黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，簡(jiǎn)稱“三會(huì)一層”。在操作過(guò)程中，需要明確權(quán)責(zé)清單—《黨委前置決策清單》、《國(guó)有股東授權(quán)清單》、《董事會(huì)決策事項(xiàng)清單》、《經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)權(quán)限清單》。將權(quán)責(zé)劃分與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)以及日常決策運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

舉個(gè)例子，某醫(yī)美機(jī)構(gòu)的一個(gè)案例，5位獨(dú)董因?yàn)椴槐M責(zé)有可能承擔(dān)巨額連帶賠償。因此，黨委委員把黨委會(huì)的集體意見(jiàn)完整反饋給董事會(huì)，讓董事會(huì)成員準(zhǔn)確理解黨委會(huì)的意見(jiàn)。但是在董事會(huì)表決時(shí)，不應(yīng)該把黨委會(huì)的集體意見(jiàn)與個(gè)人意見(jiàn)相混淆，而應(yīng)該充分表達(dá)自己的獨(dú)立意見(jiàn)。

2016年10月，《關(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神重點(diǎn)任務(wù)>的通知》要求“健全黨組織議事決策機(jī)制，厘清黨委（黨組）和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，完善三重一大事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題前置程序的要求”，正式將前置研究討論確立為國(guó)企“三重一大”事項(xiàng)的決策機(jī)制。

《公司法》規(guī)定：兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，其董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表；其他有限責(zé)任公司董事會(huì)成員中可以有公司職工代表。

董事會(huì)中的職工代表由公司職工通過(guò)職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。

那么，公司高管可以做職工董事嗎？

根據(jù)《總工會(huì)職工董監(jiān)事意見(jiàn)》專門(mén)規(guī)定：“公司工會(huì)主席、副主席一般應(yīng)作為職工董事、職工監(jiān)事候選人人選。”

《公司法》未對(duì)高級(jí)管理人員擔(dān)任職工董事的問(wèn)題進(jìn)行禁止。未禁止則可以。但是高級(jí)管理人員不同于一般員工，很難站在職工的立場(chǎng)，因此，建議企業(yè)通過(guò)公司章程的設(shè)定對(duì)高級(jí)管理人員擔(dān)任職工董事作出禁止性規(guī)定。

外部董事制度對(duì)于優(yōu)化完善國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)具有戰(zhàn)略意義?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕79號(hào)）提出要“深入推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，依法規(guī)范董事會(huì)決策程序和董事長(zhǎng)履職行為，落實(shí)董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)的法定責(zé)任?！蓖ㄟ^(guò)外部董事制度的安排，建立以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，可以從制度上促進(jìn)企業(yè)決策層與執(zhí)行層分離，打破內(nèi)部人控制體系，提高決策效率、降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

外部董事一般是公司主營(yíng)業(yè)務(wù)投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、金融、法律、人力資源管理等某一方面的專家或具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人士。

那么，外部董事是代表股東還是代表企業(yè)呢？

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定：國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對(duì)企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)。

那么董事存在必須對(duì)股東負(fù)責(zé)的法律義務(wù)嗎？

國(guó)有出資人派出董事，目的就是為了保護(hù)國(guó)有出資不受到侵害，也就是說(shuō)保護(hù)國(guó)有股東的利益。但是法律規(guī)定并未涉及，如何解決這一問(wèn)題呢？可以在公司章程中將外部董事對(duì)股東的勤勉義務(wù)予以明確，在某種程度上將外部董事的某些行為合法化。

實(shí)踐中一般這么操作：一種是由執(zhí)行董事聘任總經(jīng)理；第二種是由股東會(huì)聘任總經(jīng)理。

作為法定代表人的執(zhí)行董事有無(wú)解除總經(jīng)理之權(quán)力的問(wèn)題。一般而言，執(zhí)行董事既有權(quán)聘任，當(dāng)然有權(quán)解聘；但若執(zhí)行董事職位與總經(jīng)理職位系基于股權(quán)結(jié)構(gòu)刻意作出安排時(shí)，或者當(dāng)解聘職位實(shí)質(zhì)隱含著股權(quán)紛爭(zhēng)時(shí)，則不應(yīng)以管理崗位的形式之爭(zhēng)掩蓋公司控制權(quán)的實(shí)質(zhì)之爭(zhēng)。

