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轉(zhuǎn)載請注明“刊載于《電子政務(wù)》2023年第1期”。王超賢，顏蒙，張偉東. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)邏輯、邊界構(gòu)成與發(fā)展策略——基于產(chǎn)業(yè)、“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)三重視角的比較分析[J]. 電子政務(wù)，2023(01): 74-90.摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表先進(jìn)生產(chǎn)力和未來發(fā)展方向，全球處在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和研究新熱潮的初期，不同學(xué)科、不同層次的研究快速涌現(xiàn)，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)內(nèi)涵、邊界構(gòu)成、發(fā)展策略等關(guān)鍵問題上出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的觀點(diǎn)混用甚至矛盾沖突。解決現(xiàn)有矛盾沖突的關(guān)鍵在于，需要以時間尺度、戰(zhàn)略視野、發(fā)展邏輯等為標(biāo)準(zhǔn)，將認(rèn)識和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的視角分為三類，即產(chǎn)業(yè)視角、“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式視角和經(jīng)濟(jì)形態(tài)視角，并對三重視角下各自關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)邏輯、邊界構(gòu)成、發(fā)展策略等三個基本問題進(jìn)行邏輯一致的闡述，厘清它們的優(yōu)缺點(diǎn)和應(yīng)用邊界，繼而將三重視角整合起來構(gòu)建形成一個認(rèn)識和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多層次模型。這是從更加系統(tǒng)、更加綜合的視角認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)的分析思路和認(rèn)知框架，也是企業(yè)和政府思考短中長不同階段的政策以及做好不同時間尺度、不同層次政策銜接的基礎(chǔ)分析工具。關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字技術(shù)；“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式；經(jīng)濟(jì)形態(tài)；多層次模型DOI：10.16582/j.cnki.dzzw.2023.01.007人類社會正在加速邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時代。在新冠疫情催化下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來新一輪全球性加速，孕育更大發(fā)展機(jī)遇。[1-3]我國是全球范圍內(nèi)最早制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略的國家之一，2022年發(fā)布了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》這一國家級專項(xiàng)規(guī)劃，黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。這表明我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署上升到了新高度。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁入加速發(fā)展新階段。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐蓬勃發(fā)展的帶動下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論研究熱潮正在迅速興起，但總體上仍處在研究初期，在許多問題上缺乏共同理解，分歧和矛盾不減反增。[4-6]這集中體現(xiàn)在以下三個方面：第一，對“數(shù)字經(jīng)濟(jì)究竟是什么”的本質(zhì)認(rèn)識存在分歧。當(dāng)前至少存在三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是由數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化所形成的一系列新產(chǎn)業(yè)，既包括ICT產(chǎn)業(yè)，也包括電子商務(wù)、在線視頻等數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)新模式。[7]第二類觀點(diǎn)認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)驅(qū)動形成的新“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式。[8-11]這一觀點(diǎn)已成為當(dāng)前認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主流視角，得到越來越多人的認(rèn)可。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個多面體，兼具多種特性，因此上述三種觀點(diǎn)均把握住了數(shù)字經(jīng)濟(jì)某一方面的規(guī)律，都是正確的。但三類視角各自的適用邊界條件是什么？在什么情況下適用哪一類觀點(diǎn)？三類視角是互補(bǔ)兼容的，還是沖突排斥的？對于這些超出單一視角看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)的更高層面問題的比較分析當(dāng)前尚屬空白，從而導(dǎo)致人們往往不加區(qū)分地混用三種視角的觀點(diǎn)。這是當(dāng)前關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)認(rèn)識存在大量分歧和爭議的深層次根源，亟待厘清每一種視角的內(nèi)涵構(gòu)成、邊界條件及相互之間的交互關(guān)系。第二，對“數(shù)字經(jīng)濟(jì)究竟包括哪些部分，規(guī)模有多大”等的認(rèn)識存在分歧。比如，關(guān)于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，至少存在三種觀點(diǎn)。保守的測算結(jié)果認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重在10%以內(nèi)[7]，持中的測算結(jié)果認(rèn)為這一比例大概在20%左右[12]，廣義的測算結(jié)果認(rèn)為其已經(jīng)達(dá)到了40%左右[13]。三種測算結(jié)果差距巨大，鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r日益成為國家和地方施政依據(jù)，厘清測算結(jié)果差異背后的根源不僅具備完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系的理論意義，更具有引導(dǎo)實(shí)踐良好發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義。直觀來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)測算結(jié)果的差異源自測算方法、內(nèi)容、體系等的不同，但深層次根源在于人們對數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、構(gòu)成的理解并不一致[6,14]，亟待打通從數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)內(nèi)涵到邊界構(gòu)成再到測算結(jié)果之間的理論通路。第三，對“應(yīng)如何推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的策略認(rèn)識存在分歧。存在三種數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策框架：①“兩化”框架，即推動“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，政策著力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)層面[15]；②“三化”框架，在“兩化”政策框架的基礎(chǔ)上加上了“數(shù)字化治理”，政策著力點(diǎn)不僅考慮生產(chǎn)力，還加上了對制度變革等生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的考慮，更加系統(tǒng)全面[9]；③“四化”框架，在“三化”的基礎(chǔ)上又加上了“數(shù)據(jù)價值化”[13]，政策著力點(diǎn)再次增加了生產(chǎn)要素這一更一般化的考慮。驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策框架從“兩化”到“三化”再到“四化”擴(kuò)展背后的理論依據(jù)是什么？不同框架之間在政策實(shí)施的時間尺度、策略方向等方面的區(qū)別和聯(lián)系是什么？這些深層次問題的分析較少，探索其答案需要回到對數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)內(nèi)涵和邊界構(gòu)成的認(rèn)識和理解，亟需構(gòu)建從數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論分析到發(fā)展戰(zhàn)略形成的一體化認(rèn)知框架。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中存在大量分歧和爭議的根源在于：①認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)三重視角。②數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有本質(zhì)內(nèi)涵、構(gòu)成規(guī)模、發(fā)展策略等相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵問題。③每種視角都是一種認(rèn)識范式，均對這些關(guān)鍵問題有著邊界清晰、內(nèi)在一致的獨(dú)特理解。④分歧和爭議出現(xiàn)的直接原因有兩個：一是當(dāng)前研究對每種認(rèn)識范式下的三類問題缺少邏輯一致的分析和理解，這導(dǎo)致了諸如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)內(nèi)涵上持產(chǎn)業(yè)觀點(diǎn)，在構(gòu)成規(guī)模上持“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式觀點(diǎn)，在發(fā)展策略上持經(jīng)濟(jì)形態(tài)觀點(diǎn)等混亂現(xiàn)象；二是對每種認(rèn)識范式邊界條件的認(rèn)識不清晰，導(dǎo)致諸如在面對需要綜合多個視角分析的復(fù)雜問題時，無法判斷應(yīng)該在何種情況下使用何種范式或如何協(xié)同使用多種范式等困難局面。這不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論的順利構(gòu)建，也不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的高質(zhì)量發(fā)展。本文致力于厘清當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究和實(shí)踐中的現(xiàn)有混亂情況。首先，以分析視角為第一分類維度，對產(chǎn)業(yè)、“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)每種視角下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵、邊界規(guī)模和發(fā)展戰(zhàn)略等關(guān)鍵問題進(jìn)行分析梳理；然后，對三種視角的優(yōu)缺點(diǎn)及應(yīng)用邊界條件進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上將三種視角統(tǒng)一起來，構(gòu)建一個數(shù)字經(jīng)濟(jì)多層次架構(gòu)模型。