營口市屬于遼寧省16個地級市之一，下轄了4個區(qū)、2個縣級市，總計(jì)6個區(qū)縣，總?cè)丝?30多萬。一個問題出現(xiàn)了，營口市6個區(qū)縣的區(qū)劃，到底是如何形成的呢？今天，我們就聊聊這個問題。

       首先，我們聊聊遼寧省，遼寧省屬于我國東北地區(qū)的重要省份，也是沿海省份之一。遼寧省下轄了16個地級市，擁有多個港口城市，屬于東北地區(qū)貨物出海的重要通道。遼寧省的總?cè)丝?200多萬，在東北三省中，屬于人口最多的省份。與此同時，遼寧也是我國的糧食大省，糧食總產(chǎn)量，占了很大的比重。至于營口市，屬于遼寧省16個地級市之一。

       營口市下轄了4個區(qū)、2個縣級市，總計(jì)6個區(qū)縣，總?cè)丝?30多萬。營口市屬于東北的港口城市之一，同時也是遼河的出海口。如果遼河的河道進(jìn)一步拓寬，甚至可以發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)貿(mào)易。營口市的漁業(yè)資源非常豐富，很多漁民在營口市周邊海域捕魚。作者有好幾位東北朋友，其中的一位就是營口人，小日子過得非常滋潤，海鮮不斷。

       自古以來，中原王朝與北方游牧政權(quán)，一直屬于反復(fù)拉鋸的狀態(tài)。一般來說，中原王朝會控制遼東地區(qū)，從而鞏固整個華北地區(qū)的安全。遼東地區(qū)就是現(xiàn)在的遼寧省，對于中原王朝至關(guān)重要。從漢朝到唐朝，中原王朝即便再難，也沒有對遼東地區(qū)放手。在宋朝統(tǒng)治時期，由于遼國的崛起，宋朝不僅沒有控制遼東地區(qū)，甚至沒有能夠控制燕云十六州。

       因此，宋朝一直面臨北方游牧騎兵的直接威脅。對于中原王朝來說，基本上都沿用了州縣兩級區(qū)劃。例如營口，在唐宋時期被稱為蓋州。13世紀(jì)中期，北方的元朝迅速崛起。在幾十年時間里，先后消滅了大金國、西夏國、大理國、南宋等政權(quán)，建立了一個疆域面積空前龐大的王朝。不過，隨著疆域面積的迅速擴(kuò)大，元朝也面臨了各方面的問題。

       元朝缺乏實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，面對全國密密麻麻的幾百個州府、幾千個縣，非常頭疼，根本不知道如何管理。全國的人口、耕地、農(nóng)作物情況非常復(fù)雜，例如耕地，由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)和氣候不同，分為了沙土地、丘陵地、旱地等10多個類型。至于各地的農(nóng)作物，分為了大豆、高粱、小麥、小米、水稻等等。面對這樣的情況，元朝有點(diǎn)不知所措。

        因?yàn)?，依靠唐宋時期的州縣兩級區(qū)劃，已經(jīng)無法滿足元朝的需要。唐朝時期的15道和宋朝時期的23路問題很多，也不合適。最終，元朝在宋朝23路的成熟經(jīng)驗(yàn)上，融合了金國行尚書臺的經(jīng)驗(yàn)，推出了著名的行省制度。元朝把全國劃分為10個行省，例如遼陽行省、湖廣行省、江浙行省等等。當(dāng)時，營口等地，隸屬于遼陽行省管理。

       每個省下轄了各個，每個路下轄了各個州府，每個州府下轄了各個縣，相當(dāng)于4級區(qū)劃。不過，元朝的行省問題很多，例如各省的區(qū)劃不合理，造成管理難度大。第二，各地機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)粗獷，各個機(jī)構(gòu)相互重疊，效率非常低。到了元朝統(tǒng)治的末期，已經(jīng)出現(xiàn)了各方面的實(shí)際問題。1368年，朱元璋建立了明朝以后，根據(jù)明朝的實(shí)際情況，在元朝行省的框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整了區(qū)劃。

       在明朝永樂皇帝朱棣在位時期，隨著明朝的遷都，形成了南北直隸與13個省的區(qū)劃。我國很多省份的區(qū)劃，都是在明朝統(tǒng)治時期確立的，例如河南省、廣東省、福建省等等。與當(dāng)代區(qū)劃相比，非常接近。不過，明朝沒有在東北設(shè)立省份。出于抵御北元政權(quán)反撲的需要，明朝從東北到西北建立了九邊重鎮(zhèn)。其中，遼東鎮(zhèn)至關(guān)重要。

       在明朝統(tǒng)治的后期，與清朝的前身后金政權(quán)，反復(fù)爭奪遼東地區(qū)。17世紀(jì)中期，清朝逐步確立了自己的統(tǒng)治以后，進(jìn)一步調(diào)整了各地的區(qū)劃。最終，形成了內(nèi)陸18個省份的模式。在東北地區(qū)，仍然沒有設(shè)立行省，僅僅設(shè)立了盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍。其中，盛京將軍基本上管理遼寧地區(qū)。當(dāng)時，由于清朝嚴(yán)禁中原百姓進(jìn)入東北，東北的總?cè)丝诓怀^100萬人。