《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)）指出：國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，應(yīng)均為內(nèi)部執(zhí)行董事，定期向董事會(huì)報(bào)告工作。據(jù)此可見(jiàn)未明確要求董事長(zhǎng)與總經(jīng)理必須分設(shè)。

公司治理有兩個(gè)基本功能：一是選拔具有企業(yè)家素質(zhì)的人領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)；二是激勵(lì)和監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人更好地創(chuàng)造價(jià)值。其中，激勵(lì)機(jī)制，尤其是對(duì)經(jīng)理人員（高管）的激勵(lì)對(duì)公司績(jī)效的影響最為直接。對(duì)經(jīng)理人員激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)是要把高管人員的個(gè)人利益與公司績(jī)效直接聯(lián)系在一起，這可以提高經(jīng)理人員的積極性，進(jìn)而有利于公司績(jī)效的提高。

公司治理機(jī)制中包含激勵(lì)機(jī)制，即如何激勵(lì)董事與經(jīng)理努力為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，減少道德風(fēng)險(xiǎn)的一種機(jī)制。

公司法規(guī)定： 董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

 董事、高級(jí)管理人員違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，損害股東利益的，股東可以向人民法院提起訴訟。

對(duì)于公司高管不執(zhí)行公司股東會(huì)、董事會(huì)決議給公司造成損失的，公司可以啟動(dòng)訴訟，追究高管違反勤勉義務(wù)的法律責(zé)任。

公司應(yīng)建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。充分利用公司章程等公司文件，加強(qiáng)對(duì)高管的約束，章程可以約定高管的競(jìng)業(yè)禁止、違規(guī)收入歸入公司、有重大故意過(guò)失行為、不作為等承擔(dān)損害賠償責(zé)任等制度，也可以規(guī)定高管違規(guī)可以辭退、解聘等。

《公司法》第一百四十八條規(guī)定：董事、高級(jí)管理人員不得有下列行為：

(五)未經(jīng)股東會(huì)或者股東大會(huì)同意，利用職務(wù)便利為自己或者他人謀取屬于公司的商業(yè)機(jī)會(huì)，自營(yíng)或者為他人經(jīng)營(yíng)與所任職公司同類的業(yè)務(wù);

董事、高級(jí)管理人員違反前款規(guī)定所得的收入應(yīng)當(dāng)歸公司所有。

董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

如果是股東另開(kāi)公司經(jīng)營(yíng)與本公司同類的業(yè)務(wù)，該怎么處理呢？對(duì)此法律沒(méi)有明確的限制，在實(shí)踐中也很常見(jiàn)，但是從公司經(jīng)營(yíng)層面，都不會(huì)接受本公司股東在超出本公司控制權(quán)之外的同類業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。我們建議股東之間為了防止，侵害公司利益的情況發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在股東之間達(dá)成股東協(xié)議（也可以規(guī)定在公司章程之中）。通過(guò)約定的方式加以約束。

公司法規(guī)定： 公司的控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益。

違反前款規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

公司股東應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，依法行使股東權(quán)利，不得濫用股東權(quán)利損害公司或者其他股東的利益;不得濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任損害公司債權(quán)人的利益。

公司股東濫用股東權(quán)利給公司或者其他股東造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

因此，關(guān)聯(lián)公司在經(jīng)營(yíng)中必須獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，財(cái)務(wù)分明。在財(cái)務(wù)上，各個(gè)公司之間應(yīng)當(dāng)做到轉(zhuǎn)款有對(duì)價(jià)，付款有理由，交易價(jià)格公平合理有依據(jù)，交易行為符合市場(chǎng)規(guī)則，合法經(jīng)營(yíng)，按章辦事。關(guān)聯(lián)公司不應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)為兩塊牌子，一套人馬。

當(dāng)前是縱深推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，從中央到地方，國(guó)資國(guó)企改革提檔升級(jí)全面鋪開(kāi)，而縱觀歷次國(guó)企改革，建立健全優(yōu)化國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)一直貫穿始終，是一項(xiàng)非常重要的課題。不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系，是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，就是要深化現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體及職能作用發(fā)揮有機(jī)統(tǒng)一 .