二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)同類產(chǎn)品或提供同類服務(wù)的企業(yè)集合，是中觀層次的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。產(chǎn)業(yè)視角是從產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成、形成與結(jié)構(gòu)等出發(fā)認(rèn)識中觀層面經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一種經(jīng)濟(jì)分析方法。從產(chǎn)業(yè)視角出發(fā)，一種新經(jīng)濟(jì)可以簡化地理解為由一系列新產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，這些新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、壯大等過程就是新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展演化過程。產(chǎn)業(yè)視角直觀、簡潔，往往成為理解新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的最常用視角。從產(chǎn)業(yè)視角來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是由數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動形成的一系列新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。這是最直觀的認(rèn)識，也是早期最流行的認(rèn)識。如美國商務(wù)部歷次報告雖沒有明確定義數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念，但從其內(nèi)容來看，基本認(rèn)同數(shù)字經(jīng)濟(jì)是ICT技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用所形成的新經(jīng)濟(jì)（特別強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)這種新模式）[16-17]。愛爾絲（Ayresa）和威廉斯（Williams）則把數(shù)字經(jīng)濟(jì)明確定義為ICT技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)[18]?？柹–arlsson）也認(rèn)同“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字化的信息和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合所產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)”[19]。近五年來，統(tǒng)計(jì)部門為了衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也選擇從產(chǎn)業(yè)視角看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)視作ICT產(chǎn)業(yè)和一系列數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)[7,20-22]。從產(chǎn)業(yè)視角看數(shù)字經(jīng)濟(jì)也備受科技和產(chǎn)業(yè)管理部門關(guān)注，成為國家政策的重要理論依據(jù)。從技術(shù)產(chǎn)業(yè)看數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究和討論中，揭示了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化中的三個基本邏輯（參見圖1）。 
第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的源頭始于數(shù)字技術(shù)的持續(xù)快速創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)能夠廣泛獲得、迅速進(jìn)步和催生大量互補(bǔ)創(chuàng)新，滿足通用目的技術(shù)的三個基本條件[23]，是無可爭議的通用目的技術(shù)。布萊恩約弗森（Brynjolfsson）和麥卡菲（McAfee）甚至認(rèn)為因?yàn)閿?shù)字技術(shù)進(jìn)步遵循摩爾定律，以指數(shù)軌跡成長，且能夠通過組合式創(chuàng)新帶來大量新的創(chuàng)新，使其成為迄今為止最通用的通用目的技術(shù)。[24]實(shí)證證據(jù)也表明數(shù)字技術(shù)已成為占比最大的通用目的技術(shù)。彼得拉利亞（Petralia）的測算發(fā)現(xiàn)，從1960年代到2010年代，數(shù)字技術(shù)專利占比從5.1%猛增到33.5%，規(guī)模占比第一，同期機(jī)械、化學(xué)兩類通用目的技術(shù)占比則分別從29.3%、19%下降到13.3%、10.8%。[25]這一基礎(chǔ)性證據(jù)表明人類社會開始真正進(jìn)入由作為通用目的技術(shù)的數(shù)字技術(shù)的迭代創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展所開啟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時代。 第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心組成部分是數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化后形成的新產(chǎn)品新服務(wù)。中國信息通信研究院將這一過程稱之為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化[13]，如今這一概念已被廣為接受，成為社會各界認(rèn)識和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)概念。這些數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)所組成的部門就是ICT產(chǎn)業(yè)部門，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)部門和核心部門[4]。在許多研究中，甚至把ICT產(chǎn)業(yè)直接當(dāng)作數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全部。如2016年世界銀行在報告《數(shù)字紅利》中，就只用ICT部門來指代數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析。[26]第三，數(shù)字化新產(chǎn)品新服務(wù)在應(yīng)用中形成的數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新動能。ICT產(chǎn)業(yè)是通用技術(shù)部門，可以在其他產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用。這個融合應(yīng)用過程就是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，它既可以極大地促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還能夠創(chuàng)造出大量新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的重要新動能。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化融合的產(chǎn)物，根據(jù)兩者占比的不同，可分為兩大類：一是數(shù)字化居于主導(dǎo)，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)。前者一般被稱作數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)，后者一般被稱作傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)視角中，前者因?yàn)閿?shù)字化成分更多，可以看作新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，算作數(shù)字經(jīng)濟(jì)，后者仍舊被歸入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中。（二）邊界構(gòu)成 基于上述基本邏輯，從技術(shù)產(chǎn)業(yè)看數(shù)字經(jīng)濟(jì)，主要包括如下三大構(gòu)成部分：第一，數(shù)字技術(shù)體系?？茖W(xué)認(rèn)識數(shù)字技術(shù)需要把握以下幾點(diǎn)：①數(shù)字技術(shù)不是單一技術(shù)，是一個技術(shù)族群。包括信息采集技術(shù)，如數(shù)字化傳感器等；信息傳輸技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信技術(shù)等；信息存儲技術(shù)，如數(shù)據(jù)庫技術(shù)等；信息處理技術(shù)，如量子計(jì)算，人工智能技術(shù)等多類技術(shù)。②不同數(shù)字技術(shù)之間不是相互獨(dú)立的，而是互補(bǔ)協(xié)同的。它們之間的交叉組合形成了工業(yè)4.0、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟(jì)等更大的數(shù)字化生產(chǎn)交易體系、數(shù)字化組織體系的技術(shù)支撐底座。[27]③數(shù)字技術(shù)不是一成不變的，也并非每類數(shù)字技術(shù)都同等重要。在不同時段，總會出現(xiàn)一類應(yīng)用場景最廣、經(jīng)濟(jì)社會影響最大的主導(dǎo)技術(shù)族群。數(shù)字技術(shù)更迭周期迅速，大約每隔10-20年就會出現(xiàn)主導(dǎo)技術(shù)族群的更迭。如20世紀(jì)70年代到80年代，IT技術(shù)族群居于主導(dǎo)。到了90年代和21世紀(jì)頭十年，互聯(lián)網(wǎng)成為最亮眼的技術(shù)族群。自2010年以來，以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、Web3.0等為代表的新一代信息通信技術(shù)則開啟了一個新的技術(shù)族群。④主導(dǎo)技術(shù)族群的更迭創(chuàng)新是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持生機(jī)活力、不斷發(fā)展壯大的源泉。斯特金（Sturgeon）提出，與20多年前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相比，當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“新”的，“新”既表現(xiàn)為也源自性能更好、成本更低的新數(shù)字技術(shù)體系以及由此驅(qū)動形成的新的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式和組織形態(tài)。[28]第二，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化體系。在構(gòu)成上看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要是ICT產(chǎn)業(yè)。ICT產(chǎn)業(yè)是多個行業(yè)的綜合，在OECD、聯(lián)合國和主要國家統(tǒng)計(jì)部門的共同努力下，ICT產(chǎn)業(yè)的類別、內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)成熟，也成為全球共同實(shí)踐。