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監(jiān)獄，古已有之，傳說從皋陶造獄始。但作為現(xiàn)代意義上的中國監(jiān)獄，卻是從清末監(jiān)獄改良運動開始的。滄海桑田，歷經(jīng)百年，經(jīng)過幾代監(jiān)獄人的努力，而今，具有中國特色的社會主義監(jiān)獄制度體系已然形成，將“以人為本、公正執(zhí)法、文明管理、科學(xué)矯正”為行刑理念的中國監(jiān)獄，正以嶄新的姿態(tài)向世人展示。 歷史不容遺忘，監(jiān)獄改良運動是在屈辱的狀況下被迫進行的。1840年，西方列強用堅船利炮打開了清政府閉關(guān)鎖國的大門，1841年《南京條約》、1844年《中美望廈條約》等不平等條約確立了西方在中國的“治外法權(quán)”，列強們以清政府刑罰的嚴(yán)酷不人道和監(jiān)獄的不文明等為借口，要求建立自己的法庭和監(jiān)獄，清政府的主權(quán)獨立、司法獨立受到了殖民者的蔑視。內(nèi)憂外患之下，那些具有世界眼光的清廷官員紛紛上奏折，表達對司法改良的期待。如，沈家本的《奏實行改良監(jiān)獄宜注意四事折》、劉坤一和張之洞的《江楚會奏變法三折》、法部的《奏議復(fù)實行改良監(jiān)獄折》，以及山西總督趙爾巽等專門上折要求監(jiān)獄制度改良。從1866年到1876年十年間，清政府相繼派出了4個巡回性使團出外看世界，并將其印象整理成日記以備參考。如郭嵩燾的《倫敦與巴黎日記》、薛福成的《出使英法意比四國日記》、張德彝的《歐美環(huán)游記》、李圭的《環(huán)游地球新錄》等，都對巡察西方監(jiān)獄的有關(guān)細(xì)節(jié)作了具體的評述。這些考察和學(xué)習(xí)為監(jiān)獄改良運動奠定了思想基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，為中國近代監(jiān)獄走向世界打開了一扇窗戶。 首先，宣揚文明治獄思想，實施人道刑罰，注重“感化教育”。 “外人不受中國之刑章，而華人反就外國之裁判”（趙爾巽語），西方列強在我國領(lǐng)土上享有的“領(lǐng)事裁判權(quán)”及“法外治權(quán)”，使許多清朝官員深以為恥，每言及“吾國監(jiān)獄治獄之用刑訊，其殘酷無人理，傳于五洲，而為此土之大詬久矣”，泱泱大國刑罰的殘酷和獄制的落后成為西方的詬病，特別是與西方資產(chǎn)階級工業(yè)革命之后所倡導(dǎo)的自由、平等、人權(quán)等觀念格格不入，這使得清廷有識之士提出廢除肉刑、流刑，以監(jiān)禁代替，改善監(jiān)獄條件，修改刑律，而且認(rèn)為監(jiān)獄改良是“方今力行新政”的“內(nèi)政外交最要緊之舉”。監(jiān)獄學(xué)家沈家本是監(jiān)獄改良運動的倡導(dǎo)者和踐行者，他提出“覘其監(jiān)獄之實況，可測國度之文野”被監(jiān)獄學(xué)人奉為圭臬，“改建新式監(jiān)獄、培訓(xùn)監(jiān)獄官吏、頒布監(jiān)獄規(guī)制和收集監(jiān)獄統(tǒng)計”等四項監(jiān)獄改良主張成為當(dāng)時改良思想之引導(dǎo)。學(xué)習(xí)和借鑒先進治獄思想是監(jiān)獄改良運動的捷徑?！爸腥諆蓢掏?、文字同、風(fēng)俗習(xí)尚同，借鑒而觀，正可無庸疑慮也?！比毡颈O(jiān)獄制度成為最佳學(xué)習(xí)效仿對象。1902年，直隸總督袁世凱率先派遣天津府知府凌福彭等赴日考察監(jiān)獄，后仿照日本巢鴨監(jiān)獄建立了天津罪犯習(xí)藝所；1906年，董康一行再赴日對日本監(jiān)獄進行考察，翻譯了《日本監(jiān)獄訪問錄》、《獄事譚》，以及小河滋次郎所著的《監(jiān)獄學(xué)》，這些監(jiān)獄類書籍為清末監(jiān)獄改良提供了借鑒的實際資料和學(xué)習(xí)樣本。