2022年6月9日，位于杭州市臨平區(qū)東湖街道望梅路588號杭州灣建材裝飾城18幢二層的“杭州冰雪大世界”發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致6人遇難（其中2名消防員）、19人受傷，建筑物過火面積600平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失3057余萬元。在這起火災(zāi)中，有8人涉嫌刑事犯罪，被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施；浙江省紀(jì)委、監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法組織開展審查調(diào)查，對有關(guān)公職人員作出黨政紀(jì)處分。

杭州冰雪大世界火災(zāi)調(diào)查報(bào)告發(fā)布

結(jié)合本次火災(zāi)的調(diào)查報(bào)告，筆者對住建部門在建設(shè)工程消防審驗(yàn)方面要注意的有關(guān)問題進(jìn)行了分析，供參考。

一、杭州冰雪大世界的消防審驗(yàn)過程

2021年4月30日，杭州冰雪大世界通過住建部門圖審系統(tǒng)，申請消防設(shè)計(jì)圖紙審查。

5月7日，浙江華陽建設(shè)工程施工圖審查中心（下文簡稱為“華陽圖審中心”）出具《浙江省建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件消防審查合格書》，其中明確了該項(xiàng)目不屬于消防設(shè)計(jì)審查項(xiàng)目的范圍。

6月22日，浙江省杭州市臨平區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局接到群眾舉報(bào)，反映杭州冰雪大世界存在冰雕館未通過消防驗(yàn)收、保溫材料不符合要求、場所內(nèi)存在消防安全隱患等問題。臨平區(qū)住建局隨即進(jìn)行了現(xiàn)場核查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)杭州冰雪大世界建筑工程屬于特殊建設(shè)工程，應(yīng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收。于是與圖審單位溝通，要求修改《浙江省建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件消防審查合格書》，將此項(xiàng)目認(rèn)定為消防設(shè)計(jì)審查項(xiàng)目，并要求杭州冰雪大世界增設(shè)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、機(jī)械排煙系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)等消防設(shè)施。

7月20日，杭州冰雪大世界發(fā)起重大變更圖審申請。

7月26日，華陽圖審中心審查后出具《浙江省房屋建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件重大變更審查合格書》。

7月28日，臨平區(qū)住建局通過該項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審查，出具《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見書》（余建消審字(2021)第0139號），結(jié)論為“合格”。

8月2日，杭州冰雪大世界申請消防竣工驗(yàn)收

8月5日，臨平區(qū)住建局工作人員會(huì)同杭州冰雪大世界的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、裝修施工單位、消防施工單位開展現(xiàn)場驗(yàn)收檢查，未發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)目。當(dāng)日出具《特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》(余建消驗(yàn)字(2021)第0080號)，結(jié)論為“合格”。

二、杭州冰雪大世界消防審驗(yàn)過程中相關(guān)單位及地方有關(guān)部門存在的問題

一是上海洪利消防工程有限公司。作為涉事企業(yè)杭州冰雪大世界消防設(shè)施施工單位，未按照住建部門消防設(shè)計(jì)審查合格的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，擅自改變消防設(shè)計(jì)，降低施工質(zhì)量，預(yù)作用自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)未施工完成就交付投人使用。

二是哲華設(shè)計(jì)有限公司。作為涉事企業(yè)裝修工程的設(shè)計(jì)單位，在安全疏散、防排煙等方面的消防設(shè)計(jì)違反了《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2014（2018 年修訂版）等有關(guān)強(qiáng)制件條文要求；違法出借設(shè)計(jì)資質(zhì)，允許他人隨意使用相關(guān)資質(zhì)出具設(shè)計(jì)圖紙，且未履行設(shè)計(jì)質(zhì)量管理責(zé)任；盜用他人的電子簽名在其公司出具的設(shè)計(jì)圖紙上使用。

三是華陽圖審中心。作為涉事企業(yè)裝修工程設(shè)計(jì)圖審單位，在施工圖審查過程中把關(guān)不嚴(yán)格，第一次圖審時(shí)未按規(guī)定將杭州冰雪大世界裝修工程界定為特殊建設(shè)工程:在重大變更圖審中審查不力，未發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中違反國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的內(nèi)容，未要求對重大變更重新進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核。