ICT產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等幾大類。近年來，ICT產(chǎn)業(yè)的兩個變化正深刻影響其構(gòu)成：一是變得更“軟”，表現(xiàn)為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等無形產(chǎn)品和服務(wù)占比開始超過電子信息制造業(yè)等有形“硬件”產(chǎn)品。二是變得更“新”，表現(xiàn)為云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)服務(wù)、人工智能等新的數(shù)字化新產(chǎn)品和新服務(wù)不斷涌現(xiàn)和壯大，成為在統(tǒng)計(jì)上不能忽略的重要新產(chǎn)業(yè)。第三，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中的新模式新業(yè)態(tài)。數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)各個領(lǐng)域都在出現(xiàn)，極具活力和多樣性。從生產(chǎn)過程看，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模個性化定制、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸等生產(chǎn)新模式快速涌現(xiàn)[29]。從交易過程看，依托互聯(lián)網(wǎng)而形成的電子商務(wù)、社交媒體、在線視頻等已成為規(guī)模巨大的數(shù)字化新模式。從市場和組織過程看，數(shù)字化平臺重塑了市場和組織，帶來了平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)等的蓬勃發(fā)展。[30-32]將這些快速發(fā)展的數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模統(tǒng)計(jì)之中，日益成為政策制定者、研究者的共識。如何納入則是數(shù)字時代統(tǒng)計(jì)體系合理化的新任務(wù)，也是各國統(tǒng)計(jì)部門當(dāng)前面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如美國國家經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）在2019年的報告《衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)》中，因?yàn)橹话ㄒ恍〔糠謹(jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)，認(rèn)為2016年美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模只占GDP的6.5%[20]，到了2021年的報告《更新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)預(yù)測》中，因?yàn)閷⒏嘈履Ｊ叫聵I(yè)態(tài)包括進(jìn)來，發(fā)現(xiàn)2005年美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重即達(dá)到7.8%，而2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占美國GDP的比重甚至達(dá)到了9.6%。[21]同一權(quán)威機(jī)構(gòu)相隔如此近的兩次統(tǒng)計(jì)結(jié)果間竟然存在重大差異，顯示了當(dāng)前統(tǒng)計(jì)體系仍處在快速調(diào)整變革中。社會各界關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的爭議就更多了。究其根源在于相對穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)制度和體系不適應(yīng)快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)踐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三大構(gòu)成體系是不斷演化的。變革演進(jìn)的主要邏輯是以主導(dǎo)技術(shù)族群體系的更迭為初始動力，隨后帶來ICT產(chǎn)業(yè)本身的更新，繼而創(chuàng)造新的融合應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)。比如，20世紀(jì)70年代到80年代，在主導(dǎo)的IT技術(shù)族群的驅(qū)動下，電子信息制造業(yè)和軟件業(yè)先后成為ICT產(chǎn)業(yè)的主要構(gòu)成，此時面向消費(fèi)者的應(yīng)用是為消費(fèi)者提供了個人電腦等數(shù)字化新產(chǎn)品，面向產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用則主要是IT支撐的組織變革、流程創(chuàng)新[33]。到了1990年代和21世紀(jì)頭十年，在主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的驅(qū)動下，互聯(lián)網(wǎng)和軟件是ICT產(chǎn)業(yè)快速增長的新動能，并催生了基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)。自2010年以來，在新一代信息技術(shù)的驅(qū)動下，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等成為ICT產(chǎn)業(yè)的重要部門，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)人工智能等技術(shù)的智能化生產(chǎn)、遠(yuǎn)程運(yùn)維、預(yù)測性維護(hù)等新模式開始涌現(xiàn)[34]。確定戰(zhàn)略的時間尺度是制定發(fā)展戰(zhàn)略時的首要問題之一。在短中長不同戰(zhàn)略視角下，政策的時機(jī)選擇、發(fā)展路徑和著力點(diǎn)等有著明顯差異。戰(zhàn)略的時間尺度與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的興衰周期高度關(guān)聯(lián)。不同產(chǎn)業(yè)的興衰周期不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)的更迭速度比絕大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快，幾乎每隔3到10年就會出現(xiàn)一批新的應(yīng)用場景、應(yīng)用模式或“殺手級應(yīng)用”，且這種更迭速度正在不斷加快。在這個較短的時間內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、主要問題、發(fā)展重點(diǎn)等相對可預(yù)測。這個時間尺度也與中國最重要的五年規(guī)劃周期基本吻合。因此，從產(chǎn)業(yè)視角來認(rèn)識和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為中國政策制定的首選理論依據(jù)。概括來看，從產(chǎn)業(yè)視角來發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要應(yīng)推動三個方面的發(fā)展：一是抓數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新這個源頭。數(shù)字技術(shù)是創(chuàng)新投入最集中、輻射帶動作用最明顯的領(lǐng)域，也是全球戰(zhàn)略競爭最激烈的領(lǐng)域。中國數(shù)字技術(shù)在5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域取得突破和部分領(lǐng)先，但在基礎(chǔ)軟硬件、高端芯片、核心元器件等方面還存在較大差距。隨著中國日益接近技術(shù)前沿，以及美國對中國數(shù)字領(lǐng)域核心技術(shù)追趕的強(qiáng)力打壓，我國亟需揚(yáng)長補(bǔ)短，特別應(yīng)下大力氣強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，以取得更多原始創(chuàng)新成果來突破核心技術(shù)。[35]二是推動數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。ICT產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，中國在規(guī)?？偭可弦呀?jīng)取得領(lǐng)先，很多數(shù)字化產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一，但不少領(lǐng)域以代工為主，處在全球價值鏈的中低端，下一步工作重點(diǎn)在三個方面：在技術(shù)和品牌兩端著力，全力提升附加值；在省域?qū)用孀龊卯a(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化生產(chǎn)力布局；在全球?qū)用嫱卣购Ｍ馐袌觯μ嵘蚋偁幜?。[15]三是發(fā)展數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用更多受規(guī)模經(jīng)濟(jì)等規(guī)律支配，依靠中國大市場規(guī)模優(yōu)勢，在很多領(lǐng)域涌現(xiàn)和成長了一批具有全球影響力的新模式新業(yè)態(tài)，在電子商務(wù)、移動支付等領(lǐng)域甚至居世界前列。下一步應(yīng)重點(diǎn)在兩個方面發(fā)力：在消費(fèi)領(lǐng)域，適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，發(fā)展壯大更多數(shù)字化消費(fèi)新模式；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，孵化培育更多數(shù)字化生產(chǎn)新模式[36]。三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新的數(shù)字“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式理論由佩蕾絲（Perez）提出。其核心觀點(diǎn)是，自工業(yè)革命以來每隔50年左右會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)周期性變革和升級，這種變革由相繼出現(xiàn)的技術(shù)革命所驅(qū)動，繼而引發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭，最終帶來與技術(shù)高度關(guān)聯(lián)的組織和制度的系統(tǒng)性調(diào)整。在技術(shù)變革（包括技術(shù)集群、關(guān)鍵投入品、基礎(chǔ)設(shè)施等）和制度變革（包括企業(yè)組織、監(jiān)管制度等）等協(xié)同演變的推動下，整個生產(chǎn)體系得以現(xiàn)代化和更新，形成新的最佳慣行方式，并將經(jīng)濟(jì)總效率水平提升到一個新的高度。[37]“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式理論雖然以技術(shù)革命為解釋的起點(diǎn)，但不只局限于技術(shù)；它以基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)模式的變革為核心，但也不局限于經(jīng)濟(jì)分析；它還把組織和制度等生產(chǎn)關(guān)系的變革作為不可或缺的重要解釋變量納入分析。由此“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式構(gòu)建了一個技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、制度共同演化的動態(tài)分析框架，為理解經(jīng)濟(jì)社會每隔50年左右出現(xiàn)的周期現(xiàn)象的動力和演變過程提供了新的理論工具。從“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是由數(shù)字技術(shù)驅(qū)動而形成的“經(jīng)濟(jì)上的最佳慣行方式”。