“縣”在我國(guó)行政區(qū)劃管理體系中雖然層級(jí)較低，但遼闊的縣域既是城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)縱橫捭闔的“交叉點(diǎn)”，也是宏觀管理與微觀管理彼此滲透的“結(jié)合部”，更是國(guó)家意志與百姓愿景融會(huì)貫通的“連心橋”?？h域涵蓋了我國(guó) 90%以上的國(guó)土面積和擁有68%的總?cè)丝?，理所?dāng)然地可以被稱(chēng)之為國(guó)家的根基。所以秦漢以來(lái)，關(guān)于“郡縣治，天下安”的說(shuō)法一直被歷朝歷代奉為治國(guó)理政之經(jīng)驗(yàn)。所以，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是新時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的堅(jiān)固基礎(chǔ)。但是盡管當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等歷史機(jī)遇，但也面臨外部環(huán)境復(fù)雜不確定、整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、資源環(huán)境約束增強(qiáng)、要素保障能力不足等挑戰(zhàn)，恰是處于彎道超車(chē)、追趕跨越的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)布局不合理

與一般的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃形式相比，縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃形式普遍較為單一，這主要是由于縣域經(jīng)濟(jì)的布局并不合理，許多縣域的區(qū)域規(guī)劃以及地理空間劃分較為單一。由于相關(guān)工作人員在合理規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)布局的過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)以及規(guī)劃意識(shí)，從而導(dǎo)致具體的規(guī)劃方式比較單一，所規(guī)劃出來(lái)的具體空間布局形式也非常簡(jiǎn)單。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府非常重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，多年來(lái)不斷出臺(tái)了各式各樣的優(yōu)惠政策以及相關(guān)指令性文件。長(zhǎng)期以來(lái)，由于相關(guān)工作人員缺乏對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)空間格局以及地理空間的合理規(guī)劃，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)布局非常不合理，從而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)布局內(nèi)部的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)許多問(wèn)題。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)層次較低

我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)為了進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要采取了區(qū)域規(guī)劃的形式，通過(guò)對(duì)縣域整體布局進(jìn)行合理完善的形式，優(yōu)化縣域的整體布局以及整體結(jié)構(gòu)，調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展形勢(shì)以及發(fā)展方向。首先，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也非常簡(jiǎn)單，縣域經(jīng)濟(jì)布局內(nèi)部的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)層次也較低，三次產(chǎn)業(yè)之間不存在較為典型化以及個(gè)性化的發(fā)展模式與融合模式。并且在我國(guó)大部分鄉(xiāng)村地區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)內(nèi)部，主要是以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）為主，并沒(méi)有著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）以及第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），從而導(dǎo)致在我國(guó)部分地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中出現(xiàn)了不均衡問(wèn)題。

其次，從另一角度分析，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式主要存在于鄉(xiāng)村地區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)，但與城市地區(qū)相比，鄉(xiāng)村地區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，依然存在著許多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題以及社會(huì)建設(shè)問(wèn)題。由于我國(guó)極少數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)以及偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不均衡的問(wèn)題，時(shí)間一長(zhǎng)，便會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)以及部分偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以及發(fā)展模式方面的細(xì)節(jié)問(wèn)題。

除此之外，由于我國(guó)縣城整體的范圍較小，人口較少，因此在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，面臨著更加復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整問(wèn)題。發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，需要依托較為全面化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及發(fā)展基礎(chǔ)，但是實(shí)際上，縣城地區(qū)以及偏遠(yuǎn)落后地區(qū)并不具備此類(lèi)基礎(chǔ)。這就意味著，在我國(guó)縣城地區(qū)以及相關(guān)鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)部發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)依然存在較大阻礙與困難。縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一主要表現(xiàn)在 : 一部分縣城主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)或者是與之相關(guān)的基礎(chǔ)性制造行業(yè)，并沒(méi)有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)，從而導(dǎo)致縣城的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自身便存在著不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在某一縣城與其他縣城之間形成連接關(guān)系的過(guò)程中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)，這就有可能導(dǎo)致一部分極為特殊的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)部并不存在著制造業(yè)或者是服務(wù)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常落后。無(wú)論是發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)或者是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)，均需要立足于基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之上，如果一部分縣城自身根本就沒(méi)有發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，最后可能會(huì)在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，出現(xiàn)非常復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)科技含量不高

