制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，其價值鏈長、關(guān)聯(lián)性強、帶動力大，在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中具有引領(lǐng)和支撐作用。二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國。我國擁有廣大市場和良好制造業(yè)基礎(chǔ)，近年來制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，國內(nèi)跨區(qū)域合作不斷深化，制造業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。但同時中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來一定挑戰(zhàn)。未來我國制造業(yè)將向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，服務(wù)化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢，同時將著力統(tǒng)籌好開放與安全以適應(yīng)全球價值鏈重構(gòu)新變化。未來在推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，同時要重視傳統(tǒng)制造業(yè)的重要價值，適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型需求變化完善人才培養(yǎng)模式，完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式，發(fā)揮國內(nèi)大市場作用鞏固制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和優(yōu)勢，提高金融服務(wù)模式與制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的適配性。

一、近年來我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)變化特征

（一）轉(zhuǎn)型升級加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著要素稟賦變化、創(chuàng)新能力持續(xù)提升、高質(zhì)量發(fā)展政策導(dǎo)向逐步明確，近年來我國制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是高耗能行業(yè)占比下降，轉(zhuǎn)型步伐逐步加快。2010年后受國際市場持續(xù)低迷、國內(nèi)需求增速放緩等影響，我國部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題不斷突顯，其中鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)尤為突出?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（2010年）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（2013年）等針對化解產(chǎn)能過剩的政策文件陸續(xù)出臺。2015年我國首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并提出“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）五大重點任務(wù)，鋼鐵、煤炭等重點領(lǐng)域去產(chǎn)能力度明顯加大。按營業(yè)收入占比看，高耗能行業(yè)營業(yè)收入占制造業(yè)營業(yè)收入的比重從2012年33.7%的高點降至2017年的29.3%。由于去產(chǎn)能、去庫存等政策效果顯著，國內(nèi)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)品價格快速上漲，帶動非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬加工業(yè)、有色金屬加工業(yè)等高耗能制造業(yè)生產(chǎn)加快，2017年后高耗能行業(yè)占比逐步上升至2020年的32.3%。2020年后隨著雙碳目標提出，產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，節(jié)能降碳改造升級、提升技術(shù)和工藝水平釋放先進產(chǎn)能等成為高耗能行業(yè)的重要轉(zhuǎn)型方向。2021年高耗能行業(yè)比重小幅回落至31.1%（圖1）。

二是2017年之后勞動密集型行業(yè)占比明顯下降。2010-2017年勞動密集型制造行業(yè)總體平穩(wěn)發(fā)展，其營業(yè)收入占制造業(yè)營業(yè)收入的比重從2010年的26.7%小幅上升至2017年的28.2%。2018年隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦逐步升溫，農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等主要勞動密集型制造業(yè)增加值增速開始放緩，加之2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)對消費、生產(chǎn)造成較大沖擊，勞動密集型行業(yè)占比降至2021年的22.4%。與此相關(guān)的兩方面變化值得關(guān)注。其一，中美貿(mào)易摩擦升級對我國勞動密集型行業(yè)出口份額造成一定沖擊，疊加我國勞動力成本上升，部分勞動密集型行業(yè)向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。其二，隨著技術(shù)進步和自主創(chuàng)新能力的提升，機器設(shè)備的使用開始逐步替代部分勞動，我國勞動密集型行業(yè)的勞動密集程度逐漸下降。以紡織制造業(yè)為例，2008年其勞動密集度為388.2人/億元，2013年下降為183.5人/億元，2018年下降為169.3人/億元。家具制造業(yè)、食品制造業(yè)等其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動密集度均有不同程度的下降（圖2）。

三是高技術(shù)和裝備制造業(yè)快速發(fā)展，電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)表現(xiàn)尤為突出。近年來，我國持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)補短板、謀創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)已成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。2013年以來高技術(shù)行業(yè)加快發(fā)展，在制造業(yè)中的占比從2013年的10.9%上升到2021年的15.5%。其中隨著數(shù)字技術(shù)普及應(yīng)用，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長尤為突出，占比從2013年的8.7%上升到2021年的12.9%。裝備制造業(yè)占比從2013年的27.9%上升到2021年的30.2%，這主要是由于汽車制造業(yè)增長較快帶動，其在制造業(yè)中的比重從2013年的6.4%上升到2021年的8.5%（圖3）。

