專業(yè)集群是國家政策外在驅(qū)動(dòng)和高校發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動(dòng)共同作用的產(chǎn)物。自2006年以來，國家教育部等政府職能部門通過制定政策文件、發(fā)表會(huì)議講話與文章等形式倡導(dǎo)并強(qiáng)調(diào)推進(jìn)專業(yè)集群，提出了建設(shè)的背景、意義、目標(biāo)、任務(wù)和要求，為高校推進(jìn)專業(yè)集群建設(shè)指明了方向，明確了導(dǎo)向，大致呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)與趨勢：

01

一是專業(yè)集群建設(shè)高校覆蓋面從高職院校擴(kuò)大到所有高校。

大致經(jīng)歷了從高職專業(yè)集群到應(yīng)用本科專業(yè)集群，從一流本科專業(yè)集群再到特色優(yōu)勢專業(yè)集群的演變，專業(yè)集群正在覆蓋到包括高職高專、應(yīng)用型本科院校、學(xué)術(shù)研究型高校在內(nèi)的所有高校群體。

02

二是專業(yè)集群推進(jìn)與國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向密切關(guān)聯(lián)。

國家發(fā)展戰(zhàn)略呼喚高校專業(yè)集群發(fā)展，如落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)施新時(shí)代振興中西部高等教育攻堅(jiān)行動(dòng)，提出要推高校集群，建專業(yè)集群，引導(dǎo)中西部高校聚焦區(qū)域發(fā)展急需；又如，“雙高計(jì)劃”明確要求面向區(qū)域或行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢特色專業(yè)，健全對接產(chǎn)業(yè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、自我完善的專業(yè)群建設(shè)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)群的集聚效應(yīng)和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合

03

三是專業(yè)集群推進(jìn)與高校類型及特定階段任務(wù)緊密關(guān)聯(lián)。

專業(yè)集群推進(jìn)服務(wù)并支撐高校目標(biāo)任務(wù)，高職院校聚焦“雙高建設(shè)”，應(yīng)用型本科院校聚焦應(yīng)用轉(zhuǎn)型發(fā)展及高水平或一流應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，學(xué)術(shù)研究型高校主要聚焦中國特色、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

04

四是專業(yè)集群推進(jìn)關(guān)注特色優(yōu)勢的培育與形成。

如高職院?！耙I(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）”，本科院?！靶纬筛采w全部學(xué)科門類的中國特色、世界水平的一流本科專業(yè)集群”，都強(qiáng)調(diào)了“中國特色、世界水平”；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了培育、打造“特色優(yōu)勢專業(yè)集群”。抓好專業(yè)集群就是培育與打造大學(xué)的辦學(xué)特色優(yōu)勢正在形成共識(shí)。專業(yè)集群也正在深刻影響著大學(xué)辦學(xué)特色優(yōu)勢形成、“雙一流”建設(shè)及高質(zhì)量發(fā)展。

05

五是專業(yè)集群推進(jìn)呈現(xiàn)高校類型的差異。

高職院校專業(yè)群建設(shè)已經(jīng)在國家引導(dǎo)下推進(jìn)了多年，國家將專業(yè)群納入示范性、骨干性高職、“雙高”計(jì)劃建設(shè)，目標(biāo)明確，任務(wù)具體，評(píng)價(jià)和考核等形成了比較成熟完整的工作體系；應(yīng)用型本科專業(yè)集群有了國家政策及轉(zhuǎn)型要求的指引，正處于探索階段；學(xué)術(shù)研究型大學(xué)雖然形成了以學(xué)科為支撐的專業(yè)集群，但在對接契合國家戰(zhàn)略和行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求上，在專業(yè)集群的邏輯與行動(dòng)上還沒有自覺推進(jìn)。

在政府政策引導(dǎo)與支持的外在驅(qū)動(dòng)下，近年來，專業(yè)集群建設(shè)成為越來越多的高校實(shí)踐與研究的重要課題。但由于專業(yè)集群的實(shí)踐與研究在我國大多數(shù)本科高校還處于起步階段，各高校對專業(yè)集群的認(rèn)識(shí)及推進(jìn)有很大差異，專業(yè)集群推進(jìn)中存在以下問題，需要進(jìn)一步探索并解決