宣揚這些治獄思想，主要包括兩個方面：一是吸收了西方人道主義行刑理念，將肉刑、流刑變?yōu)楸O(jiān)禁刑，體現(xiàn)了刑罰的人道和文明，并修建新式監(jiān)獄，引入西方監(jiān)獄建筑思想和管理方法，嚴(yán)禁虐待體罰囚犯。二是引入感化教育。受中國“明刑弼教”思想和西方感化教育的影響，沈家本等認(rèn)為監(jiān)獄的首要任務(wù)是感化教育，使犯人徹底地改過自新，不是“苦人辱人”，監(jiān)獄也成為“改惡從善”的感化之地。在這種治獄思想的引導(dǎo)之下，新建的模范監(jiān)獄出現(xiàn)一股改良之風(fēng)，文明之氣，這也直接對后期的民國監(jiān)獄、我國臺灣監(jiān)獄產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 其次，邀請專業(yè)法律人士，起草監(jiān)獄制度，倡導(dǎo)“依法管理”。 我國2000多年的封建法律制度始終延續(xù)著諸法合一、民刑不分，崇尚重刑，而對于監(jiān)獄的設(shè)置、管理等制度多存在于各時期的刑律之中，從沒有一部專門的監(jiān)獄法。監(jiān)獄改良者認(rèn)為，要收回“法外治權(quán)”，必須制定專門的監(jiān)獄法律法規(guī)，建造比較符合西方管理規(guī)范的監(jiān)獄。為此，沈家本等極力推薦日本監(jiān)獄學(xué)者來中國，幫助起草新刑律和監(jiān)獄法律。1908年5月，小河滋次郎等受邀來京，被聘為清朝獄務(wù)顧問，在京師法律學(xué)堂講授監(jiān)獄學(xué)、設(shè)計京師模范監(jiān)獄、起草《大清監(jiān)獄律草案》，制定監(jiān)獄計劃。鑒于小河氏對我國監(jiān)獄制度的貢獻，1909年，沈家本在《奏聘請日本教習(xí)小河滋次郎等期滿成績卓著請賞給寶星片》中奏陳：“監(jiān)獄專修科教習(xí)日本司法省監(jiān)獄局事務(wù)官法學(xué)博士小河滋次郎、崎阜典獄中村襄均系日本監(jiān)獄學(xué)專家，富有經(jīng)驗”，請給予“寶星片”賞賜。1910年，《大清監(jiān)獄律草案》制定完成，斯時清廷統(tǒng)治已危在旦夕，沒有來得及正式頒布實施。然而，該草案日后卻作為京師法律學(xué)堂和民國時期部分大學(xué)的監(jiān)獄學(xué)教材，得到了廣泛傳播和研究。其后，民國時期制定的《監(jiān)獄法規(guī)則》在構(gòu)架、體例和內(nèi)容上都仿照該律，中國監(jiān)獄開始走上了依法管理、人道文明之路。 再次，興建模范監(jiān)獄，學(xué)習(xí)西式監(jiān)獄管理，引入“監(jiān)獄分類”概念。 之前，我國監(jiān)獄多是不分類的，除了將女犯隔離外，已決犯與未決犯、民事犯與刑事犯、老年犯與少年犯等都是混押在一起，關(guān)押混亂、管理凌亂，病死率特別高。這是引起西方列強要求“法外治權(quán)”的原因。清廷派出的考察團對西方監(jiān)獄特別是對歐美奧本式監(jiān)獄特別青睞有加。1876年代表團成員李圭參觀費城監(jiān)獄，對監(jiān)獄里完美整潔的房間、整齊有序的外觀、嚴(yán)格的紀(jì)律制度和有效的改良措施留下深刻印象，并列舉了中美監(jiān)獄異同：第一務(wù)取潔凈；第二飲食均勻；第三作息有序；第四可習(xí)技藝；第五則其總管、司事，一切體貼人情，處若父兄自于子弟。但凡瀏覽其中者，非特不覺其為監(jiān)獄。 沈家本在給1906年法部尚書戴鴻慈的一封信中提出“處于中央控制之下的模范監(jiān)獄，應(yīng)根據(jù)扇面形成十字形設(shè)計，建造成真正的最高級規(guī)格的監(jiān)獄?！?1907年，沈家本向清廷上奏《實行改良監(jiān)獄折》，提出“宜于各省之省會及通商口岸，先造模范監(jiān)獄一所，以備拘禁流徒等罪。