（二）制造業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比上升

近年來，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走在前列，工業(yè)增加值占比保持在50%以上，但中、西部地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)實現(xiàn)更快增長，河南、湖南、重慶、陜西、廣西、四川等中西部省份制造業(yè)發(fā)展較快。2021年東部地區(qū)工業(yè)增加值占比較2010年下降1.1個百分點，而中、西部地區(qū)工業(yè)占比較2010年分別提高0.9、2.7個百分點。東北地區(qū)歷史包袱重，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大，工業(yè)增加值占比從2010年的7.1%持續(xù)下降至2021年的4.6%（圖4）。不同區(qū)域制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點:

一是中西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長更快。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占營業(yè)收入的比重總體呈現(xiàn)上升趨勢，從2011年的0.71%上升到2021年的1.33%。其中，東部地區(qū)工業(yè)研發(fā)經(jīng)費占比在60%以上，但由于中、西部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出增長快于東部地區(qū)，東部地區(qū)工業(yè)研發(fā)經(jīng)費比重從2011年的65.2%下降到2021年的60.7%，而中、西部地區(qū)則分別從2011年的15.6%、9.2%上升到2021年的20.4%、11.4%(圖5)。研發(fā)投入的持續(xù)快速增長為中西部地區(qū)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級提供了重要基礎(chǔ)。東北三省工業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占比則從2011年的6.8%下降到2021年的3.1%。

二是國內(nèi)跨區(qū)域合作不斷深化，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制和模式不斷創(chuàng)新。2010年國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，工信部在2012、2018年先后制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。2021年12月工信部、國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，明確了“十四五”時期制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點產(chǎn)業(yè)和模式路徑。在政策引導(dǎo)下，近年來國內(nèi)跨區(qū)域的制造業(yè)合作不斷深化。一方面，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手推動產(chǎn)業(yè)合作。在建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對口支援等方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出飛地經(jīng)濟模式，在規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等方面探索建立合作和協(xié)調(diào)機制，同時進一步加強在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對接、創(chuàng)新資源等方面的合作。另一方面，依托中心城市、城市群推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作。近年來隨著重大區(qū)域戰(zhàn)略和城市群發(fā)展的推進，京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)對接等交流合作機制不斷完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展有序推進。

三是制造業(yè)總體向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但不同制造業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移有所分化。從政策導(dǎo)向和實踐看，勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要向具有成本、區(qū)位優(yōu)勢的湖北、河南等中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時中部地區(qū)通過承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等加快培育新興產(chǎn)業(yè)，在工程機械、智能語音、光電子信息、新材料等領(lǐng)域形成了一批先進制造業(yè)集群。東部地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移趨勢較為明顯，比如重慶抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇培育電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，2021年其計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)占同期重慶出口總值的72%，連續(xù)8年位居全球筆記本電腦市場第一，占據(jù)四成市場份額。但與此同時，裝備制造等資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)仍主要集中在東部地區(qū)。東北地區(qū)制造業(yè)總體流出，主要是推動鋼鐵、機械等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我國制造業(yè)在全球價值鏈的地位造成一定沖擊

根據(jù)Wang（2017b）的測算方法，一個國家產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的地位可以由前向生產(chǎn)長度和后向生產(chǎn)長度的比值進行度量，該比值越大，說明一國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位越高。利用亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)庫的投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，對我國制造業(yè)整體和14個細分行業(yè)進行測算發(fā)現(xiàn)，2000-2021年，我國制造業(yè)整體的全球價值鏈地位在波動中攀升，2007年該指數(shù)為0.958，2016年達到階段峰值（0.970），漲幅為1.25%。2018年受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，我國制造業(yè)全球價值鏈地位降低，2019年開始逐步恢復(fù)，2020-2021年受疫情影響小幅回落（圖6）。

從細分行業(yè)來看，原油和精煉油等高耗能行業(yè)的全球價值鏈地位基本保持穩(wěn)定（圖7）。但紡織、皮革鞋靴等勞動密集型行業(yè)，機械設(shè)備、電器和光學(xué)、交通運輸工具行業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈地位在中美經(jīng)貿(mào)摩擦后出現(xiàn)明顯降低（圖7、8）。這與中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情等加速全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化發(fā)展有關(guān)，不僅推動我國部分產(chǎn)業(yè)鏈對外轉(zhuǎn)移，尤其是具有成本優(yōu)勢的越南等東南亞地區(qū)成為承接服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、電子制造業(yè)組裝的重點區(qū)域，而且影響我國關(guān)鍵零部件的進口、技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν夂献?，加大我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的難度。同時我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈地位指數(shù)低于美國，顯示我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球中的分工地位與美國仍有一定差距（圖8）。

