民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。廣西壯族自治區(qū)在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，充分釋放自然資源政策紅利，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，點(diǎn)燃鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動(dòng)力，一座座美麗鄉(xiāng)村的樣板在八桂大地涌現(xiàn)。在它們的示范帶動(dòng)下，更多的鄉(xiāng)村正在改變。

走進(jìn)北流市新圩鎮(zhèn)河村，有小橋流水，也有青青菜園，到處郁郁蔥蔥，房屋古色古香，荷葉在池塘里，鮮花在道路旁。這里成為了桂東南地區(qū)遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅“打卡地”，被評(píng)為2020年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。

河村呈現(xiàn)出如今的面貌，是在科學(xué)編制村莊規(guī)劃基礎(chǔ)上實(shí)施了全域土地綜合整治的結(jié)果。經(jīng)自然資源部同意，河村被列入廣西首批全域土地綜合整治試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)打造“森林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、基本農(nóng)田功能恢復(fù)區(qū)、生態(tài)型農(nóng)田建設(shè)區(qū)、村莊特色風(fēng)貌營(yíng)造區(qū)”4個(gè)示范片區(qū)，并在各個(gè)片區(qū)開(kāi)展土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。

在村莊房屋布局上，按照“修舊如舊，就地取材”方式，全村共修繕了40棟老房子，改造美化了503棟新房子，修復(fù)和新建景觀(guān)13個(gè)。修繕好的部分房屋打造成共享農(nóng)莊、民宿、藝術(shù)工作室和圖書(shū)館等，如河村畫(huà)院由一處老院落改造而成，庭院古樸而雅致，屋內(nèi)的墻上掛著多幅知名畫(huà)家的作品；河村圖書(shū)館原本是三間破舊的瓦房，如今書(shū)籍?dāng)[滿(mǎn)書(shū)架，還引進(jìn)了電子圖書(shū)借閱系統(tǒng)。

“村莊面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，很多從外地打工回來(lái)的年輕人都驚嘆故鄉(xiāng)的美麗。我們把鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文化復(fù)興結(jié)合起來(lái)，村民的收入也得到了大幅增加。”河村黨委書(shū)記陳家平說(shuō)。

利用桂東南地區(qū)百姓生活殷實(shí)、民間資本活躍的“先天優(yōu)勢(shì)”，廣西自然資源部門(mén)以鄉(xiāng)村規(guī)劃支撐引領(lǐng)、全域土地綜合整治“賦能”，推動(dòng)一批美麗鄉(xiāng)村率先邁開(kāi)了振興發(fā)展的步伐。在桂中地區(qū)，以“螺螄粉小鎮(zhèn)”聞名的柳州市柳南區(qū)太陽(yáng)村鎮(zhèn)山灣村，讓記者看到了鄉(xiāng)村振興的另一種模樣。

山灣村位于柳州市中心城區(qū)以西，過(guò)去這里耕地碎片化、村莊建設(shè)無(wú)序等問(wèn)題相當(dāng)突出，亂搭亂建、生活垃圾堆積等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。為助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興，柳州市自然資源和規(guī)劃局利用政策優(yōu)勢(shì)，采取“增減掛鉤 土地整治”的辦法，先后實(shí)施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊建新工程和太陽(yáng)村鎮(zhèn)山灣村等7個(gè)村全域土地綜合整治項(xiàng)目，并把增減掛鉤指標(biāo)交易獲得的6.7億元用于安置區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

工程項(xiàng)目的實(shí)施，讓柳南區(qū)1180戶(hù)4602人住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中安置區(qū)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范村莊建設(shè)、改善人居環(huán)境、節(jié)約集約用地和增加農(nóng)民收入的“多贏(yíng)”。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、原料加工、商貿(mào)物流、文化推廣和旅游開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將一二三產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)，構(gòu)筑形成了以螺螄粉文化為核心和亮點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系，打造了具有城郊特點(diǎn)的新農(nóng)村。如今，這個(gè)螺螄粉小鎮(zhèn)已成功入圍國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，打造了萬(wàn)畝竹筍基地、千畝豆角生產(chǎn)基地、千畝韭黃生產(chǎn)基地、千畝田螺養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)近1.5萬(wàn)人就業(yè)。

2020年7月，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確，開(kāi)展全域土地綜合整治的重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)用地和建設(shè)用地整理，整體實(shí)施農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。到2025年，全區(qū)各縣（市、區(qū)）實(shí)施全域土地綜合整治工程將達(dá)到10個(gè)以上。

在北流市民安鎮(zhèn)的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，記者看到幾排6層高的標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房已經(jīng)建起，企業(yè)年內(nèi)便可入駐。而在民樂(lè)鎮(zhèn)，占地3000畝的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園也在建設(shè)中。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園可為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┐罅吭诩议T(mén)口就業(yè)的機(jī)會(huì)，既增加農(nóng)民收入，又為鄉(xiāng)村振興注入了原生活力。

近年來(lái)，北流市統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)，充分盤(pán)活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供了廣闊空間?！皟H'農(nóng)地入市’這一塊，就把北流'救’活了，全盤(pán)皆活?！庇窳质形Ｎw志剛感慨地說(shuō)，通過(guò)“三塊地”改革，北流長(zhǎng)期存在的工業(yè)和城市建設(shè)短板初步得到了破解，農(nóng)民也成為了最大的受益者。

在“三塊地”改革中，北流市積極探索實(shí)行“土整歸村”改革，由村民委員會(huì)或村民合作社按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織村民直接參與土地整治項(xiàng)目施工，減少了項(xiàng)目招標(biāo)、預(yù)算評(píng)審、預(yù)算核減、監(jiān)理等環(huán)節(jié)和費(fèi)用，土地整治項(xiàng)目利潤(rùn)、管理費(fèi)得以最大化地轉(zhuǎn)化為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源和農(nóng)民務(wù)工收入。2018年底，北流尚有29個(gè)村集體收入在3000元以下的“空殼村”。僅一年后，全市村集體的平均收入超過(guò)了11萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)收入增加了，鄉(xiāng)村振興就更有底氣了。

如今，北流市已全面展開(kāi)農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題處理，逐步建立宅基地有償退出使用制度，將農(nóng)村宅基地退出整治復(fù)墾與農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)，為鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和鄉(xiāng)村振興解決了關(guān)鍵的資金來(lái)源問(wèn)題。以新圩鎮(zhèn)河村、西埌鎮(zhèn)木棉村為代表的一批美麗鄉(xiāng)村的崛起，吸引了周邊市縣的鄉(xiāng)村群眾紛紛前往學(xué)習(xí)取經(jīng)，逐步形成了一條貫通全市鄉(xiāng)村的旅游新線(xiàn)路。

“推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃是引領(lǐng)，改革是動(dòng)力，政策是保障。北流市規(guī)劃抓得早、改革推得好、政策用得活，他們助力鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣?！睆V西壯族自治區(qū)自然資源廳廳長(zhǎng)陳建軍說(shuō)，目前該廳正加緊研究制定和完善適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要的自然資源政策舉措，將建設(shè)用地復(fù)墾與村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)推行“增減掛鉤 N”和“全域土地綜合整治 N”等工作模式，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入新動(dòng)能。

作　者：王少勇　黃尚寧　秦耀遙