央廣網(wǎng)西安4月13日消息（見習(xí)記者陳鏘）3月3日，2023年陜西省委一號文件正式發(fā)布。這份文件全稱為《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》（簡稱《實施意見》），共九部分41條。文件錨定陜西建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標(biāo)，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、農(nóng)民增收致富等方面工作提供了新的思路。

此次《實施意見》對標(biāo)中央一號文件，聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域人民群眾關(guān)心的要點問題，政策語言中亦提及多項創(chuàng)新內(nèi)容。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

2022年陜西省委一號文件提出，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，今年《實施意見》中，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給亦成為首要內(nèi)容。

文件指出，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝、產(chǎn)量保持在240億斤以上，統(tǒng)籌實施糧食產(chǎn)能提升行動和優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展小麥—玉米噸糧田、高產(chǎn)田試驗示范，探索開展小麥、水稻、玉米完全成本保險試點。深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程，支持陜南淺山丘陵區(qū)推廣馬鈴薯玉米大豆間作套種、渭北陜北春玉米區(qū)試點大豆玉米復(fù)合種植，開發(fā)利用冬閑田、臺塬地擴大冬油菜播種面積，提升改造核桃、花椒等木本糧油低產(chǎn)低效林，推廣“油茶 ”復(fù)合套種間作模式。嚴(yán)格“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核，推進城市近郊保供基地建設(shè)，確保繁母豬存欄量保持在84萬頭左右，建設(shè)國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢特色瓜果，豐富“菜籃子”產(chǎn)品。

此外，《實施意見》要求，構(gòu)建符合陜西實際的多元化食物供給體系，培育壯大食用菌、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)、冷流水養(yǎng)殖和設(shè)施漁業(yè)。加強糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)，強化儲備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管，完善糧食收儲加工配套設(shè)施，做好重要民生商品生產(chǎn)、采購、儲運，穩(wěn)定市場價格。

強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《實施意見》要求，加強耕地保護和用途管控，確保4327.56萬畝耕地保護任務(wù)不減少，劃定的3379.43萬畝永久基本農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)，鼓勵引導(dǎo)平原地區(qū)逐步退林還糧、退果還糧，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。推進撂荒地復(fù)耕復(fù)種，加快撂荒地宜機化改造。

加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)分類新建改造230萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同步實施高效節(jié)水灌溉64萬畝，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范引領(lǐng)區(qū)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快寶雞峽、涇惠渠、東雷抽黃等18處大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，實施一批中小型水庫及引調(diào)水、抗旱備用水源等工程，推進黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，支持榆林、延安等市縣發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，持續(xù)深化大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

加強農(nóng)村旱澇災(zāi)害防治工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)保障，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控，實施“青松搶救”工程，推進森林草原重點火險區(qū)“天空地一體化”監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

加強農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐

文件要求，聚焦11項省級農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，推動秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)，支持楊凌建設(shè)旱區(qū)農(nóng)業(yè)陜西實驗室，深入推進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建。深入實施種業(yè)振興“五大行動”，鼓勵大專院校、科研院所、種業(yè)企業(yè)組建攻關(guān)聯(lián)盟，加快培育抗逆高產(chǎn)小麥、玉米品種和高含油量油菜品種，實施國家級良種繁育基地建設(shè)和畜禽種業(yè)提升工程重點項目，加快“育繁推”一體化發(fā)展。

深入推進設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，科學(xué)利用陜北長城沿線地區(qū)和黃土高原溝壑山地，集成推廣滴噴灌、集雨窖、膜覆蓋等節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展大漠和山地設(shè)施農(nóng)業(yè)。挖掘農(nóng)村未耕種地、可開發(fā)空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，開展集中連片老舊設(shè)施蔬菜基地標(biāo)準(zhǔn)化、宜機化改造。深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建，開展丘陵山地宜機化改造試點，鼓勵適用中小型農(nóng)機具研發(fā)應(yīng)用，加快蘋果等特色產(chǎn)業(yè)裝備集成示范。

提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，實施黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點縣項目，推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)作用，布局建設(shè)監(jiān)測預(yù)警體系和觀測試驗站點。持續(xù)實施秦嶺、黃河流域、長江流域生態(tài)空間治理“十大行動”，實施“三化一片林”森林鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化。

扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《實施意見》要求，圍繞“3 X”特色產(chǎn)業(yè)，鞏固提升9條省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平。培育一批特色產(chǎn)業(yè)強縣強鎮(zhèn)強村，支持延安建設(shè)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，開展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建，做好“土特產(chǎn)”文章，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值提升行動，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、中小微企業(yè)建設(shè)保鮮烘干、清選分級等初加工設(shè)施，支持產(chǎn)糧大縣、特色產(chǎn)業(yè)集聚縣等建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，策劃推出一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色品牌。

實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，支持重點縣建設(shè)改造一批商貿(mào)中心、連鎖超市、縣級物流配送中心等縣域商業(yè)設(shè)施網(wǎng)點，深化農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣創(chuàng)建。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，深入實施“數(shù)商興農(nóng)”舉措，推動“互聯(lián)網(wǎng) ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣建設(shè)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。大力發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品加工和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，大力實施縣域?qū)ｍ椯Y金支持計劃，打造特色化、產(chǎn)業(yè)化專業(yè)園區(qū)，支持國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，支持楊凌上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)，建立“中國—中亞農(nóng)業(yè)合作中心”，建設(shè)一批出口型農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)選基地，組建進出口企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮中非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流示范和培訓(xùn)聯(lián)合中心作用，用好楊凌農(nóng)高會、絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇等平臺，深化農(nóng)業(yè)國際交流合作。

多渠道促進農(nóng)民增收致富

強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點就業(yè)群體開展高精特缺新職業(yè)技能培訓(xùn)，開展根治欠薪專項行動，維護農(nóng)民工工資報酬權(quán)益，保障超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益，在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑，提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。

扎實推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持符合條件的農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民合作社采取出資新設(shè)、收購或入股等形式興辦企業(yè)。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管，探索“小田并大田”等做法，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。

深化農(nóng)村土地制度改革，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實施集體經(jīng)濟“消薄培強”行動，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范專項行動，建設(shè)一批“雙儲林場”國家儲備林和“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地。

加快推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

加快推進有條件有需求的村莊編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。盤活農(nóng)村閑置存量集體建設(shè)用地，開展傳統(tǒng)村落名錄申報，創(chuàng)建美麗宜居示范村200個。

抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，整治村莊公共空間，實施農(nóng)村生活污水治理“整縣推進”試點行動，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、水源保護地等區(qū)域治理，扎實開展農(nóng)村黑臭水體整治，推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、及時清運處置。

加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有序推進30戶以上自然村（組）通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，加快實施農(nóng)村公路安全生命防護工程和危橋改造，重點推進城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)現(xiàn)代宜居住房2000套。

推動基本公共服務(wù)資源下沉，多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障問題。加強農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，嚴(yán)格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

強化體制機制創(chuàng)新、健全鄉(xiāng)村治理等內(nèi)容

《實施意見》還提到，要落實開發(fā)式幫扶、針對性幫扶和兜底保障，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公共品牌，鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟，深入推進“萬企興萬村”、社會組織幫扶、鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興等行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)建省級民主法治示范村（社區(qū)），持續(xù)開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，全面推進新時代文明實踐中心建設(shè)。

開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍，探索以市場化方式設(shè)立政府引導(dǎo)基金鄉(xiāng)村振興子基金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在主板上市融資，開展金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新試點。持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育，發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。扎實推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)陜西西咸接合片區(qū)建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興“十縣百鎮(zhèn)千村”創(chuàng)建工程。