近日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以視頻方式召開以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國企改革三年行動弘揚企業(yè)家精神激勵擔當作為專題推進會，通報截至2022年5月底重點改革任務(wù)進展情況。

國企改革三年行動進入尾聲，但央企作為國民經(jīng)濟的重要支柱，未來改革工作將更加艱巨。

近日，國務(wù)院國資委副主任翁杰明在國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開的推進會上表示：“截至目前，各地、各中央企業(yè)三年行動完成率總體已超九成。實踐證明，凡是改革發(fā)展做得好的，一定是有強有力的黨建做支撐保障?！?/p>

國企改革資深專家、北大縱橫管理咨詢集團股東孫連才對記者表示：“央企改革已經(jīng)走到了深水區(qū)，央企的定位和使命對于建設(shè)中國特色社會主義制度和應(yīng)對百年未有之大變局有著重要的作用。在國家建設(shè)、大國競爭和共同富裕的每一個重大國家戰(zhàn)略中，央企都是實實在在的承載主體、沖鋒戰(zhàn)士和重要抓手，央企在哪些領(lǐng)域應(yīng)該做強做大做優(yōu)，哪些領(lǐng)域應(yīng)該退出讓位轉(zhuǎn)型，是接下來的重點和難點?！?/p>

一、央企改革具有示范效應(yīng)和傳導(dǎo)效應(yīng)

經(jīng)過三年的一系列改革措施，央企三年行動取得成效。

翁杰明介紹，國企改革三年行動以來，干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯提高。各地、各中央企業(yè)子企業(yè)開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理戶數(shù)占比分別達98.4%、99%，管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出普遍推進，一大批政治能力強、勇于擔當、善于創(chuàng)新、業(yè)績突出的優(yōu)秀企業(yè)家和各類干部人才脫穎而出。

眼下，國企改革三年行動已進入關(guān)鍵時刻。翁杰明指出，各地、各中央企業(yè)要統(tǒng)籌做好收官階段改革發(fā)展穩(wěn)定工作。“當前，保增長、促改革任務(wù)繁重，各單位要認真落實中央'穩(wěn)中求進’總基調(diào)的要求，統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，更加注重發(fā)揮基層黨組織的組織力、凝聚力和號召力，深入細致做好干部職工思想工作，切實維護職工合法權(quán)益，加強輿情預(yù)警監(jiān)測和分析研判，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。”他說。

和國企改革相比，央企的改革任務(wù)更加艱巨和困難。就在此次國務(wù)院再次公布央企改革進度的前幾日，青海、甘肅、云南等地國資委也都公布了國企改革完成率達到95%以上。

“央企改革已經(jīng)走到了深水區(qū)，”孫連才對記者表示，“在國家建設(shè)、大國競爭和共同富裕的每一個重大國家戰(zhàn)略中，央企都是實實在在的承載主體、沖鋒戰(zhàn)士和重要抓手，接下來央企在哪些領(lǐng)域應(yīng)該做強做大做優(yōu)，哪些領(lǐng)域應(yīng)該退出讓位轉(zhuǎn)型，都是接下來的重點和難點。”

中國政法大學副教授范世乾對記者表示：“我國所有最前沿的國有企業(yè)改革方針和措施，所有最先制定的國有企業(yè)改革規(guī)范性文件，基本都是國務(wù)院國資委制定的，而這些都是最先適用于央企的。所以，央企改革具有示范效應(yīng)和傳導(dǎo)效應(yīng)?！?/p>

二、“大監(jiān)督”體系

值得注意的是，此次推進會上，翁杰明提到了“大監(jiān)督”體系。

翁杰明指出，要推動企業(yè)內(nèi)部形成“大監(jiān)督”體系，各集團公司內(nèi)部要統(tǒng)籌監(jiān)督資源，加快形成黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，紀檢監(jiān)察、巡視巡察、財務(wù)、內(nèi)審、內(nèi)控等各類監(jiān)督手段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的“大監(jiān)督”模式。