二、我國制造業(yè)未來發(fā)展趨勢

二十大報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。與此同時，服務(wù)化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢，將著力統(tǒng)籌好開放與安全以適應(yīng)全球價值鏈重構(gòu)新變化。

（一）高端化發(fā)展重在培養(yǎng)先進制造業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟增長點

先進制造業(yè)發(fā)展是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進的關(guān)鍵一環(huán)。自十九大報告提出“培育若干世界級先進制造業(yè)集群”后，以集群化方式推動先進制造業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向逐步明確?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展”“構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎”。近年來，各地方政府圍繞先進制造業(yè)集群進行部署（表1），2019年工信部啟動先進制造業(yè)集群競賽工作，3輪評選共產(chǎn)生45個國家先進制造業(yè)集群，其中2/3分布在京津冀、長三角、珠三角、成渝4個重點區(qū)域，也出現(xiàn)多個省內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)合申請的產(chǎn)業(yè)集群。黨的二十大報告指出“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。未來我國將不斷完善先進制造業(yè)集群聯(lián)合建設(shè)的機制和政策支持體系，不斷培育壯大新的經(jīng)濟增長點。

一是集群內(nèi)部加強協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作更加緊密。上下游協(xié)作緊密、相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈是先進制造業(yè)集群化的核心。未來，各產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)提升競爭力，增強內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的緊密性是必然趨勢。一方面，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，建立上下游中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈的靈活性、穩(wěn)定性。另一方面，開展集群協(xié)同創(chuàng)新，推動集群企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

二是加強區(qū)域間合作，集群跨區(qū)域協(xié)作更加普遍。隨著國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和城市群發(fā)展的推進，地區(qū)發(fā)展的理念將逐步向“抱團合作”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集群地理邊界和行政邊界重合的思維逐漸被打破，跨區(qū)域的先進制造業(yè)集群合作將進一步增多。這不僅有利于集中要素資源提升集群發(fā)展質(zhì)量，避免資源浪費、同質(zhì)競爭，而且有助于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。未來集群的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制將不斷完善，通過探索建立政府溝通機制、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺，協(xié)同展開技術(shù)攻關(guān)、人才交流和市場推廣等活動，推動跨區(qū)域資源集聚和整合。

（二）智能化重在促進制造業(yè)數(shù)字化改造，賦能傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為各國制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢。近年來我國持續(xù)推動信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，將智能制造作為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主攻方向，從中央到地方出臺了一系列的政策措施（表2）。2021年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率已經(jīng)達到55.3%，數(shù)字化研發(fā)工具的普及率達到了74.7%。2021年《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》中提出到2025年，70%的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化；到2035年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點行業(yè)骨干企業(yè)基本實現(xiàn)智能化。未來，我國制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢：

一是加強智能制造技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提升制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。推動人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等在工業(yè)領(lǐng)域的適用性技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)，并推動新技術(shù)在制造業(yè)企業(yè)車間、工廠、供應(yīng)鏈中的應(yīng)用。比如，推進工藝改進和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化連接，

優(yōu)化設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，支持龍頭企業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺打造智慧供應(yīng)鏈。這將有利于提高生產(chǎn)和供應(yīng)鏈管理效率。

二是大規(guī)模個性化定制模式將成為重要趨勢。物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、數(shù)字孿生等技術(shù)的應(yīng)用，使得根據(jù)客戶個性化需求進行大批量低成本、高效率、高質(zhì)量生產(chǎn)成為可能。目前由訂單驅(qū)動的大規(guī)模個性化定制經(jīng)營模式已經(jīng)在紡織服裝、家居、家電、汽車等行業(yè)進行了探索和推廣，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)變身為智能工廠，既縮短了產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)周期，又提高了供需匹配的精準度和效率，還可以通過智能化服務(wù)延伸企業(yè)價值鏈。

三是工業(yè)機器人和自動化生產(chǎn)對非技能勞動力的替代將進一步增加。近年來工業(yè)機器人在我國制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用不斷拓展，國際機器人聯(lián)合會（IFR）數(shù)據(jù)顯示，2021年中國工業(yè)機器人密度為每萬名員工322臺，高于全球制造業(yè)機器人密度平均值（每萬名員工141臺），躋身世界第五位。未來自動化轉(zhuǎn)型將是制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的重要方向，這有助于企業(yè)應(yīng)對勞動力成本上升帶來的挑戰(zhàn)，同時也會影響就業(yè)結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)在對非技能、體力勞動者的替代將進一步增加，而對新型技能勞動力、生產(chǎn)性服務(wù)勞動力的需求將有所增加。

