明代永樂(lè)至宣德時(shí)期，國(guó)力鼎盛，軍事力量強(qiáng)大。在這樣的大氣候下，山東倭患的發(fā)生相對(duì)減少，山東海防在洪武基礎(chǔ)上得到了較大發(fā)展。但是，此時(shí)期的山東海防也存在弊端，而且受到了國(guó)家某些既定政策的負(fù)面影響，這在一定程度上制約了其實(shí)效性的發(fā)揮，也是其正統(tǒng)以后逐漸凋敝的重要因素。山東海防的這種雙重特點(diǎn)，折射出了永宣時(shí)期的繁榮盛世與危機(jī)并存的時(shí)代特征。

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一、山東海防形勢(shì)

明初洪武時(shí)期，山東是遭受寇匪侵?jǐn)_較為嚴(yán)重的地區(qū)。永宣時(shí)期，寇匪的襲擾依然是威脅山東海疆安全的主要因素。為了便于考察此時(shí)期山東倭患的歷史面貌，第一，永宣時(shí)期，山東遭受的寇匪侵?jǐn)_共6次，比洪武年間有所減少。第二，永宣時(shí)期，山東的倭患主要發(fā)生在永樂(lè)十四年前，洪熙和宣德年間未見(jiàn)有寇匪活動(dòng)。

這種情況出現(xiàn)的原因，有如下三個(gè)方面：第一，永宣時(shí)期，明廷積極改善了中日關(guān)系，促使日本政府在一定程度上對(duì)寇匪進(jìn)行了制止。明初洪武時(shí)期，明太祖朱元璋為了解決寇匪問(wèn)題，曾積極與日本進(jìn)行外交交涉。洪武十三年(1380)，丞相胡惟庸以謀反罪伏誅，明太祖認(rèn)為他與日本勾結(jié)，圖謀不軌，遂與日本斷絕來(lái)往，專(zhuān)意加強(qiáng)海防建設(shè)。

建文四年（1402）六月十七日，朱棣即皇帝位，此時(shí)中日斷絕邦交已20余年。其間寇匪對(duì)我國(guó)的叨擾不斷，朱棣對(duì)此深有所知，故十分重視寇匪問(wèn)題。明成祖首先從改善中日關(guān)系入手，積極爭(zhēng)取日本政府配合我國(guó)剿滅寇匪。明成祖于即位當(dāng)年的九月七日，就遣使以即位詔諭日本。永樂(lè)元年九月，明成祖又遣左通政趙居任等出使日本。

永樂(lè)二年（1404），明成祖同意與日本進(jìn)行貿(mào)易，同時(shí)頒給日本幕府日字勘合100道，作為日本來(lái)華朝貢貿(mào)易的憑據(jù)。此期勘合貿(mào)易，至永樂(lè)九年（1411）因日本幕府將軍義持的反對(duì)而中斷。宣德八年（1433），應(yīng)日本政府的要求，明廷又恢復(fù)了與日本的勘合貿(mào)易，同時(shí)重中了日本應(yīng)制止寇匪的要求。事實(shí)證明，明廷的這種外交努力，有一定的成效。

自永樂(lè)二年至永樂(lè)六年（1408），日本室町幕府將軍足利義滿(mǎn)應(yīng)明廷要求，不斷捕獲寇匪，獻(xiàn)與明朝。其了義持繼位后，也曾于永樂(lè)八年（1410）四月將所獲寇匪交給明政府。明廷的這種外交措施是針對(duì)倭患而實(shí)行的，為山東海防安全提供了一定保障。

第二，望海增大捷給入侵的寇匪以毀滅性的重創(chuàng)，使寇匪長(zhǎng)期不敢覬覦北方沿海地區(qū)。遼東總兵、都督劉江在巡視各島時(shí)，來(lái)到金州衛(wèi)（今遼東半島南端）金線(xiàn)島西北的望海垠上，發(fā)現(xiàn)此地地勢(shì)高廣，可駐兵千余，詢(xún)問(wèn)當(dāng)?shù)鼐用竦弥?，劉江遂奏?zhǔn)在望海垠上筑堡壘，置煙墩，加強(qiáng)守備。

永樂(lè)十七年（1419）六月的某天，寇匪2000余人乘海舟而來(lái)，登岸后向望海蝸奔來(lái)。劉江沉著備戰(zhàn)，命都指揮徐剛伏兵山下，百戶(hù)江隆率領(lǐng)軍士潛繞賊船，斷其后路。劉江與他們約定，見(jiàn)旗舉而伏起，聞鳴炮而奮擊，不聽(tīng)命者，按軍法從嚴(yán)處治。很快，寇匪來(lái)到望海垠，進(jìn)入劉江布置的伏擊圈。劉江舉旗鳴炮，伏兵四起，繼而以?xún)梢聿⑦M(jìn)，抗擊寇匪。