佩蕾絲、弗里曼（Freeman）和盧桑（Louca）認(rèn)為，從工業(yè)革命至今，人類經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)經(jīng)歷了5次“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式變革。當(dāng)前正在發(fā)生的ICT“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式是第5次，它以信息通信技術(shù)集群及其創(chuàng)新為初始動力，以芯片等為新的關(guān)鍵投入品，以互聯(lián)網(wǎng)等為新型基礎(chǔ)設(shè)施，以由此催生的網(wǎng)絡(luò)扁平型企業(yè)組織、數(shù)字化管制制度等為重要內(nèi)容和保障。[38-39]雖然佩蕾絲和弗里曼等演化經(jīng)濟(jì)學(xué)家并未將ICT“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式冠以數(shù)字經(jīng)濟(jì)之名，但從宏大歷史視角清晰地論述了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的動力、構(gòu)成、演化等核心問題。“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最重要的理論來源和當(dāng)前最重要的主流認(rèn)識。[8-11,40-41]從“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式看數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)邏輯，是對產(chǎn)業(yè)視角的繼承，更是擴(kuò)展和升級，它同意并吸納了產(chǎn)業(yè)視角關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本觀點(diǎn)，還提供了兩個視野更寬廣、更宏大的觀點(diǎn)（參見圖2）：
第一，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用除了會帶來數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來的改善和升級是數(shù)字經(jīng)濟(jì)更重要的組成部分，如圖2中C2部分的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。為什么產(chǎn)業(yè)視角無法將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，而“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式視角就可以？因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)視角看來，整個國民經(jīng)濟(jì)是由眾多邊界清晰的產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成，當(dāng)把作為一系列新產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入原有產(chǎn)業(yè)體系時，不能改變原有體系的邏輯自洽性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雖然提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率，但并沒有改變原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性質(zhì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍居于主導(dǎo)，數(shù)字化只是輔助工具，因此必須被歸到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中。為了保證原有體系的合理性、避免重復(fù)計(jì)算，數(shù)字經(jīng)濟(jì)只包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中數(shù)字化程度超過傳統(tǒng)部分的數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)。在“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式視角中則不存在這個問題。因?yàn)椤凹夹g(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)最佳慣行方式是如何從一種舊狀態(tài)進(jìn)入到新狀態(tài)的演化過程，是動態(tài)的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從舊到新的改變，無論數(shù)字化占比是否超過原有產(chǎn)業(yè)，均是這個演化過程中的不可或缺的組成部分，甚至由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比更大，是主體部分，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)更加重要的組成部分。這也符合發(fā)展事實(shí)。在中國信通院的測算中，這部分構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的80%，是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的4倍[13]。即使是在蔡躍洲等相對嚴(yán)格和狹義的核算上，這部分也構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的50%以上[12]。如今傳統(tǒng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，是政府推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策抓手，也是企業(yè)在數(shù)字時代變革創(chuàng)新的重要途徑[42]。第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅包括技術(shù)產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)力方面的內(nèi)容，還包括與技術(shù)緊密關(guān)聯(lián)的組織形態(tài)和制度結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)關(guān)系的部分，如圖2中的D的部分。為何在“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式視角中要把數(shù)字化治理納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系？其推演邏輯是：①數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新所引發(fā)的變革，既可能是積極的，也可能是消極的，比如數(shù)字平臺提升價值創(chuàng)造力的同時也帶來了壟斷，數(shù)字技術(shù)促進(jìn)就業(yè)升級的同時也帶來了技術(shù)性失業(yè)，等等，不能預(yù)設(shè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新就一定是有利的。②數(shù)字技術(shù)與組織、制度高度關(guān)聯(lián)，某些情況下甚至達(dá)到“鏡像”的強(qiáng)度[43]，因此技術(shù)變革必然要求組織和制度結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整。③數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會和政治問題，不能由技術(shù)創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策等單獨(dú)解決，組織形態(tài)、監(jiān)管制度、觀念和習(xí)俗等的適應(yīng)性調(diào)整變革是必要的[41]，多元化、包容性的政治和社會安排在數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新過程是極為重要的[9]。這一系列的推演為加強(qiáng)數(shù)字化治理提供了理論依據(jù)，將對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識擴(kuò)大到了對市場和經(jīng)濟(jì)因素之外的制度和社會因素，為一國、一地、一個企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了更加全面的視野。這是從“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式來認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢，符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，也是“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式視角看數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前最流行最有生命力的理論的根源。從“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式看數(shù)字經(jīng)濟(jì)，主要由三大部分構(gòu)成：第一，數(shù)字技術(shù)體系。與產(chǎn)業(yè)視角認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)基本相同，數(shù)字技術(shù)體系包括各類數(shù)字技術(shù)及數(shù)字技術(shù)之間的各種組合。第二，數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。它又可以進(jìn)一步細(xì)分ICT產(chǎn)業(yè)（核心）、數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三個部分。其中，前兩部分構(gòu)成與產(chǎn)業(yè)視角的觀點(diǎn)相同，第三部分是新增的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以按照產(chǎn)業(yè)類別來劃分，包括服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也可以分為面向消費(fèi)者個人（To C）的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和面向企業(yè)（To B）的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還可以分為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集群和區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。不同的分類方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，其中最后一種分類方法由于可以最大限度地將經(jīng)濟(jì)社會中的各類主體納入整個體系中，形成完整的協(xié)同推進(jìn)政策體系，因而常常被政府所采用，如《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》就是基于此分類來謀劃“十四五”期間數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策。第三，數(shù)字制度體系?！凹夹g(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式主要關(guān)心兩類數(shù)字制度形式，一是微觀的管理和組織制度，二是宏觀的制度和社會框架。2000年前后，弗里曼和盧桑等學(xué)者就觀察到“網(wǎng)絡(luò)企業(yè)”對福特主義組織范式的替代[39]；近年來，數(shù)字化帶來了更多新的微觀管理和組織制度，例如數(shù)字平臺這個數(shù)字時代最重要的“元組織”[31-32]，數(shù)字生態(tài)新商業(yè)范式[44]、區(qū)塊鏈驅(qū)動的去中心化組織[45]、基于人工智能的新組織[46]，等等。在宏觀方面，弗里曼等人早期主要關(guān)心的是放松管制、數(shù)字稅收等議題。