中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視制定和完善自己的章程。黨的一大制定了黨綱，二大制定了第一部黨章，三大、四大分別通過(guò)了第一次、第二次修正章程，五大政治局會(huì)議通過(guò)了第三次修正章程決案，六大至十二大通過(guò)了黨章，十三至十八大通過(guò)了黨章部分條文修正案。這些滲透著歷史煙云和經(jīng)歷歲月洗禮的黨章條文，從一個(gè)獨(dú)特的視角再現(xiàn)了我們黨從幼年走向成熟、從弱小走向強(qiáng)大的全部過(guò)程，記錄著黨的思想理論、政治主張、路線方針政策、制度機(jī)制不斷發(fā)展的歷史軌跡。

一大至七大黨章——在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中逐漸成熟

黨章是黨的綱領(lǐng)和組織章程的總稱，原則上必須通過(guò)黨的全國(guó)代表大會(huì)，以全黨的名義加以確認(rèn)。1921年7月，具有劃時(shí)代意義的黨的一大召開(kāi)，宣告了黨正式成立。不過(guò)，由于黨此時(shí)尚處于幼年時(shí)期，缺乏對(duì)國(guó)情的深入認(rèn)識(shí)，因而沒(méi)有制定出自己的章程，只是通過(guò)了一個(gè)500多字、內(nèi)容簡(jiǎn)略的綱領(lǐng)。這個(gè)綱領(lǐng)共十五條，現(xiàn)存十四條，它包含政治任務(wù)和組織原則兩個(gè)方面的內(nèi)容。盡管這個(gè)綱領(lǐng)不是正式黨章，但包含了黨章的一些內(nèi)容，實(shí)際上起到了臨時(shí)黨章的作用。然而，隨著黨的創(chuàng)立和工作的開(kāi)展，黨迫切需要一部正式的黨章，以便確立黨內(nèi)各種關(guān)系，發(fā)展壯大黨的組織，保證黨的政治任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。從一大到二大的一年間，黨的隊(duì)伍由50多人發(fā)展到195人，黨的地方組織有所增加。同時(shí)，黨在領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，也逐步加深了對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí)。這樣一來(lái)，制定一部正式的黨章不僅有了必要，而且有了可能。1922年7月，二大討論通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。黨章共分六章二十九條，分別為黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)、附則。其中心就是建立嚴(yán)密的各級(jí)組織，加強(qiáng)黨的紀(jì)律性。二大通過(guò)的黨章，是黨的第一部正式黨章，它標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作的最后完成。從此這個(gè)年輕的政黨有了自己的立黨之本和最高行為規(guī)范。

由于二大黨章在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上比一大綱領(lǐng)更為科學(xué)，二大黨章在此后的幾年里一直作為黨章修正的“藍(lán)本”。1923年6月召開(kāi)的三大和1925年1月召開(kāi)的四大，均通過(guò)了以二大黨章為藍(lán)本修正章程。三大通過(guò)的黨章，是黨的第一個(gè)修正的黨章。這次修改力度較小，由于當(dāng)時(shí)正處于國(guó)共開(kāi)始合作的初期，復(fù)雜的形勢(shì)之下沒(méi)有條件對(duì)黨章做全面改動(dòng)。三大把修改的重點(diǎn)放在了嚴(yán)格入黨手續(xù)和發(fā)揮地方委員會(huì)作用等方面。四大通過(guò)的黨章修正案與三大相比，并無(wú)根本性變化，但也有些進(jìn)步，第一次規(guī)定黨的基層單位為支部。這兩個(gè)修正章程雖然只對(duì)二大黨章作了小的改動(dòng)，但它們反映了黨對(duì)自身建設(shè)和黨章的重視。三大之后，國(guó)共實(shí)現(xiàn)了第一次合作，黨的組織和隊(duì)伍也隨之急劇發(fā)展。至1927年五大前夕，黨員人數(shù)已達(dá)5.79多萬(wàn)人。這種情況一方面表明黨的力量日益壯大起來(lái)，另一方面也給黨提出了如何鞏固黨組織的新問(wèn)題。于是，修改并補(bǔ)充舊時(shí)的黨章已迫在眉睫。但是，由于五大是在大革命處于危機(jī)時(shí)刻召開(kāi)的，會(huì)議期間沒(méi)能通過(guò)新的黨章。同年6月，中央政治局根據(jù)黨面臨的任務(wù)，代行黨代會(huì)通過(guò)章程修正案。這是黨的歷史上唯一一部不是由黨代會(huì)修改和通過(guò)的黨章，但因其產(chǎn)生于五大之后，所以習(xí)慣上仍稱其為五大黨章。與四大黨章相比，五大黨章改動(dòng)較大，結(jié)構(gòu)由原來(lái)六章三十一條，改為十二章八十五條，條目之多在黨章歷史上堪稱之最。除無(wú)總綱外，它包含了黨員、黨的建設(shè)、黨的中央機(jī)關(guān)、省的組織、市及縣的組織、區(qū)的組織、黨的支部、監(jiān)察委員會(huì)、紀(jì)律、黨團(tuán)、經(jīng)費(fèi)、與青年團(tuán)的關(guān)系，結(jié)構(gòu)上已與七大黨章相似。可以說(shuō)，它確立了黨章內(nèi)容的基本范圍和框架結(jié)構(gòu)，為后來(lái)的黨章修正和發(fā)展提供了一個(gè)范本。