一些高校對專業(yè)集群建設(shè)的復(fù)雜性、系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到專業(yè)集群建設(shè)對于學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要性，沒有自覺地將專業(yè)集群建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)、內(nèi)涵建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、成效評(píng)價(jià)等方面統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，對專業(yè)集群如何規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、保障、評(píng)價(jià)等缺乏研究與探索。

一些高校沒有明確的頂層設(shè)計(jì)或頂層設(shè)計(jì)不科學(xué)，對地方行業(yè)、企業(yè)、科研院所、高校等利益相關(guān)主體調(diào)研不夠，對產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈沒有深入分析，對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才需求分析不清，導(dǎo)致集群內(nèi)各專業(yè)的定位不夠明確、不夠聚焦，集群效應(yīng)及其價(jià)值未充分體現(xiàn)。

一些高校仍然停留在專業(yè)集群建設(shè)的提法上，如在發(fā)展規(guī)劃、轉(zhuǎn)型方案、自評(píng)報(bào)告中提出要建設(shè)專業(yè)集群或打造幾大專業(yè)集群，缺少明確的建設(shè)規(guī)劃、目標(biāo)及舉措，停留于口號(hào)上，專業(yè)集群成為專業(yè)的拼湊與堆砌，對專業(yè)集群的概念、內(nèi)涵等缺乏深入的理解。

在組織機(jī)制上，專業(yè)集群組織架構(gòu)沒有形成，專業(yè)集群的基層組織管理水平、統(tǒng)籌能力、組織效能及集群效應(yīng)不高。在管理機(jī)制上，沒有建立健全專業(yè)集群建設(shè)的管理制度體系。在運(yùn)行機(jī)制上，沒有從有利于推進(jìn)專業(yè)集群建設(shè)的角度，建立與之相匹配的組織機(jī)制、管理機(jī)制、績效機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制。在保障機(jī)制上，沒有開展相應(yīng)的內(nèi)部管理體制改革，缺乏內(nèi)外協(xié)同推進(jìn)專業(yè)集群建設(shè)氛圍與保障機(jī)制。

目前，專業(yè)集群建設(shè)呈現(xiàn)“評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺位下運(yùn)行”的狀況，尚缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定及評(píng)價(jià)體系構(gòu)建滯后于實(shí)踐探索，專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群對接度、專業(yè)集群與服務(wù)地方支撐度、人才培養(yǎng)契合度、資源配置有效度、產(chǎn)學(xué)研一體化落實(shí)度不高。

為破解專業(yè)集群建設(shè)的問題，取得專業(yè)集群建設(shè)的良好效果。高校需要確立專業(yè)集群戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持系統(tǒng)論思維、體系化設(shè)計(jì)、整體性推進(jìn)，構(gòu)建具有中國高校特色的基于“四位一體”（頂層設(shè)計(jì)、內(nèi)涵建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、成效評(píng)價(jià)）的專業(yè)集群建設(shè)體系。

首先，確立專業(yè)集群戰(zhàn)略思維，作出戰(zhàn)略承諾。在專業(yè)集群建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)階段，應(yīng)高度重視開展廣泛深入的調(diào)查研究，調(diào)研“?！鼻槊寮业住⒄{(diào)研“地”情了解需求、調(diào)研“產(chǎn)”情研判形勢。突出專業(yè)集群系統(tǒng)化思維，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、協(xié)同發(fā)展”的思路，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)集群。

其次，遵循專業(yè)集群的邏輯機(jī)理，明確戰(zhàn)略遵循。專業(yè)集群的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“服務(wù)區(qū)域、需求導(dǎo)向”“保證重點(diǎn)、優(yōu)勢引領(lǐng)”“一群一策、特色發(fā)展”“漸進(jìn)發(fā)展、動(dòng)態(tài)調(diào)整”等基本原則。要把準(zhǔn)專業(yè)集群的關(guān)鍵關(guān)聯(lián)，由于專業(yè)集群外連產(chǎn)業(yè)集群、內(nèi)連專業(yè)結(jié)構(gòu)，因此既要處理好其與外部產(chǎn)業(yè)集群邏輯關(guān)系，也要處理好其與專業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。