“企業(yè)黨委(黨組)要加強對內(nèi)部監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)財務(wù)、內(nèi)審、內(nèi)控與風險管理等監(jiān)督情況要及時向黨委(黨組)報告并抄送企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)?！蔽探苊鲝娬{(diào)，“要推動企業(yè)自身監(jiān)督成為發(fā)現(xiàn)問題、促進整改的利器，不要等到外部巡視、審計來了才發(fā)現(xiàn)問題，要立足抓早抓小、防患于未然。強化監(jiān)督協(xié)同持續(xù)推進正風肅紀反腐。強化各層面監(jiān)督，堅持不懈把國資國企全面從嚴治黨向縱深推進?！?/p>

翁杰明表示，充分發(fā)揮各級黨組織在改革攻堅中的作用。要借鑒先進企業(yè)做法，探索建立各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點機制，對國企改革重點難點任務(wù)實行包干制，特別是對改革進度滯后、效果不明顯的企業(yè)和部門，要找準問題癥結(jié)，指導(dǎo)幫助企業(yè)加快推進。

大監(jiān)督，即對央企相關(guān)部門的監(jiān)管體系，但其意義遠不止此。

范世乾指出：“所謂的'大監(jiān)督’，是相對于專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督而言的，公司法中規(guī)定監(jiān)事會是公司的專門監(jiān)督機構(gòu)?！蹦壳皣衅髽I(yè)改革，將國有獨資公司中的監(jiān)事會慢慢弱化，并逐漸取消。現(xiàn)在強調(diào)的“大監(jiān)督”是全方位的，有管理層層面的監(jiān)督，比如財務(wù)、內(nèi)審、內(nèi)控與風險管理等部門的監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督，如紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；黨委（黨組）對監(jiān)督的總體領(lǐng)導(dǎo)。

因此，“大監(jiān)督”是一種囊括了黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督的監(jiān)督體制，從機制上看既有日常性質(zhì)的黨內(nèi)和管理機構(gòu)的監(jiān)督，也有非常設(shè)機構(gòu)的巡視巡察監(jiān)督?！斑@種監(jiān)督更有效，全方位、無死角，更能實現(xiàn)監(jiān)督目的。”范世乾表示。

延伸閱讀

治理更高效 業(yè)務(wù)更清晰 機制更靈活——國企改革三年行動成效觀察

2022年是國企改革三年行動的收官之年。按照要求，三年行動主體任務(wù)要在6月底前完成，年底前實現(xiàn)全面收官。目前改革進展成效如何，下一步要怎樣打贏打好收官戰(zhàn)？

現(xiàn)代企業(yè)制度向深向?qū)?/p>

重點新業(yè)務(wù)開拓必上會、新設(shè)基金必上會、重大投資項目必上會、重要改革部署必上會，未履行規(guī)定程序的議案不上會、存在較大分歧意見的議題不上會、研究論證不充分的重要項目不上會、不涉及方向和重大調(diào)整的已決事項不再上會……

作為國有資本運營公司試點央企，中國國新探索打造“四個上會，四個不上會”特色模式，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、促落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用，極大地提高了黨委研究討論重大經(jīng)營管理事項決策效率。

從國有企業(yè)全面完成“黨建入章”、絕大多數(shù)企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，到1.29萬戶中央企業(yè)子企業(yè)、2.63萬戶地方國有企業(yè)子企業(yè)實現(xiàn)董事會“應(yīng)建盡建”、基本實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，各治理主體權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制正在形成。

將中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高水平的治理效能，還需要在監(jiān)管體制上下功夫。

今年6月21日，中國寶武、國投、招商局集團、華潤集團和中國建材等5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司，被業(yè)內(nèi)認為是國企監(jiān)管方式從“管企業(yè)”到“管資本”轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點。