若財力稍裕之省，酌就罪質(zhì)年齡量設(shè)數(shù)所，試辦數(shù)年，然后推暨于各州縣。” 1907年法部要求各省會城市和通商口岸應(yīng)至少有一所模范監(jiān)獄。最早興建的模范監(jiān)獄在湖北江夏縣，是一名赴日考察學(xué)習(xí)的補用知縣廷啟在張之洞贊助下建造的，仿東京監(jiān)獄和巢鴨監(jiān)獄，呈扇面式，能夠容納500名犯人，它有完善設(shè)施，重視職業(yè)培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育，開辦犯人工廠，并對犯人進行道德和感化教育。京師模范監(jiān)獄是“模范中模范”，籌建于1909年，1910年動工興建，1911年竣工。該監(jiān)構(gòu)造圖式為小河氏設(shè)計，由曾考察日本監(jiān)獄的麥秩嚴(yán)、韓兆蕃等監(jiān)辦，仿照日本監(jiān)獄，分前中后三區(qū)，設(shè)施功能都比較齊全，已具備我國近代監(jiān)獄分類的雛形。進入民國時期，監(jiān)獄改良和新式監(jiān)獄的興建，得到了司法部和部分監(jiān)獄學(xué)家的重視，曾任民國監(jiān)獄司司長王文豹、民國時期司法總長許世英、京師第一監(jiān)獄典獄長王元增對監(jiān)獄改良作出了重大貢獻。 最后，開辦監(jiān)獄學(xué)堂，培養(yǎng)監(jiān)獄官吏，創(chuàng)造“專家治監(jiān)”先例。 監(jiān)獄改良，除了吸收西方先進文明的治獄思想，具備完善的監(jiān)獄制度和監(jiān)獄設(shè)施外，更需要一批具有學(xué)識和改良意識的監(jiān)獄官員來推動。沈家本多次在奏折中強調(diào)“養(yǎng)成監(jiān)獄官吏”，建議各省法律學(xué)堂或新式監(jiān)獄內(nèi)附設(shè)監(jiān)獄學(xué)堂，采用特別任用法，并改定獄官品級。并認(rèn)為，“典獄官統(tǒng)轄全監(jiān)，必須兼具法律、道德和軍人之素質(zhì)，才能勝任。西方各國對于監(jiān)獄官吏的要求必須熟悉監(jiān)獄學(xué)理和技能，而且使用特別任用令。因此，監(jiān)獄管理人員必須經(jīng)監(jiān)獄學(xué)校培養(yǎng)并提高素質(zhì)，才能達致管理有方，收到改良之實效?！?在他的建議之下，法部要求：京師法律學(xué)堂應(yīng)設(shè)有監(jiān)獄學(xué)一科，請責(zé)成該學(xué)堂監(jiān)督認(rèn)真辦理。并飭下學(xué)部，京外法政學(xué)堂一律增設(shè)監(jiān)獄學(xué)專科，選法政高等學(xué)生派入專門研究，年半畢業(yè)，考給文憑，專備臣部及各省提法司咨議改良及調(diào)查官守之需，以收速成之效。其已設(shè)新監(jiān)獄等處，并應(yīng)附設(shè)監(jiān)獄學(xué)堂，由該督撫酌量妥辦。1907年8月，清廷學(xué)部通令各省法政學(xué)堂增設(shè)監(jiān)獄學(xué)專科，編寫監(jiān)獄學(xué)?？普n程，選拔高等法政學(xué)生，專門研究監(jiān)獄學(xué)理和管理技能，以養(yǎng)成監(jiān)獄官吏；1908年5月，京師法律學(xué)堂增設(shè)監(jiān)獄學(xué)專修科，從法部或大理院裁判所的在籍官員中選拔官員，專門培養(yǎng)監(jiān)獄官吏。小河滋次郎等多名學(xué)者在法政大學(xué)擔(dān)任講師，講授監(jiān)獄學(xué)知識。同時，選拔一批監(jiān)獄學(xué)家擔(dān)任監(jiān)獄長，直接推動監(jiān)獄改良運動。王元增，1912年，任京師第一監(jiān)獄典獄長，1928年任國民政府司法行政部監(jiān)獄司司長。