□ 白香燕 董華亭 陶志英 王茜

自春秋以來，郡縣一直是我國重要的行政單位，更有“郡縣治，天下安；縣域富，國家強”之說?？h域經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。尤其進入新時代后，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對全省乃至全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都具有引領(lǐng)和推動作用?？h域經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要不斷加強思想引領(lǐng)，不斷深化改革開放，推進科技創(chuàng)新，激發(fā)縣域經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力。

著力激發(fā)經(jīng)濟主體活力

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開政府、企業(yè)、個人等經(jīng)濟主體的參與，發(fā)揮政府、企業(yè)、個人等經(jīng)濟主體職能是增強經(jīng)濟發(fā)展活力的前提。一是構(gòu)建高效廉潔服務(wù)型政府。政府既是經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)者、市場的監(jiān)督者，又是為經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)及個人等提供公共服務(wù)的執(zhí)行者。高效廉潔服務(wù)型政府不僅意味著公職人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素養(yǎng)，而且有積極向上的工作熱情和干勁，還具有干事創(chuàng)業(yè)和擔當精神；不僅意味著推進經(jīng)濟發(fā)展的軟硬設(shè)施相對齊全，而且意味著具有較強的向心力和凝聚力，并具有對優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才、先進企業(yè)的吸引力，為地方經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的活力和動力。二是尊重發(fā)揚企業(yè)家精神。常言講“兵熊一個、將熊一窩”。企業(yè)家即具有市場經(jīng)營管理經(jīng)驗，又具有堅定信念和駕馭市場的能力。在現(xiàn)代企業(yè)治理中，即要激勵企業(yè)家在市場經(jīng)濟中開拓進取，切實發(fā)揚、尊重企業(yè)家精神；又要解決企業(yè)家后顧之憂，切實增強企業(yè)家的創(chuàng)造性和能動性，不斷提升企業(yè)發(fā)展活力和動力。三是著力提升個人素質(zhì)。人是一切發(fā)展的主體，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要參與者和推動者?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也需要具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素養(yǎng)的人。為此，要推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，各級政府及企業(yè)應(yīng)積極優(yōu)化用人環(huán)境，建立完善科學(xué)公正、能者上庸者下的用人機制，持續(xù)加大人才培養(yǎng)和儲備，切實提升事業(yè)發(fā)展的動力和潛力。

著力補齊經(jīng)濟發(fā)展短板

經(jīng)濟發(fā)展弱項短板是制約縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，強弱項、補短板是破解縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，是增強縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力的重要舉措。一是積極擴大有效投資。全面落實支持民間投資的有關(guān)政策措施，著力解決政策環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)、投資意愿不強等問題。建立重點項目例會制度，完善重大項目考核推進機制，加大重點項目推進力度，著力推進省市重點項目建設(shè)。二是強化基礎(chǔ)支撐能力。堅持頂層設(shè)計，認真做好前期謀劃，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通運載能力。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推動特高壓直流工程建設(shè)，加大能源儲備，增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保障能力。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善、寬帶鄉(xiāng)村等重大工程，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造智慧城市，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供智能動力。

著力推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決一切矛盾的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。一是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪產(chǎn)業(yè)變革“兩個機遇”，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大“雙輪驅(qū)動”、高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)“雙高引領(lǐng)”，強化項目支撐，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。二是做大做強工業(yè)經(jīng)濟。堅持擴總量和調(diào)結(jié)構(gòu)并重、扶優(yōu)扶強和招大引強并重、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)并重、高速增長與高質(zhì)量發(fā)展并重，調(diào)整優(yōu)化存量、擴大優(yōu)質(zhì)總量、補齊發(fā)展短板，促進工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極采用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，在改造提升商業(yè)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)由弱到強轉(zhuǎn)變。四是推動高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快推進高標準糧田建設(shè)，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”、“生態(tài)+”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推進旅游觀光農(nóng)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。

著力增強創(chuàng)新驅(qū)動能力

科技是第一生產(chǎn)力。隨著新興科技的興起，創(chuàng)新發(fā)展面臨難得的歷史性機遇，也為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)。科學(xué)技術(shù)要成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，就必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點，不斷為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑新動能。一是建立技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金作用，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技培育孵化等科技創(chuàng)新工程。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建集研究、孵化、加速和產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)學(xué)研用鏈條。二是強化企業(yè)主體地位。在高新技術(shù)領(lǐng)域，加快培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，重點支持高成長性企業(yè)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，推進大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。三是大力實施人才引進工程。制定完善人才引進制度，建立人才聯(lián)盟，積極搶占高層次科技人才及創(chuàng)新團隊，著力打造人才集聚高地。四是推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善科研人員及機構(gòu)管理措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。完善支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施，引導(dǎo)和扶持更多成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認真落實扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項政策，著力營造人人想創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人人敢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人人能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，努力形成政府鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政策扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面。

以改革創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢

以二十大精神為引領(lǐng)，全面深化改革，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力，不斷厚植發(fā)展新優(yōu)勢。一是深化“放管服”改革。完善縣區(qū)電子政務(wù)平臺系統(tǒng)應(yīng)用，全面實行非涉密行政權(quán)力事項在線辦理，推進便民服務(wù)事項縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋，實現(xiàn)“平臺之外無審批”。全面建成全域統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，完善人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)證明材料、服務(wù)流程“雙精簡”。加強社會信用體系建設(shè)，推動建成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)。二是深化投融資改革。推廣“多規(guī)合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”等創(chuàng)新舉措，簡化優(yōu)化政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準備案管理。加快推進在線平臺與各級審批部門系統(tǒng)對接融合，建成投資項目在線審批系統(tǒng)，全面實現(xiàn)在線審批。制定優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)民間有效投資活力的若干意見，努力保持民間投資穩(wěn)步增長態(tài)勢。（作者單位：駐馬店市財政局）