（三）綠色化重在加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

近年來綠色發(fā)展理念逐步滲透到我國經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，制造業(yè)領(lǐng)域傳統(tǒng)高耗能行業(yè)去產(chǎn)能加快推進，新能源等綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2020年碳達峰、碳中和目標提出后，制造業(yè)綠色發(fā)展的方向進一步明確?！笆奈濉睍r期我國將持續(xù)推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，完善以綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈為核心的綠色制造體系。黨的二十大報告提出“加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化”，雙碳目標的實現(xiàn)要堅持先立后破，“推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型”。未來制造業(yè)綠色化發(fā)展將重在以下幾方面。

一是節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用是重要基礎(chǔ)。強化技術(shù)支撐，圍繞節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、減污降碳、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域加強技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加快關(guān)鍵共性技術(shù)突破。推動先進適用技術(shù)的應(yīng)用，支持和鼓勵企業(yè)加強設(shè)備更新，推廣水平先進、經(jīng)濟性好、市場亟需的工藝裝備技術(shù)。?

二是抓好重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過碳交易市場建設(shè)、設(shè)備和工藝低碳革新、數(shù)字化應(yīng)用等方式，推動化石、交通、鋼鐵等重點高耗能領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化改造。提高能源利用效率，建立清潔高效低碳的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色新興產(chǎn)業(yè)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。

（四）服務(wù)化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢

近年來推動服務(wù)型制造發(fā)展已成為促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的重要突破口之一。這既是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主動選擇，也是增強制造業(yè)競爭力、適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的重要途徑。2015年我國就提出推動發(fā)展服務(wù)型制造，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。2016年發(fā)布《發(fā)展服務(wù)型制造專項行動指南》，提出設(shè)計服務(wù)提升、制造效能提升、客戶價值提升、服務(wù)模式創(chuàng)新四大行動。2020年工信部等15部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步促進服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指明“十四五”時期的目標和任務(wù)?！笆奈濉币?guī)劃綱要也明確要“發(fā)展服務(wù)型制造新模式”。服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其核心在于制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)化延伸，從以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，不斷提升產(chǎn)品附加值。未來將主要圍繞工業(yè)設(shè)計服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等近10種模式進行探索推廣。目前工信部已組織四批服務(wù)型制造示范遴選，未來服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市的培育數(shù)量將進一步擴大。

（五）統(tǒng)籌開放與安全，適應(yīng)全球價值鏈重構(gòu)新變化

近年來，新冠疫情、貿(mào)易摩擦等外部沖擊迫使產(chǎn)業(yè)鏈在生產(chǎn)維度上短鏈化，穩(wěn)定性、安全性和韌性逐漸成為跨國公司配置生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)注點。全球價值鏈正在向某個區(qū)域內(nèi)或一國及周邊地區(qū)收縮，呈現(xiàn)區(qū)域化、本土化趨勢。數(shù)據(jù)顯示，全球價值鏈的前向生產(chǎn)長度和后向生產(chǎn)長度在2016年后呈下降趨勢，表明產(chǎn)品在全球內(nèi)分工生產(chǎn)的程度明顯放緩（圖9）。這將給我國制造業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。對此，黨的二十大報告提出“堅持高水平對外開放”“提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”。

一方面，我國將著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加強糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等重點領(lǐng)域安全保障能力建設(shè)。同時，更加注重健全經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對機制，主動對標和對接國際先進的市場規(guī)則，形成與國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，通過制度、規(guī)則穩(wěn)定雙邊和多邊貿(mào)易關(guān)系，更好地適應(yīng)全球價值鏈重構(gòu)新趨勢。另一方面，以開放促改革、促發(fā)展，未來將更加重視吸引外資的質(zhì)量和效率，將繼續(xù)加強外商投資環(huán)境建設(shè)，既包括高標準落實外資準入后國民待遇等“硬環(huán)境”，也包括外商投資企業(yè)金融支持等“軟環(huán)境”。更加注重釋放外商投資的技術(shù)溢出效應(yīng)，促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、未來推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點思考