在任京師第一監(jiān)獄典獄長期間，訓(xùn)練的300名監(jiān)獄職員派赴全國各地監(jiān)獄，帶來的不僅是紀(jì)律嚴(yán)明的經(jīng)驗，而且是一種新的管理制度下的條例和規(guī)則。他撰寫的《監(jiān)獄學(xué)》、《京師第一監(jiān)獄報告》等，對后人開展監(jiān)獄學(xué)研究發(fā)揮重要作用。 清末監(jiān)獄改良運動，是在積貧積弱、內(nèi)憂外患的環(huán)境下開始的，雖然沒有從根本上改變我國近代監(jiān)獄的黑暗和腐朽，也沒有收回“法外治權(quán)”，撤廢領(lǐng)事裁判權(quán)，但卻給中國獄制帶來了清新之風(fēng)，培養(yǎng)了一批諸如孫雄（民國監(jiān)獄學(xué)家，著《監(jiān)獄學(xué)》）、芮佳瑞（推崇監(jiān)獄感化教育，著《監(jiān)獄法論》）、趙琛（民國刑罰學(xué)家，著《監(jiān)獄學(xué)》）、李劍華（監(jiān)獄學(xué)家，著《監(jiān)獄學(xué)》）等監(jiān)獄學(xué)大家，使得我國監(jiān)獄學(xué)研究成為當(dāng)時一門“顯學(xué)”，也是中國在監(jiān)獄學(xué)研究領(lǐng)域的頂峰時期。 歷史的車輪滾滾向前。1949年10月新中國成立，開啟了監(jiān)獄革命新紀(jì)元。從時間段算起，應(yīng)從建國到1983年8月監(jiān)獄重新劃歸司法部止。監(jiān)獄革命與監(jiān)獄改良存在本質(zhì)上不同，監(jiān)獄改良是以較溫和的手段在細(xì)枝末節(jié)上對原有制度體系進行補充、修改，它排斥和反對暴力。監(jiān)獄革命是從根本上改變監(jiān)獄性質(zhì)，有打破一個舊世界建立一個新世界的決心和行為，重起爐灶。我國的監(jiān)獄革命，僅通過對新中國監(jiān)獄性質(zhì)、監(jiān)獄職能、監(jiān)獄體制、監(jiān)獄保障等方面歷史性變革的概括性描述，給大家較清晰的印象。 第一，確立了對反動階級實行專政的監(jiān)獄性質(zhì)。 建國初期，國家政權(quán)需要強有力地維護和保障，監(jiān)獄性質(zhì)更多地體現(xiàn)在鎮(zhèn)壓反革命、關(guān)押戰(zhàn)犯、維護新生政權(quán)穩(wěn)定等方面，切實體現(xiàn)了對敵人實行無產(chǎn)階級專政的監(jiān)獄性質(zhì)。1950年6月23日，毛澤東《在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第二次會議上的閉幕詞》中指出：對敵人是用專政的方法，就是說在必要的時期內(nèi)，不讓他們參與政治活動，強迫他們服從人民政府的法律，強迫他們從事勞動并在勞動中改造他們成為新人。 1956年4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出：“……殺了他們，一不能增加生產(chǎn)，二不能提高科學(xué)水平，三不能幫助除四害，四不能強大國防，五不能收復(fù)臺灣。殺了他們，你得一個殺俘虜?shù)拿?，殺俘虜歷來名聲是不好的。這些人一個不殺有什么害處呢？能勞動改造去勞動改造，不能勞動改造的就養(yǎng)一批。反革命是廢物，是害蟲，可是抓到手以后，卻可以讓他們給人民辦點事情?！敝袊伯a(chǎn)黨這種胸懷，這種做法成就了我國改造罪犯的輝煌。同時，通過管理教育和改造他們，維護了中國幾十年的社會穩(wěn)定，對于推動新中國建設(shè)發(fā)揮了重要作用。 第二，確立了“改造第一，生產(chǎn)第二”的監(jiān)獄工作方針。 在1951年全國第三次公安會議上，毛澤東提出：“大批應(yīng)當(dāng)判刑的犯人，是一個很大的勞動力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須著手組織勞動改造的工作……”“三個為了”方針的提出，基本確定了我國監(jiān)獄工作的基本方針和政策，即：“改造第一，生產(chǎn)第二”。