為推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，運(yùn)用司法力量為“雙碳”目標(biāo)賦能，2023年2月17日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)》，對(duì)以下十七類(lèi)涉碳案件提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)：
1.依法審理新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)糾紛案件。把握好能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)被納入全國(guó)統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)體系的重要契機(jī)，加大新類(lèi)型生態(tài)資源權(quán)益司法保護(hù)力度，推進(jìn)數(shù)字化賦能綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)新類(lèi)型環(huán)境權(quán)益交易模式、資源要素市場(chǎng)創(chuàng)新的規(guī)則指引，降低綠色項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易成本，形成節(jié)約集約、循環(huán)高效、普惠共享的生產(chǎn)服務(wù)新格局。妥善審理涉標(biāo)的物包裝方式爭(zhēng)議的消費(fèi)糾紛案件，對(duì)包裝方式是否符合通用方式，是否足以保護(hù)標(biāo)的物并且有利于碳減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等因素作出合理判斷，積極倡導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)綠色消費(fèi)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
2.依法審理溫室氣體排放侵權(quán)糾紛案件。審理溫室氣體排放生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件，依法認(rèn)定企業(yè)排放行為與損害后果之間因果關(guān)系是否成立，明確侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、賠償損失等民事責(zé)任。侵權(quán)人自愿購(gòu)買(mǎi)核證自愿減排量并在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)核銷(xiāo)或購(gòu)買(mǎi)其他碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致?lián)p失的，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，處理好固碳和增匯的關(guān)系。
3.依法審理大氣污染防治案件。依法監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，對(duì)無(wú)證排放、通過(guò)逃避監(jiān)管方式排放、超標(biāo)排放大氣污染物，機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、污染控制裝置弄虛作假，以及違法焚燒廢棄物等行為進(jìn)行行政處罰，對(duì)造成污染的排放設(shè)施設(shè)備實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)充分利用生態(tài)環(huán)境制度體系促進(jìn)低碳發(fā)展，采取多污染物與溫室氣體協(xié)同控制措施，全面提升減污降碳綜合效能。對(duì)違法使用受控消耗臭氧層物質(zhì)，走私木炭、硅砂等構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4.依法審理適應(yīng)氣候變化行政補(bǔ)償案件。加大司法對(duì)行政機(jī)關(guān)采取措施積極適應(yīng)氣候變化的支持力度，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。審理企業(yè)退出重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)、自然保護(hù)地等行政補(bǔ)償糾紛案件，企業(yè)主張因行政機(jī)關(guān)變更或撤銷(xiāo)行政許可而遭受實(shí)際損失的，依法對(duì)行政行為進(jìn)行合法性審查，保障企業(yè)有序退出。審理收回國(guó)有土地使用權(quán)、規(guī)劃變更、移民安置等行政補(bǔ)償糾紛案件，依法保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，推動(dòng)完善陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
5.依法審理企業(yè)環(huán)境信息披露糾紛案件。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識(shí)，依法及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整披露環(huán)境信息。投資者以上市公司和發(fā)債企業(yè)等未按照企業(yè)環(huán)境信息披露管理要求，公布企業(yè)碳排放量、排放設(shè)施等碳排放信息，年度融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項(xiàng)目的應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)信息，致其遭受損失為由提起侵權(quán)損害賠償訴訟、符合法律規(guī)定情形的，依法確定上市公司和發(fā)債企業(yè)等承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任，確保資金投向氣候友好型綠色低碳項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平、公正的氣候投融資市場(chǎng)秩序。