第三，明政府進(jìn)一步加強(qiáng)了山東海防建設(shè)，有效地打擊了寇匪的侵?jǐn)_。

二、山東海防軍事體系的鞏固和加強(qiáng)

永宣時(shí)期，針對(duì)海疆不靖的狀況，明政府進(jìn)一步加強(qiáng)了海防建設(shè)，使山東海防體系在洪武基礎(chǔ)上得到了一定充實(shí)和完善。

（一）海防支援體系的建立

洪武時(shí)期，明太祖朱元璋在山東沿海建立了11衛(wèi)、6所，但各衛(wèi)所間互不統(tǒng)屬，又相隔一定距離，很難互相支援，在一定程度上影響了海防整體力量的發(fā)揮。針對(duì)這種情況，永宣時(shí)期，明政府先后在即墨、登州、文登三地組建了海防守備營(yíng)，即即墨營(yíng)、登州營(yíng)和文登營(yíng)。

即墨營(yíng)，永樂(lè)二年設(shè)，在即墨縣南70里之金家?guī)X。宣德八年，明政府將即墨營(yíng)移址于即墨縣北10里處，并筑即墨營(yíng)城。

海防三大營(yíng)各據(jù)戰(zhàn)略要地，互為椅角，既是相對(duì)獨(dú)立的海防機(jī)動(dòng)部隊(duì)，又是緊急時(shí)刻互為支援的戰(zhàn)斗整體，能夠更有效地抵御寇匪的侵?jǐn)_。

（二）海防軍事指揮機(jī)構(gòu)登州備倭都司的設(shè)立

永宣時(shí)期，山東海防軍事指揮機(jī)構(gòu)增加了新設(shè)置，即設(shè)立了登州備倭都司。沿海衛(wèi)所作為山東海防的基干，隸屬于山東都指揮使司。都指揮使司，最早稱(chēng)都衛(wèi)。山東都衛(wèi)，始建于洪武三年（1370）十二月，稱(chēng)青州都衛(wèi)，八年（1375）十月，改稱(chēng)山東都指揮使司。由于山東都指揮使司負(fù)責(zé)全省的軍務(wù)，必然不能集中精力處理海防事務(wù)，難以及時(shí)應(yīng)付海防緊急事件。

鑒于此，明成祖于永樂(lè)六年在登州水城增設(shè)了備倭都司，以統(tǒng)領(lǐng)山東沿海衛(wèi)所諸軍，抗擊寇匪。山東備倭都司是山東都司的下屬軍事機(jī)構(gòu)，是“行都司”，因此山東備倭都司設(shè)官與都指揮使司相同。如此看來(lái)，山東備倭都司的最高指揮官應(yīng)為都指揮使。實(shí)則不然。也就是說(shuō)山東備倭都司的最高指揮官多為“署都指揮”，間或“以都指揮體統(tǒng)行訴”。

由此可知，“署”即“署職”，是明代衛(wèi)所將官的一種升職方式。將官署職，起初只是暫時(shí)代理，立有軍功大勞后方能實(shí)授。

登州備倭都司的設(shè)立，使山東海防有了比山東都司更直接、更專(zhuān)業(yè)的海防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)海防建設(shè)的意義重大。事實(shí)也證明，備倭都司確實(shí)發(fā)揮了重要作用，也涌現(xiàn)出一些杰出的抗倭人才。備倭都指揮使衛(wèi)青就是一位很岀色的海防官。衛(wèi)青，字明德，南直華亭人，以靖難功世襲濟(jì)南衛(wèi)指揮使。永樂(lè)十四年，因剿捕寇匪有功而被委任為山東備倭都指揮使。衛(wèi)青在任職期間，頗有功績(jī)。

（三） 海上防御力量的進(jìn)一步加強(qiáng)

永宣時(shí)期，明政府另一積極主動(dòng)的海防作為便是多次組建機(jī)動(dòng)水軍，出海巡邏。水軍巡捕的范圍遍及我國(guó)萬(wàn)里海疆，并著重加大了對(duì)山東海疆巡邏的力度。這些大規(guī)模的海上巡邏，構(gòu)成了一道“海上長(zhǎng)城”，對(duì)寇匪具有強(qiáng)大的震懾力，減少了寇匪對(duì)山東沿海地區(qū)的危害。自洪武八年（1375）起，舟師巡海制漸成虛制，而明成祖卻加強(qiáng)了這一制度，這是明成祖比其父更富有海洋遠(yuǎn)見(jiàn)的具體體現(xiàn)。