1951年9月，時任公安部長的羅瑞卿在第四次全國公安會議上指出：“勞動改造工作，是政治改造與勞動改造相結(jié)合，是懲罰與教育相結(jié)合。要把罪犯改造成為新人，就要一方面在政治上、思想上鏟除他們反革命的立場、觀點，另一方面在生產(chǎn)技能上鍛煉他們成為一個熟練的勞動者，使他們以一個罪犯身份進去，作為一個熟練的勞動者出來?！?960年10月22日，毛澤東《在接見斯諾的談話》中指出：“許多犯罪分子是可以改造好的，是能夠教育好的。例如國民黨將軍，'滿洲國皇帝’。我們的不是過去的監(jiān)獄，我們的監(jiān)獄其實是學(xué)校，也是工廠或者是農(nóng)場?！敝袊谋O(jiān)獄工作在實踐中逐步形成了三點共識：一是犯人也是人；二是在一定條件下是可以改造的；三是讓犯人在希望中改造。 依據(jù)改造罪犯基本規(guī)律，監(jiān)獄警察花費大量的人力、物力、財力，加強對罪犯的思想教育和勞動改造，將成千上萬罪犯改造成為有用于社會的人。 第三，確立了監(jiān)獄歸屬公安部領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)獄管理體制。 建國前后，已經(jīng)解放的各省、市所屬的監(jiān)獄，由軍事管制委員會接管，1949年11月1日，中央人民政府司法部成立，史良擔(dān)任部長，12月20日，依據(jù)《中央人民政府組織法》和《司法部試行組織條例》的規(guī)定：司法部第三司掌管全國勞改工作，其職責(zé)包括：罪犯改造監(jiān)押機關(guān)之設(shè)置、廢止、合并、指導(dǎo)、監(jiān)督事項；罪犯之教育、改造及保護事項；罪犯勞動生產(chǎn)之指導(dǎo)、監(jiān)督事項；罪犯之假釋及刑滿釋出之保護的指導(dǎo)事項；其他屬于改造監(jiān)押與有關(guān)罪犯之一切事項。1950年11月3日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強人民司法工作的指示》，規(guī)定：關(guān)于監(jiān)所管理，目前一般宜歸公安部門負(fù)責(zé)，兼受司法部門指導(dǎo)，11月30日，中央司法部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于監(jiān)獄、看守所和勞動改造隊移歸公安部門領(lǐng)導(dǎo)的指示》，12月，各?。ㄗ灾螀^(qū)、市）人民政府相繼發(fā)布通令，要求各級法院落實指示精神，將監(jiān)獄、看守所和勞動改造隊移歸公安部門管理。從而形成了公安部門負(fù)責(zé)的勞改工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制。1954年9月7日公布實施的《勞改條例》規(guī)定：勞動改造機關(guān)受人民公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，受各級人民法院的指導(dǎo)。這以法規(guī)的形式確立了監(jiān)獄由公安部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)獄管理體制。這種監(jiān)獄管理體制一直延續(xù)到1983年3月重新歸屬司法部。 第四，確立了采取經(jīng)濟上自食其力的監(jiān)獄保障模式。 毛澤東在公安部第四次會議上指出：“犯人生產(chǎn)，必須適應(yīng)國家經(jīng)濟建設(shè)的需要，必須糾正和預(yù)防單純營利，或與民爭利，或與國家經(jīng)濟建設(shè)計劃脫節(jié)的錯誤傾向。保證應(yīng)該勞動改造的犯人，都能在年內(nèi)投入生產(chǎn)，并爭取在1952年到1953年兩年內(nèi)，由部分自給逐步做到全部自給。” 