6.依法審理產(chǎn)能置換糾紛案件。審理鋼鐵、水泥等產(chǎn)能置換糾紛案件，依法確認(rèn)合同效力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，能源消耗、碳排放強(qiáng)度和總量控制要求，認(rèn)定合同履行和違約責(zé)任，推動(dòng)產(chǎn)能指標(biāo)從高耗能、高碳排放企業(yè)向低耗能、低碳排放企業(yè)轉(zhuǎn)移。審理債務(wù)人在建項(xiàng)目被納入國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或產(chǎn)能置換范圍的破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解或者破產(chǎn)清算等糾紛案件，積極引導(dǎo)債務(wù)人與債權(quán)人協(xié)商，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并問(wèn)題，完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。
7.依法審理高耗能、高碳排放企業(yè)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件。侵權(quán)人提出延長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)賠償金交納期限、分批賠償申請(qǐng)，同時(shí)提供有效擔(dān)保的，依法予以準(zhǔn)許，引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造。侵權(quán)人按照生效裁判要求，在合理期限內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)，申請(qǐng)支付清潔生產(chǎn)改造費(fèi)用折抵生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致?lián)p失的，依法予以準(zhǔn)許，加強(qiáng)綠色低碳技改抵扣賠償損失方式的推廣適用。
8.依法審理綠色金融糾紛案件。審理清潔能源、節(jié)能環(huán)保、綠色交通、綠色建筑和碳減排技術(shù)等領(lǐng)域具有發(fā)展前景，但經(jīng)營(yíng)、資金周轉(zhuǎn)暫遇困難的企業(yè)所涉金融借款合同糾紛案件，要充分考慮中國(guó)人民銀行發(fā)布的碳減排支持工具、綠色專項(xiàng)再貸款、碳減排項(xiàng)目質(zhì)押貸款等政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資支持，降低融資成本。審理綠色股權(quán)投資、綠色保險(xiǎn)、綠色股票指數(shù)、綠色基金等糾紛案件，投資者以相關(guān)責(zé)任主體違反綠色金融管理規(guī)定或擅自改變資金綠色用途、致其遭受損失為由主張損害賠償責(zé)任的，依法予以支持，有效保護(hù)投資者合法權(quán)益，鼓勵(lì)更多資本和機(jī)構(gòu)參與氣候投融資。
9.依法審理煤炭資源利用和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整糾紛案件。審理涉煤炭資源整合案件，被兼并中小煤礦主張兼并煤炭企業(yè)與其新設(shè)目標(biāo)公司共同承擔(dān)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓債務(wù)清償責(zé)任等的，要結(jié)合煤炭資源整合政策，合同簽訂主體、具體內(nèi)容以及履行情況，依法保護(hù)中小煤礦合法權(quán)益，推動(dòng)高碳排放企業(yè)低碳公正轉(zhuǎn)型。審理煤炭中長(zhǎng)期合同糾紛案件，堅(jiān)守契約精神，依法推動(dòng)完善煤炭生產(chǎn)企業(yè)與發(fā)電供熱企業(yè)長(zhǎng)協(xié)機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)。審理電源結(jié)構(gòu)調(diào)整糾紛案件，要促進(jìn)有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，依法服務(wù)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)清潔高效轉(zhuǎn)型，維護(hù)企業(yè)和員工的合法權(quán)益，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
10.依法審理油氣資源開(kāi)發(fā)糾紛案件。審理油氣資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件，依法確認(rèn)合同中履行報(bào)批義務(wù)等條款的效力。負(fù)有報(bào)批義務(wù)的一方當(dāng)事人未按照合同約定或者法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)等手續(xù)，合同相對(duì)方請(qǐng)求其履行報(bào)批義務(wù)的，依法予以支持，推動(dòng)油氣企業(yè)盡快釋放產(chǎn)能。預(yù)約合同生效后，一方當(dāng)事人不履行預(yù)約合同約定的訂立委托、合作勘探開(kāi)發(fā)油氣資源本約合同義務(wù)，對(duì)方請(qǐng)求其承擔(dān)違約損害賠償責(zé)任的，依法予以支持。依法懲處涉能源資源非法采礦、破壞性采礦等犯罪行為，保障國(guó)家能源供應(yīng)安全。
11.依法審理可再生能源發(fā)展糾紛案件。審理清潔能源建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)案件，要按照能源項(xiàng)目建設(shè)用地分類(lèi)指導(dǎo)政策和國(guó)土空間規(guī)劃要求，依法妥善處理好沙漠、戈壁、荒漠生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地等建設(shè)用地需求之間的關(guān)系，助力形成清潔低碳安全高效能源供應(yīng)體系。依法推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)涉及公眾生態(tài)環(huán)境利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者公眾參與決策的重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施情況、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查情況等政府信息。依法引導(dǎo)和推動(dòng)電力企業(yè)重視促進(jìn)碳減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，加大設(shè)備資金投入，提升電力系統(tǒng)對(duì)可再生能源電力的消納能力。審理電網(wǎng)企業(yè)涉可再生能源發(fā)電并網(wǎng)、運(yùn)行服務(wù)和涉分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行糾紛案件，依法推動(dòng)能源高效、清潔利用。
