秦漢至唐以來，古人將函谷關(guān)或潼關(guān)以東的中原地區(qū)稱為“關(guān)東”、以西的長(zhǎng)安漢中地區(qū)稱為“關(guān)中”。

公元前202年2月28日，劉邦擊敗項(xiàng)羽后，統(tǒng)一天下。在定陶(今山東省荷澤市定陶縣）氾水之陽(yáng)的堌堆上，鼓角齊鳴，旌旗招展，山下數(shù)萬將士隊(duì)列整齊，呼聲震天。劉邦在部下的簇?fù)硐?，黃袍加身，祭天祭地，正式登基做了皇帝。

開國(guó)建都是大事，劉邦屬意雒陽(yáng)（洛陽(yáng)），并決定定都于此。

定都雒陽(yáng)，這事不僅僅是劉邦的心愿，同時(shí)也是大多數(shù)群臣的想法。滿朝文武大臣多為關(guān)東人，都希望都城臨近家鄉(xiāng)。大家認(rèn)為：秦朝短短二世而亡，可見關(guān)中的地利根本無法保證政權(quán)的穩(wěn)固。另外項(xiàng)羽的一把大火燒了咸陽(yáng)，秦朝富麗堂皇的阿房宮成為一片廢墟，不堪使用。而雒陽(yáng)東有成皋之險(xiǎn)，西有崤山、泥池之峻嶺，北有黃河，東有伊水及治水，地形非常有利。

然而雒陽(yáng)作為漢朝的都城僅僅數(shù)月，一名齊國(guó)被發(fā)往隴西 ( 今甘肅一帶) 戍邊的戍卒婁敬打破了現(xiàn)實(shí)。

婁敬拜見同鄉(xiāng)的虞將軍，希望能通過他面見劉邦。在虞將軍的斡旋下，婁敬見到了劉邦。

婁敬對(duì)劉邦說：周朝的祖先經(jīng)過長(zhǎng)期的積累才能達(dá)到力量雄厚，才能乘殷商混亂之際滅殷紂王而建立周朝。周朝開國(guó)的京城設(shè)在關(guān)中的鎬京。直到成王即位， 周公為宰相，才有經(jīng)營(yíng)雒陽(yáng)之議，原因是雒陽(yáng)位于天下之中，諸侯由四面八方納貢朝拜比較方便。但是自平王遷都雒陽(yáng)后，王室逐漸式微，諸侯爭(zhēng)霸，周天子地位一落千丈。而關(guān)中地區(qū)，有峻山險(xiǎn)河為屏障，四方關(guān)塞穩(wěn)若磐石。即使關(guān)東地區(qū)有急難時(shí)，關(guān)中的戶口也可很快集結(jié)百萬雄兵，維護(hù)關(guān)中地區(qū)的安定。定都關(guān)中，控制關(guān)中，就具備了扼天下之壓服天下之背的優(yōu)勢(shì)。

要說劉邦自己的真實(shí)心愿，恐怕他既不想在長(zhǎng)安，也不想在雒陽(yáng)，而在老家沛縣。

漢朝建立后, 劉邦開始消滅英布、韓信、彭越等異姓王。公元前195年七月，淮南王英布謀反。十月，劉邦擊敗英布，還師經(jīng)過故鄉(xiāng)沛縣 (今屬江蘇) ，召集故鄉(xiāng)父老鄉(xiāng)親同飲。酒酣時(shí)，劉邦擊筑而歌《大風(fēng)》:“大風(fēng)起兮云飛揚(yáng)，威加海內(nèi)兮歸故鄉(xiāng)。安得猛士兮守四方！”歌詞以楚歌的形式，表達(dá)了成就天下霸業(yè)、榮歸故里、榮耀加身的得意與感慨,