1952年6月23日，公安部在北京召開了第一次全國勞動改造罪犯工作會議，解決了勞改生產(chǎn)走向集中的方針問題。按照中央領(lǐng)導(dǎo)和會議精神，本著盡快投入犯人改造和不與民爭利的政策，全國各地開始組織大規(guī)模勞動改造罪犯工作，在偏僻、荒遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離城市的地方興建了農(nóng)場、礦山，組織罪犯開荒種地、開山挖礦、興修水利、修建鐵路、公路、建造工場。截止1953年底，全國萬畝以上的農(nóng)場有108個，千人以上的工、礦、窯等勞改生產(chǎn)單位43個。農(nóng)業(yè)豐收、工業(yè)起步，為國家分擔(dān)了困難，創(chuàng)造了財富，基本實現(xiàn)了不“坐之閑飯”的目標(biāo)。由于當(dāng)時實行統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟，監(jiān)獄采取自食其力的經(jīng)濟保障模式，一定程度上為國家解決了困難，但也為監(jiān)獄職能異化和后來的監(jiān)獄經(jīng)濟十分困難埋下了伏筆。 進入上世紀(jì)80年代，改革之風(fēng)遍及神州大地，監(jiān)獄改革風(fēng)起云涌，有力地推動了我國監(jiān)獄的政治文明、法治文明。當(dāng)下，監(jiān)獄作為社會管理的重要組成部分，監(jiān)獄管理創(chuàng)新，成為了最為時髦的話語?？梢哉f，監(jiān)獄改革和創(chuàng)新，是伴隨我國改革開放而發(fā)生和發(fā)展的產(chǎn)物，它是從我國監(jiān)獄實際情況出發(fā)，構(gòu)建具有中國特色的社會主義監(jiān)獄制度。 第一，形成比較完善的監(jiān)獄制度體系。一是刑罰執(zhí)行制度。1954年8月26日政務(wù)院通過的《勞動改造條例》，用法律形式規(guī)定了我國對于反革命犯和其他刑事犯實行強迫勞動改造的政策方針、勞動改造機關(guān)的組織形式和職權(quán)范圍及其對于勞動改造犯人的管理原則。1979年的《刑法》和《刑事訴訟法》的公布及以后的修訂、1994年《監(jiān)獄法》等對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了比較完備的刑罰執(zhí)行制度體系。二是監(jiān)獄管理制度。包括罪犯的監(jiān)管、生活衛(wèi)生、教育改造、心理矯治、勞動改造等各項監(jiān)獄管理制度，充分展現(xiàn)了我國監(jiān)獄嚴(yán)格管理、科學(xué)矯正、文明公正的執(zhí)法形象。三是監(jiān)獄人民警察管理制度。近年來，司法部相繼下發(fā)了“九不準(zhǔn)”和“六條禁令”，以及工作準(zhǔn)則、《廉政準(zhǔn)則》等，構(gòu)成監(jiān)獄人民警察的管理制度和廉政執(zhí)法制度。 第二，監(jiān)獄體制改革取得顯著成效。一是監(jiān)獄管理體制改革。1983年，中共中央發(fā)出通知“把監(jiān)獄、勞改隊、勞教所管理工作移交給司法部”，移交后，勞改、勞教單位的干部、民警仍然是一個警種，著裝、工資和崗位津貼等待遇一律不便。8月15日，勞改、勞教工作正式移交到司法部，自此，形成了司法部門負(fù)責(zé)的勞改工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制。二是監(jiān)獄運行體制改革。從1954年國家對監(jiān)獄實行“以收抵支、差額管理”，到60、70年代實行“統(tǒng)收統(tǒng)支、全額管理”，再到1983年實行“定額上交，收入分成” 的財政管理制度，擴大了監(jiān)獄企業(yè)的自主權(quán)，推動了監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展，但使監(jiān)獄背上沉重的包袱。