當(dāng)前情況下，我國(guó)絕大部分高等院校以及專(zhuān)業(yè)的研究機(jī)構(gòu)均位于城市地區(qū)以及特大型城市地區(qū)之中。在我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)以及縣域地區(qū)內(nèi)部并不具備極強(qiáng)的教育能力以及科研能力，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在各式各樣的技術(shù)研究問(wèn)題。由于縣域經(jīng)濟(jì)科技含量不高，從而導(dǎo)致許多高新技術(shù)人才并不愿意進(jìn)入縣域以及鄉(xiāng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)自身人生價(jià)值，久而久之，便形成了一個(gè)較為典型的惡性循環(huán)，導(dǎo)致縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力以及科技科研發(fā)展實(shí)力變得更加匱乏。雖然近年來(lái)我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠政策，幫助縣域地區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展自身的科學(xué)技術(shù)能力，但是此類(lèi)優(yōu)惠政策并不能夠從根本上解決鄉(xiāng)村地區(qū)的科研能力不足問(wèn)題，也不能夠直接將高新技術(shù)人才引入鄉(xiāng)村地區(qū)之中，無(wú)法從根本上提升鄉(xiāng)村地區(qū)的技術(shù)研發(fā)能力以及現(xiàn)代化教育能力。科學(xué)技術(shù)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的重要作用不言而喻，進(jìn)一步提升縣城地區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)能力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力尤為重要。

（四）資源環(huán)境要素約束強(qiáng)化

建設(shè)生態(tài)文明，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。縣域一般具有較好的生態(tài)環(huán)境，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣域生態(tài)環(huán)境破壞的因素越加復(fù)雜化，環(huán)境污染的源頭越加多元化，疊加傳統(tǒng)路徑下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的污染，給縣域資源環(huán)境管理帶來(lái)很多困難。加上縣域環(huán)保投入財(cái)力有限、環(huán)境管理人手有限、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，粗放式的國(guó)土開(kāi)發(fā)模式和資源利用方式依然存在，縣域局部地區(qū)資源環(huán)境承載壓力較大，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。

（五）社會(huì)建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)進(jìn)一步改善生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量訴求強(qiáng)烈，由于歷史、政策、體制等多重因素的影響，雖然改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等方面對(duì)縣域進(jìn)行了大量投入，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然面臨制度性、技術(shù)性、操作性難題，供給質(zhì)量與服務(wù)水平難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，公共服務(wù)相對(duì)滯后，民生“短板”突出，共享發(fā)展任務(wù)艱巨。社會(huì)治理能力仍需要進(jìn)一步提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提升縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)承載能力

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)在于打造縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這就需要立足縣域比較優(yōu)勢(shì)，以打造高質(zhì)量縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為手段，以本地資源稟賦為依托，全面提升縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。一是要加大對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的政策扶持力度，補(bǔ)齊縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施短板，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善配套服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施，推動(dòng)要素資源向縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚，進(jìn)一步提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；二是以縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為核心，打造輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)中心城市的縣域產(chǎn)業(yè)集群?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是孤立的發(fā)展，而是要站在連接城鄉(xiāng)、服務(wù)市場(chǎng)的高度上選擇符合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。要立足本地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)培育具有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)利用以本地資源稟賦為依托的產(chǎn)品，將自身比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）加快推進(jìn)以縣城為核心的縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程

過(guò)去我們?cè)谡呱弦磸?qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)、要么強(qiáng)調(diào)大城市對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)效應(yīng)，但卻在一定程度上忽視了縣城的重要性?？h城在縣域經(jīng)濟(jì)中是區(qū)域發(fā)展的核心，把縣城做大做強(qiáng)做好才能提升本地居民的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。對(duì)此，一是要持續(xù)完善縣域中心城市功能，提升城區(qū)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度，集中發(fā)展分散性城市服務(wù)體系，圍繞縣域城市居民需求，提供設(shè)施齊全、服務(wù)完善的新型城市中心，提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。二是加快推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸?？h域經(jīng)濟(jì)是一體化、融合化的發(fā)展，縣域城鎮(zhèn)化也不應(yīng)該是一味的讓農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。要推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，讓縣域內(nèi)農(nóng)村人口在不進(jìn)行居住地空間遷移的情況下，也能夠享受基本的城市基本公共服務(wù)和城市文明生活。

（三）以改革創(chuàng)新全面激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

縣域經(jīng)濟(jì)歷來(lái)是整個(gè)國(guó)家最有活力的經(jīng)濟(jì)單元，這得益于改革開(kāi)放政策在縣域?qū)用娴淖钕葘?shí)施。東南沿海地區(qū)在我國(guó)改革開(kāi)放中先行一步，充分享受了制度改革的紅利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量涌現(xiàn)推動(dòng)了東部地區(qū)的一些縣市率先發(fā)展起來(lái)，成長(zhǎng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。但是大部分縣域經(jīng)濟(jì)特別是中西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，還需要通過(guò)持續(xù)的改革創(chuàng)新來(lái)調(diào)動(dòng)。一是要把深化改革創(chuàng)新放在更加突出的位置，抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革、基層社會(huì)治理體制改革、投融資體制改革等，構(gòu)建適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理體系，穩(wěn)定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力。二是要注重培育縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要善于打破固有的發(fā)展模式，加大引進(jìn)創(chuàng)新人才、培育創(chuàng)新主體、打造創(chuàng)新平臺(tái)的力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要跟隨 5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)信息化智能化發(fā)展，提升縣域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。

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編輯：呂彤彤

審核：胡 斌