可見與項(xiàng)羽 “富貴不歸故鄉(xiāng)，如衣繡夜行，誰(shuí)知之者！”一樣，在劉邦心中也有一份歸鄉(xiāng)情結(jié)。

舉棋不定的劉備問計(jì)張良。最后張良用“金城千里”的概念說服了劉邦。

《史記·留侯世家》記載：張良認(rèn)為“洛陽(yáng)雖然也有地利，但其中心腹地不過百里，而且生產(chǎn)力薄弱，四面平原，容易受到包圍，而關(guān)中左邊有崤谷及函谷關(guān)，右邊有隴中、蜀中，沃野千里，南有生產(chǎn)豐富的巴中、蜀中，北有可以同畜牧的胡人進(jìn)行貿(mào)易的國(guó)境。三面均有阻擋，易守難攻，向東一面又可居高臨下，東制諸侯。諸侯安定時(shí)，可以利用黃河及渭水運(yùn)輸便利，將天下財(cái)貨、貢品供給京師。諸侯有變，順流而下，又可方便供應(yīng)討逆軍糧。

張良和婁敬都有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，認(rèn)識(shí)到關(guān)東諸侯對(duì)漢朝的嚴(yán)重威脅，所以力勸劉邦入都關(guān)中，利用關(guān)中的地理優(yōu)勢(shì)“東制諸侯”。

此時(shí)劉邦雖已稱皇帝，但皇位并不穩(wěn)固，仍是各諸侯王覬覦的對(duì)象。最后，劉邦醒悟到遷都的重要意義，決定將都城從雒陽(yáng)遷到根據(jù)地關(guān)中，并執(zhí)行以關(guān)中制關(guān)東的基本國(guó)策。

劉邦決定遷都關(guān)中，但遷到關(guān)中何地？在當(dāng)時(shí)似乎沒有確定下來。當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)安還是一片廢墟，只能把櫟陽(yáng)作為國(guó)都。一年多以后，劉邦才正式把長(zhǎng)安作為漢朝的國(guó)都。

之所以遷都關(guān)中，除了張良和婁敬說的道理外，劉邦也有自己的考量。

其一，當(dāng)年劉邦首先入關(guān)滅秦，按約當(dāng)為關(guān)中王。他實(shí)施的撫慰秦人秦吏的措施，承認(rèn)秦朝培植的軍功地主的政治、經(jīng)濟(jì)地位，以換取他們的擁護(hù)，受到了關(guān)中人的歡迎和信任。而項(xiàng)羽入關(guān)前坑殺秦降卒二十余萬于新安，入關(guān)后又肆意暴掠，燒殺搶劫，秦人對(duì)其恨之入骨。劉邦在與項(xiàng)羽爭(zhēng)霸處于最危難時(shí)，關(guān)中后方根據(jù)地平靜，秦人無一反叛且竭盡人力、物力全力支援前線，使多次瀕臨敗亡的劉邦得以重振軍威，扭轉(zhuǎn)敗局，起到了舉足輕重的作用。

其二，關(guān)中地區(qū)自古以來就是重要的糧食產(chǎn)地?！妒酚洝酚涊d“夫關(guān)中之地，于天下三分之一，然量其富，十居其六焉。”《漢書》記載“衣食京師，億萬之口?！?/p>

其三，開國(guó)后劉邦將長(zhǎng)安以東分封給了同姓諸侯，定都長(zhǎng)安可以隨時(shí)撲滅可能的叛亂。如果將都城定在雒陽(yáng)，諸侯作亂時(shí)洛陽(yáng)周圍必然為戰(zhàn)場(chǎng)，都城則有累卵之危。同時(shí)，長(zhǎng)安靠近邊疆，是連接內(nèi)陸與西域的紐帶，是經(jīng)營(yíng)西域、反擊草原民族的重要基地，可以加強(qiáng)對(duì)北邊少數(shù)民族政權(quán)的防范。

其四，劉邦為了防止六國(guó)舊貴族造反，“徙貴族楚昭、屈、景、懷，齊田氏關(guān)中”，強(qiáng)行遷徙關(guān)東地區(qū)的地主、富商、豪桀中有較大影響力的人或家族入關(guān)，以便就近監(jiān)視。

其五， 長(zhǎng)安以前作為周秦的都城已初具規(guī)模。在漢朝初政權(quán)不穩(wěn)定的情況下， 減少人力物力財(cái)力建設(shè)都城，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

都城作為一代王朝的政治中心，其地理位置的選擇不僅關(guān)乎城市本身的發(fā)展，而且更與國(guó)家的命運(yùn)緊密相連。后來發(fā)生的事情證明了劉邦遷都是正確的，漢朝平定了幾次叛亂，解決了一些諸侯王的問題，西漢享國(guó)二百一十年。