1983年開始，國家對監(jiān)獄基本建設(shè)投資撥款改為貸款，監(jiān)獄不僅要解決基本建設(shè)投資，還要發(fā)展生產(chǎn)解決犯人的吃飯和勞動改造問題，特別是由于監(jiān)獄企業(yè)落后的生產(chǎn)狀況，造成了監(jiān)獄的巨大虧損。1991年國家對監(jiān)獄開始專項財政撥款，一定程度上緩解了監(jiān)獄經(jīng)費緊張局面。1994年《監(jiān)獄法》實施以后，財政保障逐步得到落實，1995年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強監(jiān)獄管理和勞教工作的通知》，確立了干警“吃皇糧”，犯人“吃囚糧”的財政保障制度。但到2000年，全國300多家困難監(jiān)獄企業(yè)平均負(fù)債率已經(jīng)高達106%，2003年2月，司法部在北京寬溝召開監(jiān)獄體制改革試點工作會議，同年9月15日司法部批復(fù)了6個省市試點方案，2004年8月，第二批8個?。▍^(qū)）進行試點，試點工作始終按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的要求全面推開，監(jiān)獄體制改革取得顯著效果。 第三，罪犯權(quán)利得到充分保障。罪犯權(quán)利保障是國家政治文明程度的表現(xiàn)。改革開放以后，依法治國、依法辦事深入人心，《監(jiān)獄法》的頒布與實施，以及2004年3月第4次修憲將人權(quán)保障寫入憲法，標(biāo)志著罪犯“權(quán)利保障時代”來臨。這些權(quán)利不僅包括人格權(quán)、健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、婚姻權(quán)等，還包括辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利。同時，在大力倡導(dǎo)依法治監(jiān)，推進監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化和社會化進程中，進一步擴大獄務(wù)公開，強化執(zhí)法監(jiān)督，使罪犯及其親屬更加了解監(jiān)獄和罪犯權(quán)利保障。此外，針對罪犯的權(quán)利受到侵害時，并啟動法律援助機制，確保罪犯權(quán)利得到充分保障。 第四，監(jiān)獄布局和監(jiān)獄規(guī)劃更為合理。2001年12月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于監(jiān)獄解決監(jiān)獄困難有關(guān)問題的會議紀(jì)要》，并請司法部牽頭，會同國家計委、財政部等部門在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出監(jiān)獄布局調(diào)整方案，正式拉開了全國監(jiān)獄布局調(diào)整工作的序幕。2007年初，司法部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設(shè)部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進監(jiān)獄布局調(diào)整工作的意見》，明確按照“布局合理、規(guī)模適度、分類科學(xué)、功能完善、投資結(jié)構(gòu)合理、管理信息化”的工作要求，大力推進了監(jiān)獄布局調(diào)整工作。到2007年底，全國194所監(jiān)獄完成了布局調(diào)整建設(shè)任務(wù)，完成撤銷監(jiān)獄74所，到2010年底，178所監(jiān)獄改擴建工作基本完成。