今天，政策與理論界則主要討論如何完善個人信息保護(hù)制度以應(yīng)對過度的數(shù)據(jù)收集和隱私泄露[47]；如何完善市場競爭制度以合理規(guī)制數(shù)字科技巨頭，提升商業(yè)活力[48-49]；如何通過系統(tǒng)的教育改革、建立全民基本收入制度等在內(nèi)的一系列制度重構(gòu)以應(yīng)對人工智能對就業(yè)、工作替代的加深以及由此帶來的日益嚴(yán)重的收入極化，等等[50-52]。“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式的時間尺度大約是40-60年，通常是50年[53]。這是一個超長周期的時間尺度，超出了常規(guī)戰(zhàn)略所能覆蓋的時間范圍。但研究發(fā)現(xiàn)“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式的周期可以進(jìn)一步細(xì)分，比如佩蕾絲將其分為導(dǎo)入期和展開期，每個時期又各自包括兩個小階段，即導(dǎo)入期的爆發(fā)階段和狂熱階段，以及展開期的協(xié)同階段和成熟階段共四個小階段，每個階段大約也在10年左右。[53]在10年這個時間尺度上，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展戰(zhàn)略是可行的。具體來看，以“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式為理論依據(jù)來制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)應(yīng)在兩個方面著力：第一，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的體系架構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)。除了產(chǎn)業(yè)視角下強(qiáng)調(diào)的三個方向，即推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、提升ICT產(chǎn)業(yè)全球競爭力和大力發(fā)展數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)以外，還有兩個重點(diǎn)方向需要強(qiáng)化布局：一是加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特別是制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二是加快優(yōu)化數(shù)字化治理，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度供給質(zhì)量，重點(diǎn)是在數(shù)字化平臺治理、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、人工智能倫理等方面做出制度創(chuàng)新。綜合來看，“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式視角下的政策框架就是前文所提及的“三化”政策體系。第二，在科學(xué)判斷數(shù)字經(jīng)濟(jì)所處歷史階段的基礎(chǔ)上調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)。數(shù)字“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式的演進(jìn)不是勻速的，而是以S型曲線發(fā)展：爆發(fā)階段慢，狂熱階段和協(xié)同階段快，成熟階段又會變慢。在不同歷史階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策重心、切入點(diǎn)等會有明顯差異。當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在進(jìn)入加速軌道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)一旦進(jìn)入加速發(fā)展的歷史階段，對一國、一地、一個企業(yè)的分化作用就將變得更加顯著。在新的關(guān)鍵發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)有如下方面：①推動深化應(yīng)用。把全面深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的中心任務(wù)，特別是要加快推動作為國民經(jīng)濟(jì)命脈的工業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。②推動規(guī)范發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾變得日益尖銳，生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整滯后已經(jīng)成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，必須加快數(shù)字化改革力度，釋放制度紅利，打開新的增長空間。③推動普惠發(fā)展。為所有人提供負(fù)擔(dān)得起的數(shù)字化接入，并提升其數(shù)字技能；推動所有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特別是扶持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；注重推動區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，緩解人群間、企業(yè)間、區(qū)域間的數(shù)字鴻溝，能夠釋放出新的增長紅利。四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)形態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)是對一個時代中居于主導(dǎo)地位的先進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的綜合描述，是認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象和規(guī)律的時間尺度最大、抽象程度最高的宏大概念。經(jīng)濟(jì)形態(tài)的劃分常以劃時代的重大革命為標(biāo)志。迄今為止，人類經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命，由此也將經(jīng)濟(jì)形態(tài)劃分為原始經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)。這三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)成為共識，但對新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的認(rèn)識則存在爭議。2000年前后的主流認(rèn)識是知識經(jīng)濟(jì)[54]，后來也有人認(rèn)為是生物經(jīng)濟(jì)[55]。近年來，隨著數(shù)字革命的深入推進(jìn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，越來越多人認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)（參見圖3）[56]。
從經(jīng)濟(jì)形態(tài)角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這一觀點(diǎn)在2000年前后的第一波數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究浪潮中就有一席之地。如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念提出之初，尼葛洛龐帝（Negroponte）就將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為非物質(zhì)化的比特經(jīng)濟(jì)[57]。這其實(shí)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)擺在了與過去投入和產(chǎn)出品均主要為物質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)等同的歷史位置。但受技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的限制，在當(dāng)時沒有成為認(rèn)識和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主流理論。十多年后，隨著數(shù)字技術(shù)不斷取得群體性突破和應(yīng)用的廣泛普及，經(jīng)濟(jì)社會涌現(xiàn)出越來越多無法用工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的理論加以解釋的新現(xiàn)象。這激發(fā)了人們轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)形態(tài)視角尋求新的更為根本的解釋。其中，布萊恩約弗森和麥卡菲的探索最著名。他們認(rèn)為肇始于18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命開啟的是第一次機(jī)器革命，20世紀(jì)70年代以來的數(shù)字革命與工業(yè)革命相媲美，引發(fā)了第二次機(jī)器革命，并催生了與工業(yè)經(jīng)濟(jì)同等重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。[24]這些推動經(jīng)濟(jì)形態(tài)視角逐漸成為一種流行的認(rèn)識。近年來，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策也是站在這個宏大的歷史視角來定位的，如在2022年年初發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，開篇即定位數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。經(jīng)濟(jì)形態(tài)視角提供了一種比“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式更長遠(yuǎn)、更宏觀的認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論?！凹夹g(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是ICT“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式，是工業(yè)革命以來的第五次經(jīng)濟(jì)長波。這意味著在“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式理論看來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是和電力經(jīng)濟(jì)、石化經(jīng)濟(jì)等同類的概念，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個新發(fā)展階段，隸屬于工業(yè)經(jīng)濟(jì)。但經(jīng)濟(jì)形態(tài)視角則認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)并非工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個歷史階段，而是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)并列的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史地位提到新的高度。經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展和演化往往以百年為單位。歷史上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持續(xù)了上千年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今也有近300年。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)這個宏闊視角來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展策略等將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。