以1927年“四·一二”反革命政變?yōu)闃?biāo)志，第一次國(guó)共合作宣告破裂，中國(guó)革命由此陷入低潮。六大就是在這樣復(fù)雜的環(huán)境之下，于1928年6月在莫斯科召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)了一部新黨章。這是唯一一部在國(guó)外制定的黨章。由于六大是在共產(chǎn)國(guó)際的直接指導(dǎo)下召開(kāi)的，所以這部黨章帶有明顯的蘇共黨章的印記。六大黨章規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國(guó)際支部，無(wú)條件執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際決議，這在某種程度上為共產(chǎn)國(guó)際干預(yù)中共內(nèi)部事務(wù)提供了依據(jù)。由于這部黨章誕生于特殊時(shí)間和地點(diǎn)，所以存在著很多不足之處。六大黨章未能解決的問(wèn)題，毛澤東等在創(chuàng)建革命根據(jù)地偉大實(shí)踐中解決了。1929年12月下旬，古田會(huì)議召開(kāi)并通過(guò)了毛澤東起草的《古田會(huì)議決議》，其中心思想是用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想進(jìn)行軍隊(duì)和黨的建設(shè)，這是黨和紅軍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)時(shí)，由于六大黨章在許多方面已經(jīng)不再適用，實(shí)際上《古田會(huì)議決議》發(fā)揮著臨時(shí)黨章的作用。

從1928年六大到1945年七大這十七年間，國(guó)內(nèi)黨內(nèi)都發(fā)生了很大的變化，黨日益從地下斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)入公開(kāi)斗爭(zhēng)。這種情形的變化，迫切需要一部全新的黨章。于是，七大黨章應(yīng)運(yùn)而生。這部黨章一個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn)是增加了總綱，劉少奇解釋說(shuō)：“我們現(xiàn)在制定了黨的總綱，加在黨章前面。這就是我們黨的基本綱領(lǐng)。這也是黨章的組成部分，是黨章的前提和總則?！秉h綱總結(jié)了黨二十四年斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，吸收了世界工人運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，明確了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，簡(jiǎn)要闡述了黨的性質(zhì)、奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)思想以及中國(guó)革命的性質(zhì)、動(dòng)力、任務(wù)和特點(diǎn)。七大黨章特別強(qiáng)調(diào)黨的群眾路線，完善了黨的民主集中制原則，第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)。七大黨章制定的時(shí)候，共產(chǎn)國(guó)際已經(jīng)解散，所以七大黨章是黨第一次獨(dú)立自主地制定的一部反映中國(guó)黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和毛澤東建黨理論的新黨章。所有這些表明，七大通過(guò)的黨章是具有中國(guó)特色的黨章，是民主革命時(shí)期最完備最成熟的黨章。