再次，研制專業(yè)集群的建設(shè)規(guī)劃，明確戰(zhàn)略選擇。專業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃要明確未來五年專業(yè)布局與專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，要明確重點(diǎn)建設(shè)與逐步培育的專業(yè)集群。從學(xué)校層面上專業(yè)集群的整體布局來說，專業(yè)集群規(guī)劃應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)原則、規(guī)劃設(shè)計(jì)、目標(biāo)舉措、實(shí)施工程、行動(dòng)計(jì)劃等方面精心謀劃與設(shè)計(jì)。

最后，制定專業(yè)集群的實(shí)施方案，采取戰(zhàn)略行動(dòng)。一份較好的專業(yè)集群建設(shè)的實(shí)施方案可以包括但不限于以下幾個(gè)方面：建設(shè)目標(biāo)明確、建設(shè)思路清晰、工作舉措務(wù)實(shí)、保障措施有力、推進(jìn)計(jì)劃可落實(shí)等。

首先，專業(yè)集群的內(nèi)涵建設(shè)要體現(xiàn)在集群效應(yīng)與價(jià)值上。專業(yè)集群效應(yīng)首先在專業(yè)內(nèi)涵的各個(gè)方面、所有要素全面建設(shè)、協(xié)調(diào)建設(shè)、高質(zhì)量建設(shè)上得到充分體現(xiàn)，特別要在集專業(yè)、集課程、集教師、集資源、集平臺(tái)、集保障等方面彰顯集群效應(yīng)。同時(shí)，專業(yè)集群效應(yīng)體現(xiàn)在更加關(guān)注提升價(jià)值追求，使專業(yè)集群對接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升服務(wù)地方支撐度；促進(jìn)學(xué)生成長成才，提升人才培養(yǎng)契合度；促進(jìn)學(xué)校集約發(fā)展，提升資源配置的有效度；彰顯學(xué)校特色優(yōu)勢，提升品牌影響的美譽(yù)度。

其次，專業(yè)集群的內(nèi)涵建設(shè)要構(gòu)建合理的要素體系。一是包括專業(yè)集群的結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)適、體制機(jī)制變革、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建、條件機(jī)制保障等體現(xiàn)集群生成邏輯與特征內(nèi)容；二是包括專業(yè)集群的產(chǎn)教融合、科教融合、校政行企合作以及學(xué)科專業(yè)集群超級(jí)平臺(tái)的新理念新內(nèi)涵；三是包括專業(yè)集群的人才培養(yǎng)模式改革、集群內(nèi)專業(yè)的課程體系重構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容方式方法改革、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件與實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)、師資隊(duì)伍與教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等專業(yè)的主要內(nèi)涵方面的內(nèi)容。

首先，創(chuàng)新專業(yè)集群生成機(jī)制。生成機(jī)制創(chuàng)新需要從生成構(gòu)建邏輯模式、專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)分類管理創(chuàng)新等方面著手。創(chuàng)新基于專業(yè)集群的基層教學(xué)組織形態(tài)，創(chuàng)新基于課程群的集群課程組織形態(tài)。建立以課程組織為基礎(chǔ)、基層學(xué)術(shù)組織平臺(tái)的專業(yè)集群組織機(jī)構(gòu)，并以相應(yīng)機(jī)制來保障有效運(yùn)行。

其次，創(chuàng)新專業(yè)集群管理機(jī)制。專業(yè)集群建設(shè)需要建立能夠自我約束、自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)基于專業(yè)集群的校內(nèi)管理體制改革，建立并創(chuàng)新基于新型組織形態(tài)的集群運(yùn)行機(jī)制，建立并創(chuàng)新專業(yè)集群的學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制以更好地承載專業(yè)集群產(chǎn)教融合、校企合作育人的功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校與政府行業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的價(jià)值預(yù)設(shè)。