2014年以來，共有3批19家企業(yè)開展了國有資本投資公司改革試點。從數(shù)據(jù)來看，試點企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績超出中央企業(yè)平均水平，但部分試點企業(yè)在功能定位、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本投資運營、管控模式優(yōu)化等方面還需完善提高。

如何進一步健全制度、提高效率，是接下來國企所面臨的共同課題。

“必須進一步把現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)向深處做、向?qū)嵦幾??！?中國能建董事長宋海良表示，要指導(dǎo)各級子企業(yè)根據(jù)自身特點差異化制定完善前置清單內(nèi)容，避免機械套用，造成上下一般粗、左右一個樣。同時，做實董事會職權(quán)，推動董事會高效運轉(zhuǎn)。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國建議，總結(jié)前期董事會授權(quán)放權(quán)改革經(jīng)驗，進一步擴大授權(quán)放權(quán)改革覆蓋范圍，加大授權(quán)放權(quán)力度。同時，加快構(gòu)建基于分類監(jiān)管、管資本的監(jiān)管新模式。

主業(yè)實業(yè)進一步突出

陽光剛剛穿破云層，新疆的一個邊陲小鎮(zhèn)里，一萬四千五百株“向日葵”便開始忙碌起來，這是由中國能建投資建設(shè)的哈密50兆瓦熔鹽塔式光熱發(fā)電項目。

近年來，這家央企持續(xù)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，成立“30·60”、新型儲能等研發(fā)平臺，組建氫能、綠色建材、裝配式建筑等專業(yè)化公司，全力加快發(fā)展海上風電、光伏、儲能等新興業(yè)務(wù)，并且通過換股吸收合并葛洲壩股份公司，實現(xiàn)A＋H兩地上市，成為國企改革三年行動開展以來A股市場首單重組吸并交易。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，對我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。聚焦主業(yè)實業(yè)、促進國有資本有序進退，聚焦高水平自立自強、勇當原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，一系列改革組合拳推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

作為重要抓手，戰(zhàn)略重組以前所未有的力度推進，一批主責主業(yè)更加聚焦、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加清晰、核心能力更加突出的優(yōu)勢企業(yè)相繼涌現(xiàn)。例如，“兩化”重組新設(shè)中國中化，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入雙雙突破萬億，成為全球規(guī)模最大的綜合性化工企業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)的布局力度也在不斷加大。以新基建為例，近70家中央企業(yè)超過700戶子企業(yè)在這一領(lǐng)域加大布局，2021年投資超過4000億，“十四五”期間規(guī)劃投資項目1300多個，總投資超過10萬億。

有進有退，輕裝上陣。2016年5月到2021年底，中央企業(yè)累計減少法人占總戶數(shù)的38.3%，管理層級全部壓縮到5級以內(nèi)。目前新一輪壓減工作已經(jīng)啟動，推動中央企業(yè)再瘦身再優(yōu)化，力爭將集團公司管理層級控制在4級以內(nèi)、大多數(shù)企業(yè)法人層級控制在5級以內(nèi)。

市場化機制不斷健全

活力不足是一些國企“老大難”問題，也是三年行動靶向攻堅的重點之一。國資國企系統(tǒng)在健全市場化經(jīng)營機制方面按下“加速鍵”，其中三項制度改革成了“牛鼻子”，錨定“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”目標，推廣經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推進市場化用工，健全激勵約束機制。

中國化學工程127戶子企業(yè)546名經(jīng)理層成員實現(xiàn)任期制和契約化管理，其中26戶企業(yè)聘任117名職業(yè)經(jīng)理人。同時，構(gòu)建由工資效益聯(lián)動、效率對標調(diào)節(jié)和工資水平調(diào)控的工資總額決定機制，職工工資總額和平均工資隨著集團經(jīng)營業(yè)績大幅提升，過去五年實現(xiàn)了翻番。

