蘇聯(lián)最高崗位的演化

mynotebook 2023-02-01 發(fā)布于湖南

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與大家通常認(rèn)知的基層崗位不同，對(duì)于一個(gè)政治實(shí)體來說，越到高處在權(quán)力授予/來源/劃分這幾問題上便越趨向模糊。

基層崗位可以擁有簡單的職責(zé)和級(jí)別劃分，比如A局長負(fù)責(zé)這塊業(yè)務(wù)、B局長負(fù)責(zé)那塊業(yè)務(wù)，副處級(jí)＞正科級(jí)。

但高級(jí)崗位的邏輯卻并不是這樣，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生“人”大于“崗位”的現(xiàn)象，即哪個(gè)崗位含金量/含權(quán)量高，主要看是誰在干。

A君可以把一個(gè)平平無奇的崗位干“大”，換到B君手里則會(huì)把一個(gè)顯赫的崗位給做“小”。

下面以蘇聯(lián)為例，來介紹其最高層崗位的演化過程。

按照法律定義，蘇聯(lián)的國家元首是最高蘇維埃主席團(tuán)主席，最高蘇維埃類似中國的人大，是國家立法機(jī)構(gòu)——在西方國家眼中，他們很難理解以議長作為國家元首出席外事活動(dòng)。

蘇聯(lián)中早期，最高蘇維埃主席團(tuán)主席基本算是個(gè)閑差，禮節(jié)性的崗位。

1949年11月3日中國首任駐蘇聯(lián)大使王稼祥向蘇方遞交國書時(shí)，接受者為什維爾尼克。

什維爾尼克便是斯大林后期名義上的蘇聯(lián)國家元首（加里寧→什維爾尼克→伏羅希洛夫），他的黨內(nèi)職位只是蘇共政治局候補(bǔ)委員，分量可見一斑。

除最高蘇維埃主席團(tuán)主席外，蘇聯(lián)的另外兩個(gè)核心崗位是部長會(huì)議主席和總（第一）書記。

大家看下面這張圖——

做這張圖的人水平非常高，在列寧到赫魯曉夫長達(dá)四十年的跨度中出現(xiàn)了兩條線，其含義是當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)有一點(diǎn)“雙首長制”的感覺。

蘇共總（第一）書記+部長會(huì)議主席，只有集齊兩把鑰匙才能被稱為一把手，就像清朝正一品內(nèi)閣大學(xué)士+軍機(jī)大臣才能被稱為“中堂”一樣，否則就是集體領(lǐng)導(dǎo)狀態(tài)。

這種“雙首長制”的模式在勃列日涅夫時(shí)期才正式告一段落——六十年代中期蘇聯(lián)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、機(jī)構(gòu)改革，部長會(huì)議主席的職權(quán)被削弱，成為弱于蘇共第一書記的崗。

甚至直到1967年（勃列日涅夫繼位第三年），時(shí)任部長會(huì)議主席的柯西金代表蘇聯(lián)參加了葛拉斯堡羅峰會(huì)（美蘇首腦秘密會(huì)晤），美方都據(jù)此誤以為柯西金在克里姆林宮內(nèi)部的地位可能與勃列日涅夫不相上下。

蘇聯(lián)總理柯西金與美國總統(tǒng)約翰遜，1967年

溯本清源。

作為一個(gè)新生的國家，早期蘇聯(lián)的高層高位并沒有一個(gè)嚴(yán)格排序；列寧作為“非正式領(lǐng)袖”威望巨大，但他任職時(shí)尚未出現(xiàn)某種法律規(guī)定的最高崗位。

既然早期蘇聯(lián)/蘇共并沒明確的規(guī)定，那么如何認(rèn)定列寧就是第一任老大呢？

除了自布爾什維克時(shí)期的傳承外，很重要的一點(diǎn)是列寧出任了新政府的“人民委員會(huì)主席”，即日后的部長會(huì)議主席（總理）。

因?yàn)檫@種淵源，使得部長會(huì)議主席這個(gè)崗位在蘇聯(lián)中早期非常重要，甚至比蘇共第一書記具象征意義，無論斯大林還是完全掌權(quán)后的赫魯曉夫都是身兼黨政兩職。

1964年赫魯曉夫下臺(tái)，蘇聯(lián)出臺(tái)文件禁止任何個(gè)人同時(shí)擔(dān)任國家的兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這才有了美國對(duì)于勃列日涅夫（第一書記）和柯西金（部長會(huì)議主席）真實(shí)地位高低的迷惑。

接下來的話題進(jìn)入蘇共第一書記，要聊這個(gè)崗位，無論如何都繞不開斯大林。

其實(shí)在早期的蘇共內(nèi)部并沒有“總（第一）書記”這個(gè)崗，當(dāng)時(shí)類似的職位叫作技術(shù)書記或書記處書記，職責(zé)更多是一些秘書和行政管理之類的工作。

列寧早期俄國社會(huì)民主工黨（蘇共前身）的書記處書記是一位叫斯塔索娃的女性，整個(gè)部門大都負(fù)責(zé)程序性事務(wù)，比如分配工作、分配黨費(fèi)、財(cái)務(wù)記錄、走人事任命程序等等。

斯塔索娃之后的兩任書記處書記克利茲京斯基和莫洛托夫也并沒能把這個(gè)行政崗位干出彩。

直到1922年初，在外征戰(zhàn)多年的斯大林返京復(fù)職，列寧和蘇共高層給他以書記處書記為基礎(chǔ)新設(shè)了一個(gè)“蘇共中央第一書記”的崗位，這才一發(fā)不可收。

換言之，就歷史演化過程來看，這個(gè)崗位最初并不具備第一把手的地位，是斯大林把它干成了蘇聯(lián)最有權(quán)勢的崗位，崗位因人而顯赫。

而蘇共中央總（第一）書記成為規(guī)范化的一把手，要到六十年代的勃列日涅夫時(shí)期了。

為了強(qiáng)化自身的權(quán)威，勃列日涅夫在削弱部長會(huì)議主席職權(quán)的同時(shí)讓自己兼任蘇聯(lián)名義國家元首最高蘇維埃主席團(tuán)主席。

不僅如此，他還在七十年代中期設(shè)立了蘇聯(lián)國防會(huì)議，自任國防會(huì)議主席。

之前蘇聯(lián)國防部長的權(quán)力極大，類似美國的國防部長，是直接對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的軍方首腦；像曾任國防部長的朱可夫，在蘇聯(lián)國家政治生活中存在感很強(qiáng)。

國防會(huì)議的制度設(shè)立后，國防部長成了國防會(huì)議的成員之一，權(quán)力被大大削弱。

總之，經(jīng)過一系列的操作，蘇聯(lián)到勃列日涅夫中期基本實(shí)現(xiàn)了今天大家熟悉的“三位一體”模式。

最后做一下總結(jié)。

通過蘇聯(lián)的例子大家不難發(fā)現(xiàn)，很多情況下一個(gè)崗位的權(quán)力是在悄無聲息中發(fā)生變化的——部長會(huì)議主席還是部長會(huì)議主席，但此主席非彼主席；國防部長還是國防部長，但此部長非彼部長。

縱觀歷史，崗位職權(quán)終究是要根據(jù)人物的實(shí)際分量進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡調(diào)整的，權(quán)力的游戲說到底還是人之間的游戲。

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