再次，創(chuàng)新專業(yè)集群保障機(jī)制。從專業(yè)集群的高校內(nèi)部保障機(jī)制上來說，其機(jī)制創(chuàng)新包括組織架構(gòu)、政策保障、制度保障、師資保障、資源配置、項(xiàng)目管理、績效評(píng)估、質(zhì)量保障等方面。從外部保障來說，需要地方政府、教育主管部門及行業(yè)企業(yè)建立校政企協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制保障體系。

首先，明確專業(yè)集群效度評(píng)價(jià)導(dǎo)向。構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一要符合政策導(dǎo)向，將專業(yè)集群建設(shè)與國家引導(dǎo)推進(jìn)的產(chǎn)教深度融合、高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、“雙一流”建設(shè)、各類評(píng)估認(rèn)證及高質(zhì)量發(fā)展等有機(jī)結(jié)合；二要符合問題導(dǎo)向，以評(píng)價(jià)體系為指揮棒，助推專業(yè)集群建設(shè)中的各類問題解決與辦學(xué)質(zhì)量提升；三要符合績效導(dǎo)向，通過評(píng)價(jià)體系的建立，引導(dǎo)幫助高校優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)內(nèi)涵建設(shè)、強(qiáng)化保障機(jī)制，幫助高校培育并產(chǎn)出更多高質(zhì)量成果，實(shí)現(xiàn)專業(yè)集群建設(shè)的價(jià)值與目標(biāo)。

其次，構(gòu)建專業(yè)集群評(píng)價(jià)的整體框架。這個(gè)框架可由三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，可以確定“頂層設(shè)計(jì)”“內(nèi)涵建設(shè)”“機(jī)制創(chuàng)新”“成果產(chǎn)出”四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，與專業(yè)集群建設(shè)要解決的主要問題相匹配?；谝龑?dǎo)推進(jìn)、強(qiáng)化建設(shè)、突出重點(diǎn)、彰顯特色的考慮，在“頂層設(shè)計(jì)”維度下設(shè)立“規(guī)劃布局”“目標(biāo)定位”，在“內(nèi)涵建設(shè)”維度下設(shè)立“隊(duì)伍建設(shè)”“平臺(tái)建設(shè)”“產(chǎn)教融合”，在“機(jī)制創(chuàng)新”維度下設(shè)立“運(yùn)行機(jī)制”“保障機(jī)制”“質(zhì)保機(jī)制”，在“成果產(chǎn)出”維度下設(shè)立“成果顯現(xiàn)”“競爭硬核”“特色創(chuàng)新”等二級(jí)指標(biāo)。各高校在實(shí)際操作中可以根據(jù)已設(shè)定一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)在專業(yè)集群建設(shè)特定階段的重要程度，靈活設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。

最后，提出專業(yè)集群評(píng)估的引導(dǎo)性問題。這些引導(dǎo)性問題即整體框架中的三級(jí)指標(biāo)。該框架中的三級(jí)指標(biāo)由緊扣一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的若干具有導(dǎo)向性與引領(lǐng)性的開放式問題組成。比如，在一級(jí)指標(biāo)“頂層設(shè)計(jì)”的二級(jí)指標(biāo)“規(guī)劃布局”下，提出“專業(yè)集群是否布局合理，是否形成了緊密對接地方或區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集群的由優(yōu)勢專業(yè)引領(lǐng)的專業(yè)組合，是否體現(xiàn)了在學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展方案或?qū)I(yè)建設(shè)規(guī)劃中的重要地位，是否體現(xiàn)了學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)和學(xué)科對專業(yè)集群的引領(lǐng)與支撐；是否制定了專業(yè)集群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃”；在一級(jí)指標(biāo)“內(nèi)涵建設(shè)”的二級(jí)指標(biāo)“產(chǎn)教融合”下，提出“專業(yè)集群是否理念先進(jìn)、特色鮮明，是否建設(shè)了一批產(chǎn)教融合、科教融合、多學(xué)科交叉的行業(yè)特色學(xué)院（行業(yè)學(xué)院或產(chǎn)業(yè)學(xué)院），是否與行業(yè)企業(yè)深度融合，合作開展科技研發(fā)應(yīng)用，較好地服務(wù)和支撐了產(chǎn)業(yè)特色，探索了基于產(chǎn)教融合的專業(yè)集群應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式”等。

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