婁敬，齊人，西漢初年著名政治家、外交家。因事漢高祖劉邦，得其器重，被賜姓劉。他深謀遠(yuǎn)慮，向漢高祖提出三大決策性建議：建都秦地、和親匈奴、徙六國(guó)貴族以實(shí)關(guān)中，對(duì)西漢初年的政治外交有巨大貢獻(xiàn)。劉敬的著作，《漢書(shū)·藝文志》儒家類著錄《劉敬》三篇，早佚。清馬國(guó)翰有轉(zhuǎn)本，收入《玉函山房輯佚書(shū)》中。

公元前202年，婁敬為戍卒，隨軍戍隴西，經(jīng)過(guò)洛陽(yáng)。時(shí)漢高祖劉邦正在洛陽(yáng)，并有定都洛陽(yáng)之意。婁敬聽(tīng)到這個(gè)消息，就急忙找到同鄉(xiāng)——當(dāng)時(shí)在朝廷任職的虞將軍，提出要見(jiàn)皇上。虞將軍見(jiàn)婁敬身穿粗布衣服，一副窮酸樣，就勸他換上件像樣的衣服。婁敬不以為然，堅(jiān)持說(shuō)：“如果我穿著絲綢衣服，我就穿著絲綢衣服晉見(jiàn)皇上；現(xiàn)在我穿著粗布衣服，我就穿著這見(jiàn)皇上吧！別再換衣服了?！庇谑牵輰④娤騽钜?jiàn)了婁敬。婁敬說(shuō)服劉邦采納了他“定都秦地”的意見(jiàn)，最后劉邦征得留侯張良的同意，遷都咸陽(yáng)。婁敬后來(lái)因進(jìn)言有功，被賜姓劉氏，拜為郎中，號(hào)為奉春君。

匈奴問(wèn)題是漢初民族政策和外交政策的重大問(wèn)題，自秦以來(lái)，一直困擾西北邊關(guān)。公元前200年，漢高祖劉邦想攻匈奴，并派使頻繁出訪匈奴，探其虛實(shí)。匈奴人把精銳藏起來(lái)，故意以老弱及瘦病牲畜以示其弱。十多位使者前去，都被匈奴蒙蔽，回來(lái)報(bào)告說(shuō)可以攻打匈奴。最后派劉敬出使匈奴。劉敬通過(guò)現(xiàn)象分析本質(zhì)，認(rèn)為匈奴是故意顯露自己的短處，建議不要貿(mào)然出擊。漢高祖劉邦非常生氣，怒罵劉敬是“齊虜”，并將其拘押在廣武，聽(tīng)候發(fā)落，而后率兵出擊。結(jié)果在平城中了匈奴埋伏，被困白登山，最后好不容易才解圍而出。漢高祖回來(lái)后，到廣武赦免了劉敬，封他二千戶，號(hào)為建信侯。劉敬不以拘押為嫌，向漢高祖提出了與匈奴和親的意見(jiàn)。他認(rèn)為，漢朝目前國(guó)力較弱，對(duì)匈奴是不能用武力制服的。只能從長(zhǎng)計(jì)議，與其通過(guò)結(jié)親的形式使其逐漸臣服。劉敬的和親之計(jì)，為劉邦接受。他取家人女子冒名長(zhǎng)公主嫁給了冒頓單于，但和親政策自此得行。和親政策開(kāi)通了一條對(duì)周邊少數(shù)民族和平友好的光明道路，對(duì)民族間的和平交往、民族融合、發(fā)展生產(chǎn)、文化交流等，其意義極為深遠(yuǎn)。從整個(gè)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，和親政策應(yīng)當(dāng)肯定，劉敬是具有歷史性貢獻(xiàn)的。
   漢初政權(quán)的威脅，除了邊塞的匈奴之外，山東六國(guó)貴族、強(qiáng)宗等豪強(qiáng)勢(shì)力也很強(qiáng)大，因此劉敬又對(duì)漢高祖提出徙山東六國(guó)貴族、強(qiáng)宗以實(shí)關(guān)中的建議。他建議把齊國(guó)的田氏各族，楚國(guó)的昭、屈、景三大宗族，燕、趙、韓、魏等國(guó)的后裔，以及豪門(mén)都遷移到關(guān)中居住。國(guó)內(nèi)平安無(wú)事，可以防備匈奴；若所封諸侯王有什么變故，可率領(lǐng)他們東進(jìn)討伐。這是加強(qiáng)中央權(quán)力而削弱地方勢(shì)力的舉措，對(duì)于鞏固西漢政權(quán)、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)起到了明顯作用。