四是浙江新時(shí)代消防技術(shù)有限責(zé)任公司。作為涉事企業(yè)消防設(shè)施檢測單位，未按規(guī)定安排人員實(shí)地開展消防設(shè)施檢測，出具虛假《建筑消防設(shè)施檢測報(bào)告》。

五是臨平區(qū)住建局。作為主要的政府主管部門，對杭州冰雪大世界違反規(guī)定未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查擅自施工失管。未按規(guī)定開展消防驗(yàn)收，對杭州冰雪大世界現(xiàn)場消防設(shè)施與消防設(shè)計(jì)不一致、現(xiàn)場保溫材料與檢測報(bào)告不一致、安全疏散設(shè)置不符合規(guī)定，預(yù)作用自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)不具備正常使用條件等問題失察。對圖審單位未按規(guī)定開展建設(shè)工程施工圖審查的問題監(jiān)督指導(dǎo)不力。未按規(guī)定督促杭州冰雷大世界辦理建設(shè)施工許可證。

三、住建部門在建設(shè)工程消防審驗(yàn)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）應(yīng)學(xué)習(xí)和理解火災(zāi)基本理論，把握消防審驗(yàn)的重點(diǎn)

建議對最基本的火災(zāi)理論要多加學(xué)習(xí)，理解燃燒或爆炸的引發(fā)，災(zāi)害的形成過程等內(nèi)容，特別應(yīng)通過火災(zāi)案例所涉及的專家分析、調(diào)查報(bào)告、法院判決書等來理解和掌握。

火災(zāi)發(fā)生后，技術(shù)調(diào)查組負(fù)責(zé)調(diào)查起火原因和成災(zāi)原因，管理組負(fù)責(zé)責(zé)任調(diào)查。成災(zāi)原因通常涉及多方面，根據(jù)情況進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)重的可能追究刑事責(zé)任，通常起火原因的責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任，受到較為嚴(yán)重的責(zé)任追究，

以杭州冰雪大世界火災(zāi)為例，起火原因是明火作業(yè)（電焊），電焊屬于涉事企業(yè)安全管理方面的問題，與建設(shè)工程消防審驗(yàn)關(guān)系不大，住建部門不會(huì)因此而受到責(zé)任追究。但假如是應(yīng)穿而未穿鋼管保護(hù)的電線起火，就與建設(shè)工程消防審驗(yàn)密切相關(guān)，審驗(yàn)人員就可能會(huì)受到責(zé)任追究，該火災(zāi)的成災(zāi)原因也涉及多個(gè)方面，核心問題是現(xiàn)場使用了極易燃的聚氨酯保溫材料，這種材料燃燒速度快、同時(shí)產(chǎn)生大量有毒煙氣，形成高溫環(huán)境，導(dǎo)致現(xiàn)場人員逃生非常困難，極易造成傷亡。因此，涉事企業(yè)作為公眾聚集場所，聚氨酯保溫材料是否能夠在具備這個(gè)性質(zhì)的場所使用，如使用如何確保其燃燒性能符合要求，在消防設(shè)計(jì)審查中要進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，在消防現(xiàn)場驗(yàn)收時(shí)要進(jìn)行現(xiàn)場測試（比如：局部點(diǎn)火試驗(yàn)）或取樣送檢，不能輕易聽信產(chǎn)品檢測報(bào)告。

由此可見，從火災(zāi)基本理論出發(fā)，分析判斷能引起火災(zāi)的因素（電線、明火設(shè)施等）、能迅速擴(kuò)大成災(zāi)的因素（易燃材料、爆炸性物品等），并將其作為消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收的重中之重，是建設(shè)工程消防審驗(yàn)工作中應(yīng)加以高度注意的事項(xiàng)。

此外，住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防審驗(yàn)的工作人員，雖然大多數(shù)不直接進(jìn)行消防審驗(yàn)的技術(shù)工作，但是對消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消防產(chǎn)品、火災(zāi)調(diào)查內(nèi)容和程序，也建議進(jìn)行適度學(xué)習(xí)，掌握基本框架，從而提高對建設(shè)工程消防審驗(yàn)的把控能力，提高對消防審驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力，并且做好參與火災(zāi)調(diào)查的準(zhǔn)備。

