蔣介石吸取失敗教訓，效仿中共實行土地改革，在蔣夢麟的建議下，由陳誠公布三七五減租，提倡耕者有其田

國民黨在臺灣完成了“改造”，只是完善一下統(tǒng)治工具。如果臺灣不發(fā)展經(jīng)濟、不改善人民的生活，不緩和臺灣社會存在的各種矛盾，蔣介石也無法在臺灣長久偏安。

發(fā)展農(nóng)業(yè)，需要解決地主與廣大農(nóng)民之間的矛盾。

蔣介石逃上臺灣島時，臺灣的經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)比重很大，年生產(chǎn)總產(chǎn)值高于工業(yè)一倍以上。但地主占有大量耕地，農(nóng)戶中自耕農(nóng)只占36%，半自耕農(nóng)占 25%，佃農(nóng)占39%。

這說明臺灣農(nóng)民64%以上不占有耕地或少占有耕地。

臺灣地主對農(nóng)民的剝削十分殘酷。

一是高地租：據(jù) 1949 年“臺灣省政紀要”所載,臺北、臺中等7縣市的佃租，為佃農(nóng)全年總收入的56.8%，新竹一帶竟高達 70%。

二是不管收成好壞,佃戶必須向地主交納不少于豐年總收獲量 60%的地租。

三是有些地主向佃農(nóng)預收一個收獲季節(jié)或2年的全部地租。

四是有些地主還要分享農(nóng)民飼養(yǎng)的家禽和種植的果木，即使這些產(chǎn)品不是出自地主的出租地。

另外，臺灣地主多實行短期租約和口頭租約，租期最長一年，多數(shù)是口頭商定，僅有十分之一的佃戶與地主定有書面租約。因無書面憑據(jù)，地主可任意收回租地，佃農(nóng)的佃權(quán)沒有保障，處在任人宰割的境地。

1949年4月14日，陳誠頒布<臺灣省私有耕地租用辦法》，開始實行“三七五減租”，從此揭開了臺灣土改的序幕。

“三七五減租”：規(guī)定佃戶交給地主的租額，不得超過全年總收獲量的 37.5%。同時地主與佃戶雙方一律要訂立書面租約，以確保雙方租佃利益。租期不得短于6年。

1950年12月4日，國民黨中央改造委員會通過了“耕地《三七五》減租條例”草案。

1951年5月25 日，立法院通過“三七五減租條例”。

6月7日，由蔣介石發(fā)布總統(tǒng)令公布實施。

陳誠曾在一次會議上講 :“三七五減租表面上看起來是為佃農(nóng)解除痛苦，減輕負擔，實際上也保護了地主。今日世界各國，在經(jīng)濟方面所走的路線，一是資本主義的競爭，一是共產(chǎn)主義的階級斗爭。階級斗爭最大的錯誤在于制造殘酷的屠殺?！瓕嵭腥呶鍦p租，可避免共產(chǎn)主義的流血斗爭，溫和地調(diào)合地主與農(nóng)民之間的關(guān)系，逐漸達到民生主義的目的。”

“三七五減租”實為佃農(nóng)減輕了負擔，生產(chǎn)積極性提高了，收入也隨之增加了，佃農(nóng)有能力娶親嫁女，送子女入學堂、購置生產(chǎn)設備和耐用消費品，這第一步土改已初見成效。

但是，減租并沒有解決廣大佃農(nóng)的土地問題，佃農(nóng)與地主的租佃這個根本矛盾仍然沒有解決。地主仍是不勞而獲，而且在6年租約滿期后，地主可以“自耕”為名收回土地，使佃農(nóng)失去對土地的依賴。由于佃農(nóng)耕種的不是屬于自己的土地，就不愿意進行長遠的農(nóng)田基本建設,有些佃家甚至在租期內(nèi)過度使用土地，以致影響未來生產(chǎn)。

1951年2月7日，蔣介石給陳誠的手令中說 :“2年來，臺省實施三七五減租，成績以及其中缺點均應切實研究檢討與充實改正。今年應以改革土地稅、依照平均地權(quán)之原則，參照本地實際情形擬定法規(guī)，限期實施，并以此為省政中心工作之”。

根據(jù)蔣介石“平均地權(quán)之原則”，進一步進行土地改革的指示，1951年6月4日，立法院公布施行(臺灣省放領(lǐng)公有耕地扶植自耕農(nóng)實施辦法》。

所謂公地，是指日寇占領(lǐng)臺灣時掠奪的大批良田，光復后這批良田被國民黨接收了，成為“公有耕地”。這些公地約18萬公頃，占當時臺灣全部可耕地的21.6%。國民黨在臺灣能夠搞放領(lǐng)公地，就是因為有這些土地。

所謂放領(lǐng)，就是把公有耕地所有權(quán)賣給無耕地和少耕地的農(nóng)民。承領(lǐng)的土地按質(zhì)量分為三等，一般每戶最多只能承領(lǐng)上等水田0.5甲(臺灣當?shù)赜嬏飭挝?，?甲等于0.97公頃、14.5市畝)，或中等水田1甲，或下等水田2甲。承領(lǐng)旱田，每戶可承領(lǐng)上等旱田1甲，中等旱田2甲，下等旱田4甲。地價按該耕地一年收獲量的250%的實物計算，分10年償付，不計利息，還清后，耕地即歸承領(lǐng)者所有。承領(lǐng)者如果無大耕種，須由當局以原價收回，不得將耕地轉(zhuǎn)移他用。

從1951年至1976年，國民黨在臺灣先后分9批放領(lǐng)公地，共放領(lǐng)13.9萬公頃耕地。當時有40%的自耕農(nóng)從公地放領(lǐng)中得到扶植。

但是，僅實行“公地放領(lǐng)”還是不能全面解決農(nóng)民的土地問題，因為臺灣56%的可耕地在地主的手里。因此，國民黨繼“三七五減租”和“公地放領(lǐng)”之后，又實行“耕者有其田法”。

1952年7月24 日，國民黨中央改造委員會通過決議，決定1953年1月份起，在臺灣開始推行“限田政策”，并提出三條基本原則:

①采取溫和手段;

②在不增加農(nóng)民負擔基礎上使其獲得土地，兼顧地主利益;

③地主所獲地價資金，需由政府引導轉(zhuǎn)向工業(yè)。

1952年11月12日，陳誠主持行政院會議，通過了《耕者有其田條例草案》。該條例在立法院審議時，遭到保守勢力的堅決反對。

12 月2日，陳誠為實施耕者有其田，發(fā)表了書面講話。

1953年1月2日，陳誠又致函立法院，以十分強硬的口氣宣稱 : 行政院通過的《實施耕者有其田條例草案》中的七點原則絕不容改變！強調(diào) “此案勢在必行，任何阻礙與困難均在所不計”。

由于蔣介石支持陳誠的立場，立法院終于在1月20日通過了《實施耕者有其田條例》。

1月26日，蔣介石發(fā)布“總統(tǒng)令”公布《實施耕者有其田條例》。