大于或等于50微米的和每毫升少于10個(gè)最小尺寸小于50微米但大于或等于10微米的可檢出存活生物。指標(biāo)微生物的排放不應(yīng)超過規(guī)定的濃度。

作為人類的健康標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)微生物應(yīng)包括但不限于：每100毫升含小于1cfu的有毒霍亂弧菌（01和0139）（cfu=）或每克（濕重）含小于1 cfu 浮游動(dòng)物樣品。每100毫升含250 cfu的大腸桿菌。每100毫升含100 cfu的腸道球菌。

第D-3條規(guī)定壓載水管理系統(tǒng)必須由主管機(jī)關(guān)根據(jù)IMO制定的導(dǎo)則進(jìn)行批準(zhǔn)。這些包括使用化學(xué)物質(zhì)或殺蟲劑，使用生物或生物機(jī)制，或使壓載水的化學(xué)或物理性質(zhì)發(fā)生改變的處理系統(tǒng)。

試驗(yàn)型技術(shù)

第D-4條涉及試驗(yàn)型壓載水處理技術(shù)，該條規(guī)定參加經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的測(cè)試和評(píng)估具有前景的壓載水處理技術(shù)項(xiàng)目的船舶在符合相關(guān)要求方面將有五年的寬限期。

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的審議

第D-5條涉及IMO對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的審議，要求IMO對(duì)壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審議，審議應(yīng)考慮到幾種標(biāo)準(zhǔn)，包括安全事宜、環(huán)境的可接受性、實(shí)際可行性、費(fèi)用與效果和生物有效性。

E部分--壓載水管理的檢驗(yàn)和發(fā)證要求

E部分對(duì)船舶壓載水管理的初次檢驗(yàn)、年度檢驗(yàn)、中間檢驗(yàn)、換證檢驗(yàn)和相關(guān)發(fā)證的要求。該部分的附錄給出了壓載水管理證書格式和壓載水記錄簿格式。