“全面推進經(jīng)理層任期制和契約化管理，促使企業(yè)經(jīng)理層成員從身份管理到崗位管理，擺脫了國企干部的傳統(tǒng)認知，激發(fā)和保護了企業(yè)家精神，既是國有企業(yè)深化改革的主要著眼點和抓手，同時也將為深化國企改革提供強大動力?！?國企改革專家祝波善如是評價。

備受關(guān)注的混合所有制改革也積極穩(wěn)妥推進，目前中央企業(yè)和地方國有企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過70%和54%，一大批企業(yè)以混促改，完善公司治理，提高規(guī)范運作水平，深度轉(zhuǎn)換機制，活力和效力顯著提高。

中糧集團便是典型代表，其17家專業(yè)化公司已有14家完成混合所有制改革。并在此基礎(chǔ)上，積極推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，目前集團二級企業(yè)中共有9家上市公司，其中農(nóng)糧業(yè)務(wù)3家均為控股企業(yè)，食品業(yè)務(wù)4家中有1家控股企業(yè)、2家實際控制企業(yè)和1家參股企業(yè)。

“多元化的持股形式，既保障了集團對主責主業(yè)的堅守，又體現(xiàn)了國有資本在不同產(chǎn)業(yè)間配置的靈活性，更有利于集團在推動資本進退流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組合的優(yōu)化升級?！敝屑Z集團有關(guān)負責人介紹說。

劉興國建議，下一步繼續(xù)推進中長期激勵機制建設(shè)，豐富激勵工具，完善激勵方案，擴大企業(yè)參與面。同時，持續(xù)深化推進混合所有制改革，堅持以混促改，借助非公資本的引入，加快公司治理規(guī)范、管理提升與活力激發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補與協(xié)同發(fā)展。

國企改革三年行動邁向收官 中央企業(yè)混合所有制改革取得積極進展和成效

作者：國務(wù)院國資委研究中心牟思宇、李寒湜

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力?！秶蟾母锶晷袆臃桨福?020-2022年）》（簡稱“三年行動”）明確提出，要積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。

經(jīng)過兩年多持續(xù)攻堅，中央企業(yè)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的十六字方針，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥、分層分類、規(guī)范有序深化混合所有制改革，在放大國有資本功能、優(yōu)化公司治理機制等方面取得積極進展和成效。截至目前，中央企業(yè)所屬企業(yè)中的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過75%，較2012年提高20多個百分點，非公資本占央企所有者權(quán)益比重逾38%，央企對外參股企業(yè)超過6000戶，國有資本投資額超過4000億元。

扎實筑牢邊界底線

確保改革方向不偏不離

國有企業(yè)混合所有制改革具有系統(tǒng)性、綜合性，是新時代深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是綜合改革成果落地的有效體現(xiàn)。在改革推進過程中，國資委陸續(xù)制定出臺企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法、上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法、中央企業(yè)混合所有制改革操作指引和深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見等二十多個制度文件和配套政策，形成層級較為齊全、覆蓋各個工作環(huán)節(jié)的政策體系，為有序推進混改工作提供了持續(xù)有力的政策保障，織密扎牢混改“制度的籠子”。特別是三年行動啟動以來，中央企業(yè)始終堅持在上述制度框架內(nèi)推進混改工作，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹到混合所有制改革的全過程，堅定政治方向、把握政策導(dǎo)向，有效保證混合所有制改革沿著正確的方向走深走實。

同時，中央企業(yè)嚴守“三因三宜三不”原則，堅決避免跟風混改、盲目混改，務(wù)求改革實效。在自身功能定位及業(yè)務(wù)特點基礎(chǔ)上，充分研究論證混改必要性和可行性研究。截至目前，中央企業(yè)集團公司已100%完成所出資企業(yè)的混合所有制改革研究評估，指導(dǎo)具備條件的企業(yè)一企一策制定方案，成熟一個推進一個。