（二）應(yīng)多方探討和歸納總結(jié)，抓住建設(shè)工程消防審驗(yàn)關(guān)鍵點(diǎn)和易錯(cuò)點(diǎn)

建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收，涉及到多部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和多個(gè)環(huán)節(jié)，由干時(shí)間緊迫，人員素質(zhì)等問題，難免會(huì)出現(xiàn)各種失誤。住建作為主管部門，應(yīng)經(jīng)常組織專家探討、回顧消防審驗(yàn)中的易錯(cuò)點(diǎn)，查找問題的原因，分析這些問題是否構(gòu)成火災(zāi)追責(zé)的關(guān)鍵點(diǎn)。在掌握了這些基本情況之后，建議高度關(guān)注關(guān)鍵點(diǎn)，并對易錯(cuò)點(diǎn)進(jìn)行糾錯(cuò)。

結(jié)合上述的杭州冰雪大世界火災(zāi)案例，為避免火災(zāi)事故迫責(zé)，建議對以下消防審驗(yàn)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)和易錯(cuò)點(diǎn)加以重視：

一是對消防設(shè)計(jì)審查中可能出現(xiàn)的問題要抽查?？赏ㄟ^對圖審機(jī)構(gòu)在受理、定性、技術(shù)審查、結(jié)論出具等環(huán)節(jié)中程序、內(nèi)容的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，最大限度減少類似將冰雪大世界定性為不需要消防設(shè)計(jì)審查項(xiàng)目的錯(cuò)誤問題，減少強(qiáng)制性條文未審出等問題。

二是消防驗(yàn)收要細(xì)致，盡量多留取影像資料。尤其是針對后期業(yè)主可能改造的地方，按評定表規(guī)定的比例逐項(xiàng)留取影像資料。避免發(fā)生火災(zāi)之后，說不清楚是消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收的問題，還是后期管理的問題。

三是產(chǎn)品檢測報(bào)告、消防設(shè)施檢測報(bào)告不能全信，要進(jìn)行重點(diǎn)核查。比如對于消防產(chǎn)品，不能只看報(bào)告，因?yàn)閳?bào)告只對送檢樣品負(fù)責(zé)，這就要求消防驗(yàn)收人員應(yīng)掌據(jù)基本的消防產(chǎn)品知識，能通過現(xiàn)場觀察測量和比對檢測報(bào)告，發(fā)現(xiàn)是否存在一致性問題；能通過簡單測試其性能（比如試燒），大概判斷是否合規(guī)，感覺不合規(guī)的，可見證取樣后送檢。杭州冰雪大世界火災(zāi)案例中，保溫材料的燃燒性能是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，如果進(jìn)行了現(xiàn)場測試就可能當(dāng)場發(fā)現(xiàn)問題，由此可見對產(chǎn)品現(xiàn)場測試的必要性和重要性。另外，對消防設(shè)施檢測報(bào)告，也不能采取完全信任的態(tài)度。建議講行適度抽查，至少要進(jìn)行功能性測試。比如對于預(yù)作用噴淋系統(tǒng)，可進(jìn)行簡單的測試以了解其系統(tǒng)功能是否正常，從而發(fā)現(xiàn)施工是否完成的問題。同樣對干火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)，消火栓系統(tǒng)，都至少要通過簡單測試確認(rèn)其功能是否正?？捎谩?o:p>

四是對于經(jīng)圖審機(jī)構(gòu)審查通過的消防設(shè)計(jì)圖紙，驗(yàn)收中也需復(fù)核是否明顯違反國家標(biāo)準(zhǔn)。否則，后期出了回題還是會(huì)面臨被追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。住建部51號令實(shí)施細(xì)則中有明確要求，現(xiàn)場驗(yàn)收首先要按照國家標(biāo)準(zhǔn)，而非只按圖審結(jié)果來驗(yàn)收。對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)明顯存在問題的，要提出并返回圖審機(jī)構(gòu)要求改正，目的是發(fā)揮驗(yàn)收對圖審的監(jiān)督作用。