從根本上看，區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)的主要標(biāo)志是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)函數(shù)。生產(chǎn)函數(shù)是組織形態(tài)、生產(chǎn)方式、制度結(jié)構(gòu)等多種因素的綜合體現(xiàn)，不容易清晰區(qū)分；生產(chǎn)要素有著清晰的邊界和結(jié)構(gòu)，是關(guān)鍵區(qū)分指標(biāo)。例如，土地和勞動力是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性生產(chǎn)要素；資本和技術(shù)是界定工業(yè)經(jīng)濟(jì)的更加重要的生產(chǎn)要素；數(shù)據(jù)是區(qū)分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的第一生產(chǎn)要素。近年來，隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的快速進(jìn)步及其與產(chǎn)業(yè)全面融合，數(shù)據(jù)不只在一兩個企業(yè)、在一兩個價值環(huán)節(jié)、在一兩個行業(yè)中創(chuàng)造價值，而是廣泛滲透幾乎所有企業(yè)、所有價值環(huán)節(jié)、所有行業(yè)中，普遍地創(chuàng)造價值。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素正在改變生產(chǎn)函數(shù)，給數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)視角來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要包括三大構(gòu)成部分：數(shù)字生產(chǎn)力體系、數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系體系和數(shù)據(jù)要素體系。其中，數(shù)字生產(chǎn)力體系在形式上包括數(shù)字技術(shù)、數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型等內(nèi)容，數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系體系在形式上主要包括各類數(shù)字制度，這兩部分內(nèi)容的構(gòu)成雖然從形式上看與“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式視角類似，但具體內(nèi)容會因?yàn)橐曇暗姆砰L而改變。在數(shù)字生產(chǎn)力方面，重點(diǎn)不是一兩類數(shù)字技術(shù)，而是更一般化的劃時代的關(guān)鍵技術(shù)；在數(shù)字制度方面，微觀制度關(guān)注的不是一兩種新的組織模式，而是與工業(yè)時代的科學(xué)管理相對應(yīng)、與數(shù)字時代相適應(yīng)、更一般化的新管理模式[58]，宏觀制度也不是簡單地推動數(shù)字平臺治理，而是推動形成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相匹配的權(quán)屬制度、市場制度等基礎(chǔ)制度。數(shù)據(jù)要素體系主要包括數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在價值創(chuàng)造和分配過程中的各種活動，主要包括數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造體系和數(shù)據(jù)價值分配體系。其中，以數(shù)據(jù)有無市場化流通為界，數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造體系又可以分為兩個子部分，即在沒有數(shù)據(jù)流通的情況下，依托自有數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造價值的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)價值部分，以及數(shù)據(jù)通過要素市場流通實(shí)現(xiàn)價值增值的數(shù)據(jù)擴(kuò)展價值部分。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)價值體系主要包括數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、分析、利用等數(shù)據(jù)價值鏈中涉及的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。在這個體系中，數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值具體形式多樣，但本質(zhì)可以概括為數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策優(yōu)化過程[59]，這也是在當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場體系剛剛起步時的主要價值創(chuàng)造形式。數(shù)據(jù)擴(kuò)展價值體系主要由各類別數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)成，其價值來源于在市場介導(dǎo)下可以實(shí)現(xiàn)的更高的配置效率、激勵效率以及更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)。在以幾十年乃至上百年為單位的時間尺度上考察數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，重點(diǎn)不是發(fā)不發(fā)展某一種或幾種數(shù)字技術(shù)，或某一兩類新產(chǎn)業(yè)新模式，而應(yīng)放長戰(zhàn)略視野，將戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)為構(gòu)建類似支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)制度體系和新的數(shù)據(jù)要素價值體系。從這個政策定位出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)形態(tài)視角為理論依據(jù)來發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)應(yīng)在兩個戰(zhàn)略方向上著力：第一，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度方面，重點(diǎn)應(yīng)放在如何利用數(shù)字技術(shù)增進(jìn)市場制度并提升市場經(jīng)濟(jì)的包容性。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度是孕育和支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。盡管在大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的賦能下，局部經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的有效性得到大幅提升，但在可預(yù)見的條件下，在社會整體層面，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度不會也不可能被計(jì)劃所取代，它仍將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度[60]。也要看到，數(shù)字技術(shù)在有利于降低信息不對稱，極大地提高市場運(yùn)行效率的同時[61]，也帶來數(shù)字平臺壟斷、商業(yè)競爭活力下降、數(shù)字鴻溝深化、收入極化加劇等負(fù)面影響。在數(shù)字時代，必須加快平臺反壟斷、遏制發(fā)展極化、防范系統(tǒng)性風(fēng)險等，以構(gòu)建更具效率、更加公平、更加包容的數(shù)字市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度[62-63]。第二，在數(shù)據(jù)要素上，必須加快培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。當(dāng)前，激活數(shù)據(jù)基礎(chǔ)價值的數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相對較快，問題的難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。這是一個全球性難題，存在多種問題，如數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模較小，主要交易模式是場外雙方磋商交易的低效率模式，多對多的交易所模式則存在“有數(shù)無市”和“有市無數(shù)”的困難局面等。總體來看，其根源在于數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)制度尚未建立。其中，最關(guān)鍵的是數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬制度這一根制度。但正如資本權(quán)屬的完整界定經(jīng)歷了有限責(zé)任、所有權(quán)與控制權(quán)分離、所有權(quán)與使用權(quán)分離等多個關(guān)鍵制度的創(chuàng)新[64]，數(shù)據(jù)確權(quán)制度的完整建立同樣可能需要相當(dāng)長時間。當(dāng)前的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定，關(guān)鍵要在數(shù)據(jù)所有權(quán)效率、數(shù)據(jù)生產(chǎn)投資激勵、用戶數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、社會發(fā)展公平等多個方面找到合理權(quán)衡[65]，這是一項(xiàng)極具價值也極為困難的基礎(chǔ)制度改革任務(wù)。在數(shù)據(jù)權(quán)屬尚未界定清晰的條件下，應(yīng)鼓勵和發(fā)展可信合規(guī)的雙邊交易，同時也可以借鑒歐盟的前沿探索，利用“工業(yè)數(shù)據(jù)空間”等創(chuàng)新機(jī)制在擴(kuò)大范圍中進(jìn)行可信的數(shù)據(jù)交換和利用。五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的分層體系框架數(shù)字經(jīng)濟(jì)極為復(fù)雜，是一個多面體。產(chǎn)業(yè)視角、“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式視角、經(jīng)濟(jì)形態(tài)視角都認(rèn)識到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不同側(cè)面和規(guī)律。三種理論沒有對錯和高下之分，都可以作為企業(yè)戰(zhàn)略和政府政策制定的理論依據(jù)。但三種理論有著各自的優(yōu)缺點(diǎn)，在認(rèn)識和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時，必須要把握住有效邊界。此外，三種理論之間也不是相互獨(dú)立、完全無關(guān)的，而是存在一定的交互關(guān)系，可以協(xié)同構(gòu)建一個數(shù)字經(jīng)濟(jì)分層體系框架。（一）三種理論視角的優(yōu)劣比較和應(yīng)用邊界⒈產(chǎn)業(yè)視角的優(yōu)缺點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)視角看數(shù)字經(jīng)濟(jì)有兩大優(yōu)點(diǎn)。一是可預(yù)測性強(qiáng)，不確定性小。產(chǎn)業(yè)視角的時間尺度常常是三五年。在這個時間尺度內(nèi)，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的趨勢相對是可預(yù)測的。