經(jīng)過監(jiān)獄布局調(diào)整，監(jiān)獄建筑煥然一新，功能更為合理，設(shè)施更為完善，基本滿足了罪犯管理、矯正和民警工作需要。 第五，罪犯教育改造工作更加科學(xué)。1981年“八勞”會議提出了加強教育改造的工作思路，創(chuàng)辦特殊學(xué)校，推行“三課”教育，對服刑中的反改造尖子實行干部承包轉(zhuǎn)化制（即：包管、包教、包轉(zhuǎn)化）。1982年2月18日公安部頒布試行《監(jiān)獄、勞改隊管教工作細(xì)則》提出“以教育為主，處罰為輔；管中有教，寓教于管，管教結(jié)合的原則”對教育改造罪犯工作仍然產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。1983年的“教育、感化、挽救”政策，推動了教育改造工作的開展。1989年《關(guān)于對罪犯試行分押、分管、分教的實施意見》，拉開“三分”工作的帷幕。1983年羅大華和何為民編著了我國第一部《犯罪心理學(xué)》教材對罪犯心理矯治工作起到推動性作用。2006年8月18日通過的“中國罪犯心理測試量表個性分測驗（COPA——PI）”顯示了教育矯正工作走向科學(xué)化道路。現(xiàn)代管理理念、信息化技術(shù)等發(fā)展，進一步深化了罪犯教育矯正工作，網(wǎng)絡(luò)課堂、遠(yuǎn)程教育、視頻幫教等引入，拓寬了教育矯正的視野，2010年“5+1+1教育模式”實施，以及即將推行的循證矯正和循證實踐，將為罪犯教育改造科學(xué)化奠定實踐基礎(chǔ)。 第六，監(jiān)獄警察隊伍整體素質(zhì)得到增強。從1989年2月下發(fā)了《勞改工作干警崗位培訓(xùn)五年規(guī)劃》，1992年6月下發(fā)了《1992—1995年全國司法系統(tǒng)干部培訓(xùn)規(guī)劃》，1995年12月27日制定了《1996—2000年全國監(jiān)獄人民警察教育培訓(xùn)規(guī)劃》，以及“九五”期間，司法部提出“568工程”，1999年7月30日，司法部面向全國監(jiān)獄、勞教人民警察開考監(jiān)所管理專業(yè)，2002年10月21日和2006年9月25日，司法部相繼下發(fā)了《監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，規(guī)定監(jiān)獄、勞教所領(lǐng)導(dǎo)班子成員大學(xué)本科以上學(xué)歷達到80％，法律、監(jiān)所管理、教育學(xué)、心理學(xué)、信息工程、醫(yī)學(xué)等核心專業(yè)人員比例達到70％，其中心理學(xué)專業(yè)不低于8％。監(jiān)獄人民警察隊伍學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的正規(guī)化、規(guī)范化，使警察隊伍的素質(zhì)得到明顯提升，為管理改造罪犯奠定了基礎(chǔ)。 第七，監(jiān)獄管理創(chuàng)新為深化監(jiān)獄改革賦予新的內(nèi)容。監(jiān)獄改革與創(chuàng)新是推動監(jiān)獄工作邁上新臺階的不懈源泉。面對當(dāng)下矛盾多重性、多元性、復(fù)雜性誘發(fā)高升的犯罪趨勢，以及押犯急劇增加帶來的巨大監(jiān)管壓力，監(jiān)獄必須通過管理創(chuàng)新賦予監(jiān)獄改革新的內(nèi)容和形式，才能維護長治久安的發(fā)展大局。一是理念創(chuàng)新。包括樹立以人為本、法律至上、服務(wù)大局、矯正優(yōu)先的理念；二是制度創(chuàng)新。包括管理制度、行刑制度、矯正制度、監(jiān)督制度；三是技術(shù)創(chuàng)新。包括管理技術(shù)、矯正技術(shù)、循證矯正與循證實踐。 |
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