五是要注意一些程序性問題。設(shè)計(jì)審批程序、驗(yàn)收程序要嚴(yán)格執(zhí)行，包括各類資料都要仔細(xì)核對，程序有時(shí)候比實(shí)際驗(yàn)收更重要。比如，違章建筑或者存在部分違章搭建的建筑，堅(jiān)決不予審批；對于違章建筑（如沒有規(guī)劃，沒有土地證等的建筑），除非區(qū)具級以上政府，上級住建部門有專門的會(huì)議紀(jì)要、文件，否則不予受理消防審驗(yàn)；對一些改建的工程，比如擅自將住宅改為酒店式公寓，擅自增加夾層等，要按住建部相關(guān)文件要求把關(guān)，不予受理消防審驗(yàn)。另外，在驗(yàn)收中要注意抓好細(xì)節(jié)，做到前后一致。比如驗(yàn)收申請中是1000m²，現(xiàn)場看到的卻是800m²，這就存在問題，應(yīng)注意與資料內(nèi)容進(jìn)行核對，避免出錯(cuò)而承擔(dān)責(zé)任。

（三）要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)消防審驗(yàn)的機(jī)制建設(shè)

住建部門在建設(shè)工程的消防審驗(yàn)中，利用市場機(jī)制引入和使用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有重大意義，但目前難免存在失控漏管的問題。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)然要承擔(dān)主體責(zé)任，住建部門也可能會(huì)承擔(dān)監(jiān)管不力的責(zé)任。建議通過建立和完善相關(guān)機(jī)制，解決以下問題:

一是解決消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收不分離的問題。審驗(yàn)分離是建設(shè)工程消防審批環(huán)節(jié)相互監(jiān)督制約，避免腐敗問題的重要措施。當(dāng)前有一些地區(qū)，消防審驗(yàn)仍是同一個(gè)單位甚至同一批人，顯而易見容易出現(xiàn)問題。建議通過政府購買限定服務(wù)的方式，使審查和驗(yàn)收不能購買同一家服務(wù)機(jī)構(gòu)。如果條件不具備，至少要建立技術(shù)人員回避制度，即參與某項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查的技術(shù)人員，不能作為主辦人員參與該項(xiàng)目的消防驗(yàn)收。

二是要解決對消防服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力的問題。要建立和引入消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場競爭機(jī)制，將消防設(shè)計(jì)、審圖、驗(yàn)收（現(xiàn)場評定）、咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)推向市場，每個(gè)區(qū)域引入多家服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)的方式，中標(biāo)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。并通過后續(xù)的服務(wù)質(zhì)量評估，選拔優(yōu)質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其來擔(dān)更多的業(yè)務(wù)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，確保消防審驗(yàn)的質(zhì)量，最大限度地減少冰雪大世界火災(zāi)案例中出具虛假消防設(shè)施檢測報(bào)告、圖審機(jī)構(gòu)審圖時(shí)發(fā)現(xiàn)不了強(qiáng)條問題等現(xiàn)象。

三是要解決消防審驗(yàn)中的脫節(jié)問題。建設(shè)工程從規(guī)劃，征地開始，就涉及一系列連續(xù)的環(huán)節(jié)，包括設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收，中間還會(huì)夾雜有評估、檢測、性能化論證等，還有與消防救援機(jī)構(gòu)的交接和信息共享等。消防服務(wù)應(yīng)貫穿于這個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)全流程的服務(wù)。建議住建部門推動(dòng)建立這個(gè)機(jī)制，支撐起這個(gè)全流程的服務(wù)，避免簡單化地僅從消防圖審到消防驗(yàn)收，將問題全部積累到驗(yàn)收階段，結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)多方不滿意、社會(huì)效果不好的情況。

四是要解決技術(shù)能力弱的問題。住建部門中負(fù)責(zé)消防審驗(yàn)的單位，應(yīng)通過招收引入技術(shù)型人才，對現(xiàn)有工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高實(shí)地操作技能，外聘專家等途徑，逐步提升單位自身的技術(shù)能力，減少對消防服務(wù)公司的過分依賴，提升監(jiān)管能力。