       這種松散的管理模式問題很多，清朝對各地的人口、耕地情況都不了解。在清朝統(tǒng)治的前期，還能依靠國力支撐。1840年之后，西方列強(qiáng)對清朝發(fā)動了一系列的戰(zhàn)爭，例如第二次鴉片戰(zhàn)爭、甲午戰(zhàn)爭等等。清朝一敗再敗，不得不開啟了割地賠款模式，而且開放了大量的通商口岸。營口屬于其中的通商口岸之一，地理位置非常完善。

       由于西方列強(qiáng)不斷侵?jǐn)_東北地區(qū)，為了加強(qiáng)對東北地區(qū)的管理。清朝統(tǒng)治的末期，先后設(shè)立了奉天省、吉林省、黑龍江省三個省份。不過，當(dāng)時的東北三省與現(xiàn)在的東三省，在各省區(qū)劃上差異非常大。1912年，清朝滅亡以后，我國進(jìn)入了軍閥混戰(zhàn)的局面，各地戰(zhàn)亂不斷。1928年，奉天省更名為遼寧省。同一年，隨著熱河省的設(shè)立，出現(xiàn)了東北四省的結(jié)構(gòu)。

       1931年，日本軍隊(duì)發(fā)動了九一八事變以后，在半年多時間里，占領(lǐng)了東北全境。隨后，把東北劃分為19個省份。1945年，日本戰(zhàn)敗投降以后，東北地區(qū)又出現(xiàn)了9個省的區(qū)劃。一轉(zhuǎn)眼到了建國初期，東北地區(qū)總計(jì)有6個省。隨著局勢的穩(wěn)定，我國進(jìn)入了戰(zhàn)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的階段。與此同時，一系列重要項(xiàng)目在東北設(shè)立。

       在這樣的大環(huán)境下，東北地區(qū)過于復(fù)雜的區(qū)劃，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1952年，遼東省與遼西省重新合并為遼寧省。1955年，熱河省被撤銷，逐步形成了遼寧省現(xiàn)在的區(qū)劃結(jié)構(gòu)。在遼寧省內(nèi)，劃分了各個專區(qū)，例如鐵嶺專區(qū)、遼陽專區(qū)、鞍山專區(qū)等等。鑒于營口市港口城市的重要性，設(shè)立了營口地級市。不過，營口市僅僅管理市區(qū)和郊區(qū)，外圍的幾個縣，則隸屬于遼陽專區(qū)管理。

       到了50年代末期，在遼寧省的區(qū)劃調(diào)整中，營口縣、蓋縣、盤山縣和盤錦農(nóng)墾區(qū)，劃入了營口市管理。到了1965年，隨著當(dāng)時的實(shí)際需要，盤山縣和盤錦農(nóng)墾區(qū)合并，設(shè)立了盤錦墾區(qū)（地級），脫離了營口市的管理。同一年，蓋縣和營口縣，劃入了遼南專區(qū)管理。60年代末期，全國所有的專區(qū)調(diào)整為地區(qū)以后，遼寧省的各個專區(qū)，也陸續(xù)調(diào)整。

       1969年，蓋縣、營口縣、海城縣，劃入了營口市管理。但這樣的情況只維持了4年時間，1973年，海城縣從營口市劃入了鞍山市管理。1975年，盤錦墾區(qū)被撤銷以后，盤山縣、大洼縣劃入了營口市管理。這一階段，營口市的管轄區(qū)并不算小。

       進(jìn)入80年代以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為了適應(yīng)時代需要，很多省份下轄的地區(qū)，陸續(xù)調(diào)整為地級市。與此同時，一些新的地級市設(shè)立。1985年，在盤山縣的基礎(chǔ)上，設(shè)立了盤錦地級市。隨后，營口市的大洼縣，劃入了盤錦市管理。同一時期，營口市的市區(qū)，劃分了站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)、鲅魚圈區(qū)。再加上外圍的蓋縣、營口縣，形成了6個區(qū)縣的區(qū)劃。

       1992年，蓋縣被撤銷，設(shè)立了蓋州縣級市。營口縣被撤銷，設(shè)立了大石橋縣級市。截至這個時候，營口市形成了2個縣級市、4個區(qū)的區(qū)劃，分別是：鲅魚圈區(qū)、站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)、大石橋市、蓋州市。當(dāng)然，隨著營口市的持續(xù)發(fā)展，城市人口進(jìn)一步增加、城市面積進(jìn)一步擴(kuò)大。

       近年來，營口市陸續(xù)設(shè)立了沿海新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等幾個區(qū)，不過這幾個區(qū)情況特殊，一般不計(jì)算在內(nèi)。不得不說，作為一個沿海港口城市，營口市風(fēng)景優(yōu)美，一直有“關(guān)外上海”的美譽(yù)。