（四） 海防設(shè)施的完善和海防兵力的增加

永宣時(shí)期，明政府進(jìn)一步完善了山東海防設(shè)施，使海岸防線(xiàn)更加堅(jiān)固而嚴(yán)密。洪武三十一年（1398）四月，明政府在文登縣辛汪都3里東北近海處設(shè)立威海衛(wèi)，派兵駐屯。當(dāng)時(shí)，威海衛(wèi)有防無(wú)城，不利于海岸陸地防守。明成祖在完善山東海防設(shè)施的同時(shí)，從實(shí)際情況出發(fā)，增加了山東海防屯駐兵力。

三、山東海防發(fā)展中的不利因素

把山東海防放在明代前期這一歷史階段來(lái)考察，永宣時(shí)期，它取得的成就無(wú)種是空前的。但是，盛世下隱藏危機(jī)，山東海防的發(fā)展也受到了負(fù)面因素的影響。

(一)海防三大營(yíng)的建址存在弊端

永宣時(shí)期，明政府營(yíng)建的山東海防蘊(yùn)藏著不利因素，具體表現(xiàn)就是海防三大營(yíng)的建址存在弊端。

對(duì)于海防三大營(yíng)的作用，理論上來(lái)說(shuō)，海防三大營(yíng)的建立確實(shí)具有這些積極作用。而實(shí)際上，其實(shí)踐效果與預(yù)期目的存在一定差距。海防三大營(yíng)的建址遠(yuǎn)離沿海衛(wèi)所，在沒(méi)有發(fā)達(dá)的海防交通條件配合的情況下，其對(duì)前線(xiàn)的后援保障很容易受到限制?？梢?jiàn)，即墨營(yíng)的建址并不十分精確，致使其在保護(hù)山東最南部海疆的安全中面臨一定的困難。

(二)海防受到國(guó)家某些既定大政策的負(fù)面影響

永宣時(shí)期，某些政策的實(shí)施對(duì)山東海防的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，制約了山東海防實(shí)效的發(fā)揮。

一是海運(yùn)的罷止。明初洪武時(shí)期，為了保證京師和遼東駐軍的正常補(bǔ)給，明政府行海運(yùn)。山東諸海港即擔(dān)負(fù)著北上運(yùn)輸?shù)闹厝?。?dāng)時(shí)，為了抵御倭宼和海盜的襲擾，保證航線(xiàn)的安全暢通，海運(yùn)一般由衛(wèi)所軍隊(duì)守護(hù)和押運(yùn)。因此，山東沿海衛(wèi)所官軍擔(dān)負(fù)著保護(hù)海運(yùn)的職責(zé)。但是，自永樂(lè)十三年(1415)南北大運(yùn)河貫通之后，明成祖罷止海運(yùn)。山東沿海衛(wèi)所官軍遂被抽調(diào)護(hù)送漕運(yùn)，山東海防兵力因此減少。

二是班軍制度的實(shí)行。班軍制度亦稱(chēng)京操，是明代軍事體制中的一個(gè)重要組成部分。班軍制度是由明成祖創(chuàng)立的。實(shí)際上，京操制度的實(shí)行不僅未達(dá)到其預(yù)期效果，反而給地方造成了很深的危害，曲山東海防就頗受其害。每年，山東沿海衛(wèi)所軍輪班調(diào)發(fā)京操，海防軍力明顯減少，遇警難以應(yīng)付。

三是海禁政策的繼續(xù)實(shí)施。海禁政策是一種極為消極保守的海防政策。永宣時(shí)期，明朝皇帝因循了洪武時(shí)期的海禁政策，其消極影響自不待言。僅從海防的角度而言，海禁政策的實(shí)施限制了山東民間航海力量的壯大，給山東海防的持久發(fā)展造成了困難。

綜上所述，永宣時(shí)期，山東海防取得了重大發(fā)展，發(fā)揮了有效的御倭作用。但是，山東海防在發(fā)展中也遇到一些不利因素，影響了其實(shí)效的持久發(fā)揮。所以，永宣時(shí)期的山東海防是成績(jī)與隱患并存的時(shí)代。這也說(shuō)明，明王朝并非自始至終重視海上安全，其陸地甚至是內(nèi)陸本位政策限制了它海防力量的成長(zhǎng)。