二是與現(xiàn)實(shí)貼近，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)滲透到經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，與每個市場主體的生活、生產(chǎn)以及政府的決策等息息相關(guān)，有著最清晰的現(xiàn)場感。從產(chǎn)業(yè)視角看數(shù)字經(jīng)濟(jì)也有兩大缺點(diǎn)。一是只關(guān)心新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式，對傳統(tǒng)部門的包容性認(rèn)識不夠。如果只以這一局部視角為依據(jù)來認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)，容易出現(xiàn)以偏概全的錯誤。例如，當(dāng)前多數(shù)研究對數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合影響的統(tǒng)計(jì)低估就源自這一局限的認(rèn)識，主要體現(xiàn)為忽略了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)內(nèi)容[12]。正如布萊恩約弗森（Brynjolfsson）和柯林斯（Collis）所說的“如果你只看GDP數(shù)字，你會認(rèn)為數(shù)字革命從未發(fā)生過”。自1980年代以來，信息部門占GDP的比重幾乎沒有變化，每年徘徊在4%至5%之間，并在2018年達(dá)到5.5%的高位。[66]二是只考慮生產(chǎn)力部分，沒有將數(shù)字制度和社會變革等更多元的因素考慮進(jìn)來，或者說這一理論內(nèi)在地假定了制度和社會變革是無摩擦可以瞬間完成的。在這一片面認(rèn)識體系中，數(shù)字化治理對數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言是無足輕重的。這顯然不符合發(fā)展事實(shí)，也被學(xué)者們批評[9]。⒉“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式視角的優(yōu)缺點(diǎn)“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式看數(shù)字經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)視角的兩大缺陷，也是其核心優(yōu)勢所在：一是覆蓋范圍更廣更全面，體系架構(gòu)更合理?！凹夹g(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式綜合了演化經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)史、社會學(xué)、制度主義等多學(xué)科觀點(diǎn)，將科技、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、組織、制度、社會等多種類因素納入分析范圍和體系架構(gòu)，使得整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成體系既考慮生產(chǎn)力，也考慮了生產(chǎn)關(guān)系，還考慮了兩者的交互；既考慮了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)因素，也考慮了經(jīng)濟(jì)之外的社會因素。二是演進(jìn)邏輯更加清晰?！凹夹g(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式本身就對數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、制度等之間的前后相繼、彼此制約等因果發(fā)展邏輯做出了清晰的研判，同時還對這些不同要素在不同演化階段的特點(diǎn)、規(guī)律等做出了分析，據(jù)此可以合理地判斷出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的優(yōu)先順序、重點(diǎn)方向，保證政策的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和有效性。“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式看數(shù)字經(jīng)濟(jì)也有三大不足。一是存在某種程度上的技術(shù)決定論[67]。在“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式看來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展演化等都來源于技術(shù)創(chuàng)新，對制度創(chuàng)新的來源和反作用的分析不足。比如楊虎濤就認(rèn)為“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式對制度變革的發(fā)生做了過于樂觀的設(shè)想和簡化的抽象[9]。二是沒有將具有能動性的市場主體納入分析?！凹夹g(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式理論對技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)散、制度變革等都是由誰來執(zhí)行的，受什么因素的影響等缺少認(rèn)識。佩蕾絲雖然認(rèn)識到了這一缺陷，并在后來的分析中引入了金融資本和生產(chǎn)資本代理人[53]，但總體仍較為簡單，企業(yè)家（生產(chǎn)型企業(yè)家，資本家）、創(chuàng)業(yè)者、制度和政策制定者、用戶、媒體等主動作為的空間極小。三是階段劃分不清晰。數(shù)字經(jīng)濟(jì)如果只是一種“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式，那么其周期是40-60年，通常是50年。以1971年為第五次“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式的起點(diǎn)，如今應(yīng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成熟期甚至衰落期。但這和現(xiàn)實(shí)世界中數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的當(dāng)前實(shí)踐并不吻合。此外，對于“ICT'技術(shù)-經(jīng)濟(jì)’范式結(jié)束后的下一個周期是什么”這一問題的認(rèn)識也缺少分析，佩蕾絲認(rèn)為當(dāng)信息和通信技術(shù)與綠色增長相結(jié)合時，第五次浪潮將得到全面部署，也就是數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)融合的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式。[68]也有人認(rèn)為是生物“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式，或者“數(shù)字技術(shù)-生物技術(shù)”融合的新“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式。但究竟應(yīng)該如何劃分其演化的階段，存在較大爭議。⒊經(jīng)濟(jì)形態(tài)視角的優(yōu)缺點(diǎn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)視角看數(shù)字經(jīng)濟(jì)有兩大優(yōu)點(diǎn)：一是從更長的歷史視角和更宏大的全局視角來看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有助于從最根源處考慮基礎(chǔ)制度的建立，有助于保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略穩(wěn)定，有助于保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是將數(shù)據(jù)要素這個歷史長周期的關(guān)鍵因素考慮進(jìn)來，有利于完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，從要素層面為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供不竭動力。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)視角看數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要缺點(diǎn)是視野太宏大太長遠(yuǎn)，與技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)距離較遠(yuǎn)，不可預(yù)測性和不確定性太大，不容易準(zhǔn)確判斷發(fā)展階段和歷史定位，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)和宏大視野要求很高。⒋三種數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論的優(yōu)劣比較綜合比較三種視角的優(yōu)缺點(diǎn)（參見表1），可以確定各自的最優(yōu)應(yīng)用領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)視角是中短期的、快速變革的，常常被用于企業(yè)的中短期或者中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和國家的統(tǒng)計(jì)核算?！凹夹g(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式是長期的、系統(tǒng)的，常常用于企業(yè)組織和治理制度調(diào)整分析，企業(yè)和國家長期數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略愿景確立和發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)的確立等方面。經(jīng)濟(jì)形態(tài)視角是劃時代的、基礎(chǔ)性的，常常用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)全局戰(zhàn)略制定和歷史方位判定上。
（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三層次架構(gòu)模型數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三種理論視角雖各有優(yōu)缺點(diǎn)，但它們不是相互獨(dú)立更不是相互排斥的。三種視角互補(bǔ)性極強(qiáng)，聯(lián)合起來可以更加全面而系統(tǒng)地理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展規(guī)律。但應(yīng)如何把三種視角整合起來？威廉姆森（Williamson）的制度分層模型具有啟發(fā)意義[69]。威廉姆森認(rèn)為人類社會中的制度是一個復(fù)雜的多面體，是分層均衡的，為此他根據(jù)制度變革頻率（視野大?。⒅贫饶康牡葘⑷祟惿鐣兄贫确譃樗膶樱旱谝粚邮亲兏镱l率在100年以上的非正式制度，如文化、習(xí)俗等；第二層是變革頻率在10-100年的正式制度，如產(chǎn)權(quán)制度等；第三層是變革頻率在1-10年的治理結(jié)構(gòu)，如各種形式的交易契約、企業(yè)組織等；第四層是變革頻率是瞬時的、連續(xù)的制度，如新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價格等。且四層制度之間相互作用、相互協(xié)同，共同構(gòu)成了人類社會制度體系。[69]數(shù)字經(jīng)濟(jì)三種視角之間也具有這樣的分層均衡特點(diǎn)，可以構(gòu)成一個數(shù)字經(jīng)濟(jì)三層次架構(gòu)模型（參見圖4）。