12.依法審理合同能源管理節(jié)能服務(wù)合同糾紛案件。節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用能單位以合同形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)向用能單位提供節(jié)能服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)企業(yè)投入及其合理利潤(rùn)，用能單位未依約支付節(jié)能效益分享款的，依法認(rèn)定構(gòu)成違約。節(jié)能服務(wù)企業(yè)作為出質(zhì)人，以節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目收益權(quán)作為質(zhì)押財(cái)產(chǎn)出質(zhì)并在法定登記機(jī)構(gòu)辦理登記，質(zhì)權(quán)人主張就質(zhì)押節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目收益優(yōu)先受償?shù)?，依法予以支持?/span>
13.依法審理碳排放配額、核證自愿減排量交易糾紛案件。重點(diǎn)排放單位、其他符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則規(guī)定的機(jī)構(gòu)或個(gè)人等碳排放權(quán)交易主體主張通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)等方式訂立的交易合同有效的，依法予以支持。審理碳排放配額、核證自愿減排量交易合同案件，依照法律法規(guī)，參照行政規(guī)章，結(jié)合碳市場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)則、交易合同約定，全面、客觀審核碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)以及核證自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)、核證自愿減排交易系統(tǒng)記載的分配、持有、交易、變更、注銷(xiāo)等信息、數(shù)據(jù)，依法確定碳交易產(chǎn)品的歸屬。交易主體主張?zhí)寂欧艡?quán)、核證自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)，參照行政規(guī)章關(guān)于注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)之間的職能劃分和風(fēng)險(xiǎn)防范制度、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度等規(guī)定，結(jié)合碳市場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)則、交易合同約定等，依法予以認(rèn)定，保障碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
14.依法審理碳排放配額、核證自愿減排量擔(dān)保糾紛案件。擔(dān)保合同當(dāng)事人或者利害關(guān)系人以碳排放配額、核證自愿減排量不是可以設(shè)立擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)為由，主張擔(dān)保合同無(wú)效的，從嚴(yán)認(rèn)定合同無(wú)效情形，依法最大限度維護(hù)合同效力。當(dāng)事人在碳排放權(quán)或者核證自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)等辦理質(zhì)押登記，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，質(zhì)權(quán)人主張就登記賬戶內(nèi)的碳排放配額或者核證自愿減排量?jī)?yōu)先受償?shù)?，依法予以支持，助力碳交易產(chǎn)品發(fā)揮融資功能，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
15.依法審理碳排放配額清繳行政處罰案件。溫室氣體重點(diǎn)排放單位實(shí)際排放量超過(guò)所持有的上一年度碳排放配額，未按時(shí)履行足額清繳義務(wù)，行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，重點(diǎn)排放單位逾期未改正、未補(bǔ)繳碳排放配額或未提交核證自愿減排量抵銷(xiāo)，行政機(jī)關(guān)依法作出等量核減重點(diǎn)排放單位下一年度碳排放配額、罰款等行政處罰決定的，依法支持行政機(jī)關(guān)履行溫室氣體減排行政監(jiān)管職責(zé)。
16.依法辦理涉碳排放配額、核證自愿減排量金錢(qián)債權(quán)執(zhí)行案件。對(duì)被執(zhí)行人的存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車(chē)等可以執(zhí)行的動(dòng)產(chǎn)和其他方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢后，債務(wù)仍未能得到清償?shù)?，可依法查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的碳排放配額、核證自愿減排量。查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的范圍。應(yīng)當(dāng)向碳排放權(quán)、核證自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。
17.依法審理涉溫室氣體排放報(bào)告糾紛案件。溫室氣體重點(diǎn)排放單位因拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)，或者虛構(gòu)、捏造、瞞報(bào)、漏報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的，支持行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰決定。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與溫室氣體重點(diǎn)排放單位惡意串通，虛構(gòu)、捏造、瞞報(bào)、漏報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù)，對(duì)他人造成損害，受害人主張侵權(quán)損害賠償?shù)模婪ㄓ枰灾С?；?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