兩年多來，中央企業(yè)堅持市場化改革方向，切實保障員工和社會公眾知情權(quán)，實現(xiàn)陽光混改，有效防范了內(nèi)部人員操控問題。同時，通過加強事前可行性研究、強化事中跟蹤監(jiān)控、加強事后評價及督查，推動企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督合力，對決策審批、審計評估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重要環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域加強監(jiān)管，不斷提高混合所有制改革規(guī)范性，切實筑牢防止國有資產(chǎn)流失堤壩。

深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制

推動改革任務(wù)落地見效

混合所有制改革不會“一混就靈”，“一混了之”“為混而混”都無法實現(xiàn)混合所有制改革的初衷。推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，是混改工作的重中之重。三年行動啟動以來，中央企業(yè)堅持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進、以混促改，充分釋放混改企業(yè)資本融合優(yōu)勢，發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的積極作用，推動企業(yè)在完善公司治理、健全市場化經(jīng)營機制等方面當先鋒、做表率。

一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，引領(lǐng)改革發(fā)展方向。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)既是中央企業(yè)的重要政治責任，也是推動企業(yè)落實改革發(fā)展的重要政治保障。兩年多來，中央企業(yè)全面落實“兩個一以貫之”，按照“四同步”“四對接”要求，始終堅持“國有資本流動到哪里，黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里”。混改企業(yè)將建立黨的組織、開展黨的工作作為引入戰(zhàn)略投資者的重要前提，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一的路徑更加清晰，黨建工作與改革發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營融合更加深入，黨建的獨特優(yōu)勢在混合所有制企業(yè)充分彰顯。

截至目前，中央企業(yè)中具備條件的混合所有制企業(yè)絕大多數(shù)均建立了黨組織，大多數(shù)制定了黨建工作相關(guān)制度。國有控股企業(yè)絕大多數(shù)落實了黨建進章程、“雙向進入、交叉任職”要求。各級黨組織充分發(fā)揮攻堅作用，進一步引領(lǐng)和保障改革發(fā)展工作行穩(wěn)致遠。

二是健全法人治理結(jié)構(gòu)，夯實改革發(fā)展基礎(chǔ)。完善的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是混合所有制企業(yè)規(guī)范有效運行的機制保障。中央企業(yè)在積極穩(wěn)妥深入推進混改過程中，通過引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者、開展員工持股等方式，對股權(quán)結(jié)構(gòu)進行實質(zhì)性調(diào)整，并以股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動內(nèi)部治理機制變革，推動實現(xiàn)資本“形混”和制度“神混”統(tǒng)一。混改企業(yè)堅持以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織的權(quán)責關(guān)系，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，努力做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”，成為獨立的市場法人主體。

截至目前，70%的混合所有制企業(yè)有外部投資者派出的董事參與治理；作為國有企業(yè)混合所有制改革的主要載體，國有控股上市公司持續(xù)引入持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者，股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理進一步優(yōu)化，為持續(xù)增強活力動力奠定了良好基礎(chǔ)。

三是完善市場化經(jīng)營機制，激發(fā)改革發(fā)展動力。靈活高效的市場化經(jīng)營機制，可有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。三年行動推進以來，混改企業(yè)通過“引資本”推動“轉(zhuǎn)機制”，著力深化三項制度改革。圍繞能上能下，積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層激勵制度，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立健全內(nèi)部管理人員考核評價機制，推動“能者上、庸者下、平者讓”。圍繞能進能出，健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化招聘制度，加快實施公開招聘、競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場化用工制度，實行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策。圍繞能增能減，推動完善按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配制度，一薪一崗、易崗易薪，破除平均主義、“高水平大鍋飯”；統(tǒng)籌運用員工持股、上市公司持股計劃等各類中長期激勵舉措，合理拉開內(nèi)部收入分配差距。

截至目前，混合所有制企業(yè)基本實現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全覆蓋，并廣泛應(yīng)用中長期激勵政策工具。上百家上市公司實施股權(quán)激勵，200余個科技型企業(yè)實施了股權(quán)和分紅激勵，有效調(diào)動了干事創(chuàng)業(yè)主動性和積極性，企業(yè)活力和效力得到顯著提升。

