從《白皮書》披露的數(shù)據(jù)看，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)前景廣受認(rèn)可。

　　從創(chuàng)新能力看，2021年我國(guó)發(fā)表大數(shù)據(jù)領(lǐng)域論文量占全球31%，大數(shù)據(jù)相關(guān)專利受理總數(shù)占全球超50%，均位居第一；從生態(tài)體系看，2021年我國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體總量超18萬(wàn)家，形成了大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的發(fā)展格局；從市場(chǎng)前景看，2021年我國(guó)大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)獲投總金額超過(guò)800億元，創(chuàng)歷史新高。

　　“2022年，我國(guó)在政策、人才、資金等方面持續(xù)加碼，為大數(shù)據(jù)后續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力?！敝袊?guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉特別指出，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)二十條》）的印發(fā)，是我國(guó)探索數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁出重要一步。

　　盡管我國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素制度建設(shè)再獲關(guān)鍵政策支撐，但未來(lái)發(fā)展，還要看大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即五大核心領(lǐng)域如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

　　針對(duì)《白皮書》羅列的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，中國(guó)信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所所長(zhǎng)何寶宏以數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域?yàn)槔赋觯瑪?shù)據(jù)流通技術(shù)提供了“數(shù)據(jù)可用不可見”“數(shù)據(jù)可控可計(jì)量”的數(shù)據(jù)服務(wù)新范式，數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)逐漸從“以數(shù)據(jù)產(chǎn)品為主”向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的“以數(shù)據(jù)需求為主”轉(zhuǎn)變，挑戰(zhàn)也越發(fā)凸顯，比如，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定的場(chǎng)景與問(wèn)題復(fù)雜，對(duì)參與數(shù)據(jù)流通的主體權(quán)利關(guān)系，理論、制度和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐層面均尚未形成共識(shí)；數(shù)據(jù)的估值定價(jià)尚缺乏科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方法；數(shù)據(jù)流通的準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)等行為約束沒(méi)有清晰的法律界定，配套規(guī)則不完善；隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)流通關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用不成熟。

　　談及被列為首位挑戰(zhàn)的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定，北京大成律師事務(wù)所合伙人張建民說(shuō)：“從土地到石油，生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)界定是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事，數(shù)據(jù)確權(quán)也是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系最為核心的問(wèn)題，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的邏輯起點(diǎn)和法律前提?！稊?shù)據(jù)二十條》將彌合此前關(guān)于數(shù)據(jù)確權(quán)的各種分歧，引導(dǎo)各方將力量集中到更為細(xì)致的制度研究和設(shè)計(jì)上?！?/p>

　　數(shù)據(jù)流通的重要前提是數(shù)據(jù)開放，它所帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)來(lái)自何處首先需要廓清，《白皮書》給予明確：數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系構(gòu)建尚不成熟，數(shù)據(jù)安全的主體責(zé)任邊界模糊；具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景下的技術(shù)落地仍然缺乏實(shí)踐指引，數(shù)據(jù)安全管理與技術(shù)易脫鉤；傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)思路與措施無(wú)法滿足當(dāng)下的數(shù)據(jù)安全防護(hù)需求。

　　“對(duì)數(shù)據(jù)開放中的安全性、合規(guī)性、權(quán)益分配等方面的考量，在一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)因而呈現(xiàn)'數(shù)據(jù)需要開放，卻又難以開放’的困境?！敝袊?guó)電子數(shù)據(jù)治理工程指揮部技術(shù)部主任國(guó)麗認(rèn)為，解決這一矛盾需要扎實(shí)的安全技術(shù)支撐，需建立覆蓋產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理的一體化的數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化工程體系。