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第六條人民法院審理行政案件,對行政行為是否合法進行審查。[釋義]本條是關(guān)于行政訴訟合法性審查原則的規(guī)定人民法院審理行政案件,對行政行為是否合法進行審查。這一規(guī)定確立了人民法院通過行政審判對行政行為進行合法性審查的原則,即合法性審查原則。合法性審查原則是行政訴訟的一個特有原則,包括兩層含義:一是人民法院依法審理行政案件,有權(quán)對被訴行政行為是否合法進行審理并作出裁判。行政行為合法性的標準,包括兩個方面:第一,實體合法,即行政機關(guān)所作出的行政行為,是否有法律依據(jù),是否在其法定職權(quán)范圍內(nèi)作出,適用的法律、法規(guī)是否正確等。如行政機關(guān)作出一個治安管理處罰行為,法院在審查時,要看該處罰行為是否有治安管理處罰法的依據(jù),該行政機關(guān)是否為具有處罰權(quán)的執(zhí)法主體,被處罰的當事人是否存在治安管理處罰法規(guī)定的違法行為,處罰決定所適用的法律條款是否正確等。第二,程序合法。程序合法是實體合法的保障,是依法行政的重要組成部分。如果一個行政行為在程序方面出現(xiàn)違法,即使其實體方面沒有問題,該行政行為依然是違法的。如對于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照數(shù)額較大的罰款等較重的行政處罰,根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,行政機關(guān)作出行政處罰決定之前,應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利,當事人要求聽證的,行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。如果行政機關(guān)沒有遵守這一程序性規(guī)定,即作出處罰決定,則屬于程序違法，應(yīng)予依法撤銷。二是人民法院只對行政行為是否合法進行審查，一般不對行政行為是否合理進行審查。所謂行政行為的合理性,通常的理解是指行政機關(guān)在其法定的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)所作出的行政行為是否準確、恰當。如法律規(guī)定對一項違法行為的處罰幅度為罰款一萬元至十萬元,行政機關(guān)在此幅度內(nèi)作出的罰款決定是否合適,原則上即屬于合理性問題。但應(yīng)當指出的是,為了實現(xiàn)有效管理法律通常會賦予行政機關(guān)在法定幅度內(nèi)享有一定的自由裁量權(quán),在此權(quán)限范圍內(nèi),法院原則上不會干涉行政權(quán)力的行使。但是面對行政權(quán)的日益擴張，為了更好地保護行政相對人的權(quán)利,行政訴訟制度逐步向加強對行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督和制約的方向發(fā)展,在堅持合法性審查原則的前提下,對合法性原則的內(nèi)涵作了擴大解釋,將行政機關(guān)因濫用自由裁量權(quán)而導(dǎo)致的明顯不當?shù)男姓袨橐沧鳛檫`法行為。如上例中,對于情節(jié)較輕的違法行為給予十萬元的罰款,而對于情節(jié)較重的違法行為卻給予一萬元的罰款,均屬于明顯不當?shù)奶幜P行為,這些行政行為從廣義上說也屬于違法的行政行為,雖然在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，法院也要對其進行審查。新的行政訴訟法對明顯不當?shù)男姓袨?規(guī)定人民法院可以判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決被告重新作出行政行為。行政訴訟以合法性審查為原則的特點是由司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系所決定的。在我國,行政機關(guān)與司法機關(guān)有各自的職能分工,二者均由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生,并受其監(jiān)督。一方面,人民法院有權(quán)對屬于法律規(guī)定的受案范圍內(nèi)的行政行為,通過依法受理案件進行司法監(jiān)督,對違法行政行為予以糾正,從而維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;另一方面,人民法院對行政行為的司法監(jiān)督只能限于合法性審查。否則，國家職能分工的平衡狀態(tài)將被打破。在行政訴訟中,人民法院依法行使行政審判權(quán)，一方面要對違法的行政行為予以撤銷,另一方面也要對行政機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)行使行政權(quán)予以尊重。這是保證行政機關(guān)有效履行行政管理職能的必要前提。司法權(quán)不得干預(yù)行政權(quán)，影響行政權(quán)的正常運作,更不能代替行政權(quán)。行政訴訟的這一特點,是其區(qū)別于行政復(fù)議的一個重要方面。行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度,行政復(fù)議機關(guān)作為上級機關(guān),其可以撤銷、改變下級行政機關(guān)的違法、不當?shù)男姓袨?。因?行政復(fù)議既可以審查被復(fù)議行政行為的合法性,也可以審查該行政行為的合理性。與行政訴訟相比,行政復(fù)議對行政行為監(jiān)督的范圍更為廣泛。如果您在工作和生活中遇到與行政行為有關(guān)的問題可以與我進行交流
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