混改綜合效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)

改革紅利不斷釋放

國企改革三年行動啟動以來，中央企業(yè)精心謀劃、扎實推進混合所有制改革工作，并以此為契機開展各項綜合性改革，加強改革聯(lián)動，有效放大國企改革乘數(shù)效應(yīng)。經(jīng)過兩年多的探索實踐，混改企業(yè)發(fā)展動力活力不斷增強，經(jīng)濟效益和整體實力顯著提升。

一是精耕主業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈進一步完善。中央企業(yè)在堅持功能定位前提下，通過出讓股權(quán)切實解決歷史遺留及企業(yè)辦社會問題，有效剝離退出“兩非”業(yè)務(wù)或企業(yè)，有力促進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動資本、技術(shù)和高精尖人才優(yōu)勢要素向主業(yè)聚集。同時，通過引入適合主業(yè)發(fā)展的“高匹配度、高認同感、高協(xié)同性”戰(zhàn)略投資者，有效突破了現(xiàn)有資源和管理制約，推動各類要素圍繞做強做精主業(yè)，補短板、強弱項，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，培育壯大業(yè)務(wù)鏈，成功地打造了一批有利于主業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，讓改革真正發(fā)生“化學反應(yīng)”。如，中交集團組建民航機場建設(shè)集團，以混改彌補產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，實現(xiàn)現(xiàn)代綜合交通主業(yè)領(lǐng)域“海陸空軌”全覆蓋；東航物流立足航空速運業(yè)務(wù)，整合德邦股份、聯(lián)想控股、綠地投資等民營第三方物流、物流地產(chǎn)、跨境電商等資源，打通上下游貨站操作、倉儲配送等一系列服務(wù)鏈條，逐步構(gòu)建起領(lǐng)先的航空物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

二是自主創(chuàng)新，企業(yè)核心競爭力進一步提升。治理結(jié)構(gòu)有效改善和經(jīng)營機制深度轉(zhuǎn)換，進一步激發(fā)了混合所有制企業(yè)管理層、科技核心骨干員工和關(guān)鍵崗位人員的創(chuàng)新動力活力。同時，企業(yè)圍繞主業(yè)加大研發(fā)投入，充分利用不同所有制股東技術(shù)資源和創(chuàng)新優(yōu)勢，打通資本聯(lián)結(jié)與技術(shù)聯(lián)結(jié)通道，牽頭組建或積極參與創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺，有效形成創(chuàng)新合力。如，中國建材所屬凱盛科技、蚌埠中光電等混合所有制企業(yè)積極探索績效導(dǎo)向的考核分配機制，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進企業(yè)成功研發(fā)出0.03毫米柔性可折疊玻璃、8.5代超大TFT液晶玻璃基板等一批打破國外壟斷的新產(chǎn)品。

三是提質(zhì)增效，國有資本影響力帶動力進一步增強。隨著混改紅利持續(xù)釋放，混合所有制企業(yè)資本配置和運營效率不斷提升。中央企業(yè)控股上市公司的價值創(chuàng)造能力和實現(xiàn)能力隨著中央企業(yè)對其持股比例逐年下降而明顯增強。截至2021年底，中央企業(yè)控股上市公司營業(yè)收入和利潤總額分別占到中央企業(yè)整體的65%和80%，市值增長表現(xiàn)明顯優(yōu)于大市整體水平，有效夯實了中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎(chǔ)。

“高質(zhì)量發(fā)展是檢驗改革成效的'試金石’，深化改革是推進高質(zhì)量發(fā)展的'金鑰匙’。中央企業(yè)將繼續(xù)深化混合所有制改革，把握正確改革方向，重點以治理機制、激勵機制等更深層次的轉(zhuǎn)換，提升混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力和效率，推動三年行動取得經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的混改成效!