批后管理是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)施階段的管理，是規(guī)劃管理的重要組成部分，是規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)城市的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和正常運(yùn)行具有重大意義。

一、批后管理的主要存在的問題

規(guī)劃審批(作為規(guī)劃管理的前階段工作)果然重要，但批后管理(作為規(guī)劃管理的后階段工作)也很關(guān)鍵。在現(xiàn)實(shí)中批后管理工作確實(shí)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，或多或少存在一些不容忽視的問題：

一是突破城市規(guī)劃部門審批的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，增加建筑層數(shù)、高度和面積，或者改變內(nèi)部布局。由于房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)周期相對(duì)較長(zhǎng)，房地產(chǎn)開發(fā)商往往會(huì) 因應(yīng)市場(chǎng)的變化改變商業(yè)決策，并擅自修改已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案，如明顯改變戶型結(jié)構(gòu)，建筑布局，調(diào)整公建配套位置甚至取消不建等。

二是擅自改變用地性質(zhì);改變建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;擅自增加建筑層數(shù),擴(kuò)大建筑面積;改變首層使用性質(zhì);增加坡屋面及建筑高度;不按規(guī)劃審批建筑設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行外立面裝修;擅自移動(dòng)建筑物位置;降低綠地率和占用公共綠地;降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共配套設(shè)施建設(shè)等。

二、造成上述問題的原因剖析

1、建設(shè)單位的基本特征是盡可能提高建設(shè)項(xiàng)目或土地開發(fā)強(qiáng)度，以獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化。特別是房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，對(duì)利益的追求使得開發(fā)商在實(shí)際建設(shè)過程中常常會(huì)提出各種理由并以各種方式，突破有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、增加建筑層數(shù)、高度和面積等等。

2、建設(shè)單位和施工企業(yè)在思想上對(duì)規(guī)劃部門的批后管理工作重視不夠，存有僥幸心理，認(rèn)為只要大體上符合城市規(guī)劃要求，采取局部打“擦邊球”、 “先斬后奏”的方式，即可達(dá)到擅自提高建筑密度和容積率，追求更高的開發(fā)利潤(rùn)的目的，待規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)時(shí)“木已成舟”，一般不會(huì)輕易強(qiáng)令拆除，無非是寫份情 況說明、罰點(diǎn)款即可了事。在這種錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，必然出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象。

3、有關(guān)人員(特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo))干預(yù)也會(huì)帶來批后管理工作的被動(dòng)

房產(chǎn)公司或者企業(yè)負(fù)責(zé)人為了達(dá)到某個(gè)目的，會(huì)想法設(shè)法通過領(lǐng)導(dǎo)出面關(guān)照等方式，造成工作上的被動(dòng)。這在日常的規(guī)劃管理工作中也經(jīng)常會(huì)碰到的。(例如我鎮(zhèn)一家企業(yè)的立面外墻顏色問題、一家房產(chǎn)公司的建筑紅線退讓問題等)

由于以上違章現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)與管理市場(chǎng)的混亂，不同程度地影響了城市空間布局及建筑物的立面美觀，有的侵害了相鄰方的利益。違規(guī)建設(shè) 破壞了城市規(guī)劃的實(shí)施,有時(shí)還會(huì)帶來一系列民事糾紛和事故隱患，增加社會(huì)不安定因素。歷史經(jīng)驗(yàn)證明：要想把城市建設(shè)好，首先應(yīng)把城市規(guī)劃好、管理好。

批后管理工作是規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)，是保證城市規(guī)劃落實(shí)的重要手段，覆蓋了項(xiàng)目建設(shè)自放線開工到竣工規(guī)劃認(rèn)可的全過程。通過批后管理來監(jiān)督檢查 建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的實(shí)施和落實(shí)情況。所以，只有加強(qiáng)批后管理，才能最終將規(guī)劃落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上，保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán) 肅性。

三、主要的對(duì)策措施

從工作的實(shí)踐中，我認(rèn)為批后管理主要應(yīng)抓好四大環(huán)節(jié)、落實(shí)四項(xiàng)制度。

1、抓好四大環(huán)節(jié)

一是審批環(huán)節(jié)多巡查。在方案審批階段，也要及時(shí)跟蹤檢查管理，要求建設(shè)單位嚴(yán)格按審批要求和程序辦理相關(guān)事項(xiàng)，避免“先斬后奏”的現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)行為的，及時(shí)予以制止，督促建設(shè)單位完善規(guī)劃審批相關(guān)手續(xù)。

二是紅線定位環(huán)節(jié)抓預(yù)防。要求所有建設(shè)工程都必須經(jīng)過測(cè)繪放樣后才能進(jìn)行基礎(chǔ)施工，并制作工作聯(lián)系單，將測(cè)繪放樣情況反饋到城建監(jiān)察部門，共同預(yù)防違法建設(shè)行為。

三是驗(yàn)線環(huán)節(jié)嚴(yán)把關(guān)。建設(shè)工程做到正負(fù)零以后，及時(shí)驗(yàn)線，檢驗(yàn)是否有移位、擴(kuò)大占地面積的現(xiàn)象。驗(yàn)線中發(fā)現(xiàn)違法行為，將及時(shí)進(jìn)行處理，避免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失和更嚴(yán)重的后果。

四是竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)重查處。在工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，及時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收，對(duì)于不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不予驗(yàn)收或在落實(shí)整改后予以驗(yàn)收。

2、落實(shí)四項(xiàng)制度

一是建設(shè)項(xiàng)目批后公示制度。要求建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛“建設(shè)項(xiàng)目公示牌”，將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的有關(guān)內(nèi)容以公示牌的形式在建設(shè)工地醒目位置予以公示。

二是批后建設(shè)工程跟蹤檢查制度。制定批后建設(shè)工程跟蹤檢查制度，登記好批后管理手冊(cè)。對(duì)所有經(jīng)過規(guī)劃審批的建設(shè)工程項(xiàng)目都建立跟蹤檢查的檔案， 并確立批后管理的責(zé)任人，實(shí)施跟蹤檢查和不定期巡查，增加巡視檢查頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，把問題消滅在萌芽狀態(tài);對(duì)新出現(xiàn)的違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起， 做到及時(shí)立案，及時(shí)進(jìn)入查處程序。

三是違法建設(shè)投訴制度。向社會(huì)公布舉報(bào)電話，對(duì)違法建設(shè)案件一一進(jìn)行查實(shí)，堅(jiān)持有訪必復(fù)。對(duì)確屬規(guī)劃部門職責(zé)范圍的案件，及時(shí)予以查處。不屬規(guī) 劃部門職責(zé)的，也要耐心答復(fù)舉報(bào)人，并移交有關(guān)部門依法予以處理。要與城監(jiān)、國(guó)土、水利等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)違法建設(shè)的查處工作。

四是建立項(xiàng)目聯(lián)系制度，將已批在建工程項(xiàng)目按照地域范圍或按行業(yè)類別進(jìn)行監(jiān)督管理，落實(shí)項(xiàng)目管理聯(lián)系人和具體的責(zé)任。建立工程項(xiàng)目批后管理臺(tái)賬，加大檢查力度。