一是技術(shù)創(chuàng)新是提升制造業(yè)競爭力的關(guān)鍵。不論是從國際環(huán)境新變化的客觀需求，還是自身高質(zhì)量發(fā)展新階段的內(nèi)在要求看，技術(shù)創(chuàng)新比以往任何時候都顯得更加重要。在新興制造業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級、制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的過程中，技術(shù)進步與革新都是關(guān)鍵一環(huán)。未來需要加強基礎(chǔ)研究能力，推動薄弱環(huán)節(jié)和“卡脖子”環(huán)節(jié)、前沿領(lǐng)域等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，推動產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。同時不斷完善以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生態(tài)環(huán)境，完善產(chǎn)、學(xué)、研、用合作機制，激發(fā)企業(yè)主體的創(chuàng)新活力。

二是要重視傳統(tǒng)制造業(yè)的重要價值。高耗能、勞動密集型等傳統(tǒng)制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占比仍然較大，是解決低技能勞動者就業(yè)的重要途徑，也是中國制造的特色和優(yōu)勢。在制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，要注重平衡好傳統(tǒng)制造業(yè)與先進制造業(yè)發(fā)展，仍要高度重視傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升，為其提供良好的政策和市場環(huán)境。各地方政府要避免盲目求新、求大，避免資源向新興產(chǎn)業(yè)過度傾斜，結(jié)合本區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢和特征，提升當?shù)靥厣蛡鹘y(tǒng)制造業(yè)競爭力，加強與周邊地區(qū)的分工合作，推進產(chǎn)業(yè)鏈橫向集聚、縱向延伸。

三是適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型需求變化完善人才培養(yǎng)模式。人工智能替代勞動力、數(shù)字孿生工廠等數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快，對勞動力素質(zhì)提出了新的要求。未來要完善適應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的就業(yè)政策，引導(dǎo)高校本科?？普猩媱澫蛑圃鞓I(yè)專業(yè)傾斜，構(gòu)建適應(yīng)制造業(yè)需求的職業(yè)技術(shù)教育體系，加強校企合作，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)建立職工培訓(xùn)機構(gòu)，支持企業(yè)開展多層次、大規(guī)模的崗前、在崗、穩(wěn)崗和轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)。搭建制造業(yè)靈活就業(yè)服務(wù)平臺、用工余缺調(diào)劑平臺等，實時監(jiān)測重點制造業(yè)企業(yè)缺工用工情況，廣泛發(fā)布短工、零工、兼職及自由職業(yè)等需求信息，支持有用工需求的制造業(yè)企業(yè)精準、高效匹配人力資源。

四是增強全局觀、系統(tǒng)觀，完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開政策支持，而包括產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟各領(lǐng)域發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)。需要加強不同部門之間配合，促進產(chǎn)業(yè)政策與其他各項經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動。同時處理好政府與市場的關(guān)系，尊重經(jīng)濟規(guī)律、立足當?shù)貙嶋H，避免政策“一刀切”。保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，在重大政策出臺前加強市場溝通，建立健全企業(yè)家參與的涉企政策制定機制，為市場主體設(shè)置合理過渡期，形成穩(wěn)定透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

五是發(fā)揮國內(nèi)大市場作用，鞏固制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和優(yōu)勢。未來我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境總體是趨緊的，國內(nèi)大市場將成為促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面，要關(guān)注制造業(yè)對外轉(zhuǎn)移的苗頭、特點和趨勢，避免對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈安全、穩(wěn)定造成較大沖擊。在對外合作中，立足合作共贏，構(gòu)建更加安全、穩(wěn)固的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系。另一方面，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，進一步鞏固產(chǎn)業(yè)鏈完整、基礎(chǔ)設(shè)施完善等優(yōu)勢，通過規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，推動研發(fā)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，從而推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

六是提高金融服務(wù)模式與制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的適配性。金融是制造業(yè)發(fā)展的重要支撐，制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢對金融服務(wù)模式提出新要求。宏觀政策方面要進一步發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對設(shè)備更新、技術(shù)改造、綠色轉(zhuǎn)型等方面的中長期資金支持。金融機構(gòu)需要探索創(chuàng)新與制造業(yè)不同發(fā)展階段特點和需求相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資模式。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢，依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，加強數(shù)據(jù)和信息共享，通過應(yīng)收賬款、存貨與倉單質(zhì)押融資等方式，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融。（中國銀行研究院 梁婧、王靜）