第一層是經(jīng)濟(jì)形態(tài)層。在這個最宏大的層面理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)略視野和時間尺度是超長期的，以百年為單位，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)這個復(fù)雜多面體中相對于工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能夠帶來深遠(yuǎn)影響又獨(dú)特的構(gòu)成要件、發(fā)展規(guī)律，主要包括數(shù)據(jù)這一新生產(chǎn)要素、數(shù)字時代的生產(chǎn)函數(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度等。第二層是“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式層。在這個長周期、橫跨微觀到宏觀的動態(tài)復(fù)合視角中理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)，時間尺度以50年左右為單位，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)這個復(fù)雜多面體中持續(xù)更新變革的最佳慣行方式的特點(diǎn)及其演化規(guī)律。新的最佳慣行方式發(fā)端于數(shù)字技術(shù)的革命性變革，然后從新興的數(shù)字產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到全部產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，最后推動數(shù)字平臺、數(shù)字市場監(jiān)管體系等組織制度變革。第三層是產(chǎn)業(yè)層，從這個中短期、中微觀視角理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)，時間尺度以3-5年為單位，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)這個多面體中的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其發(fā)展規(guī)律，關(guān)心數(shù)字新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的形成、發(fā)展、成熟與衰落。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三個層次間也存在著多重內(nèi)在關(guān)系。最直觀的是模塊式構(gòu)成關(guān)系。一般而言，三到五個產(chǎn)業(yè)周期可以構(gòu)成一個“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式的周期。例如，信息“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式由IT技術(shù)產(chǎn)業(yè)周期、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)周期等多個技術(shù)產(chǎn)業(yè)周期所推動。多個“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式周期可構(gòu)成一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。歷史上，歷經(jīng)了蒸汽、電力等多次“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式的波浪式發(fā)展才把工業(yè)革命推到了極致，在這個過程中也不斷讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)煥發(fā)生機(jī)活力。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)處在信息“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式的結(jié)尾和新一代信息“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式的起步過渡階段，未來可能朝著“ICT+綠色”“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式[68]或“ICT+生物”“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式[8]演進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三個層次間存在著深層次的嵌入和脫嵌關(guān)系。從自上而下看，主要表現(xiàn)為嵌入關(guān)系，即上一層次在一定程度上規(guī)定了下一層次的利益結(jié)構(gòu)和可以獲得的新資源集合，從而為下一個層次施加約束或激勵，影響其行動。例如，在第三層次的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)創(chuàng)新機(jī)會的出現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向等不僅會受到“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式中組織、制度因素的影響，也會受到更高層次中的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度和要素體系的影響。比如，對數(shù)字平臺的反壟斷治理制度會影響平臺企業(yè)戰(zhàn)略和投資決策，由于數(shù)字平臺企業(yè)是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的主要投資者和貢獻(xiàn)者、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動者，因而這將深刻影響數(shù)字技術(shù)進(jìn)步和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的方向和速度。從自下而上看，主要表現(xiàn)為脫嵌關(guān)系，即下一層不斷提出突破上層規(guī)制和資源束縛的訴求，并通過制度創(chuàng)業(yè)、資源獲取等行為來為上一層次變革提供動力。歷史上，“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式中制度變革的起因往往是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新打破了原有的制度框架和利益格局，導(dǎo)致新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)與舊制度之間的沖突和矛盾達(dá)到臨界點(diǎn)。比如，當(dāng)前數(shù)字化平臺治理體系的變革之所以如此緊迫，成為歐盟、美國、中國等全球主要國家和地區(qū)當(dāng)下監(jiān)管政策的重心，根源在于數(shù)字平臺作為互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)組合創(chuàng)新與組織變革協(xié)同的產(chǎn)物，形成了一套全新的組織原則，它打破了行業(yè)邊界、重構(gòu)了市場競爭范式、重新定義了公司權(quán)力的性質(zhì)和范圍，使得規(guī)制傳統(tǒng)公司的市場監(jiān)管體系無法直接用來監(jiān)管平臺。這種不適應(yīng)導(dǎo)致了市場集中度的快速提升、數(shù)據(jù)的過度收集、個人被過度監(jiān)視、數(shù)據(jù)和算法歧視盛行等矛盾日益加劇，在2019年達(dá)到了頂點(diǎn)。自此以后美國、歐盟、英國、澳大利亞不約而同發(fā)表了關(guān)于數(shù)字平臺治理的報告，由此開啟了一輪重新思考和重構(gòu)本國的數(shù)字平臺和競爭監(jiān)管體系的風(fēng)潮[48,49,70]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三層次架構(gòu)模型為從更加系統(tǒng)的角度認(rèn)識和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了理論框架。第一，它把當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中的各種要件、概念，例如數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字平臺、數(shù)字市場等，歸入合適的理論視角或?qū)哟沃?。在每個理論視角中，對每一構(gòu)成要件的內(nèi)涵、邊界和策略等有著邊界清晰、邏輯一致的理解。這樣的歸并整理有利于極大地消除對數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)概念的混亂理解和運(yùn)用。第二，它為數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略政策的制定、實(shí)施提供了理論和行動的參考框架。這一框架不僅指出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策“兩化”框架的理論根源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)視角，“三化”框架的理論根源主要是“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式視角；“四化”框架的理論根源是三個理論視角的綜合，更指出了其中“每一化”對應(yīng)的政策所要遵循的理論邏輯，所必須秉持的戰(zhàn)略視野等。比如“數(shù)據(jù)要素價值化”的內(nèi)容是從最宏大的經(jīng)濟(jì)形態(tài)視角中推演而出的政策，要遵循這個理論層次所規(guī)定的理論邏輯、歷史邏輯。比如，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，資本這一生產(chǎn)要素價值的充分發(fā)揮建立在有限責(zé)任制、多層次資本市場等革命性的社會制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，而這些都經(jīng)歷了上百年的發(fā)展演化；數(shù)據(jù)要素作為一個新的生產(chǎn)要素體系，其權(quán)屬制度、市場制度等的確立不是短期內(nèi)能夠快速實(shí)現(xiàn)，需要在更長的時間尺度內(nèi)完成，必須保持當(dāng)下創(chuàng)新努力，同時也需保持戰(zhàn)略定力，不能急于求成。對新事物內(nèi)涵、構(gòu)成、發(fā)展邏輯等的認(rèn)識總是反映了其產(chǎn)生的時代和背景，也受所處時代的局限，并在時代發(fā)展中提升其認(rèn)識的水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表先進(jìn)生產(chǎn)力和未來發(fā)展方向，是國家發(fā)展和競爭的焦點(diǎn)，也是當(dāng)前最熱門、最豐富、最復(fù)雜的研究議題。全球處在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和研究第二波熱潮的初期。一方面，經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)等不同視角的研究成果快速涌現(xiàn)，為認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)、構(gòu)成和策略等基礎(chǔ)問題提供了洞察；另一方面，不同學(xué)科、不同層次的不同研究之間也存在相互沖突和矛盾的地方，研究混亂局面有加劇的趨勢。這是熱門研究初始階段的正常規(guī)律，但這也對能夠厘清不同視角主要觀點(diǎn)、應(yīng)用邊界的研究的呼聲也越來越強(qiáng)烈。本文以時間尺度、戰(zhàn)略視野、發(fā)展邏輯等為標(biāo)準(zhǔn)，將認(rèn)識和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究理論分為三類，即產(chǎn)業(yè)視角、“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式視角和經(jīng)濟(jì)形態(tài)視角，并對這三類視角關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)邏輯、邊界構(gòu)成、發(fā)展策略等三個基本問題的主要觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理和澄清。此外，本文還在此基礎(chǔ)上，對三種視角各自的優(yōu)缺點(diǎn)、應(yīng)用邊界以及三者之間的交互關(guān)系進(jìn)行了分析（參見表2）。
本文研究的理論創(chuàng)新和價值點(diǎn)在于：一是梳理和厘清了當(dāng)前關(guān)于認(rèn)識和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三種不同視角的理論源頭、核心觀點(diǎn)和各自的優(yōu)缺點(diǎn)。這有利于澄清當(dāng)前研究的混亂現(xiàn)狀。二是將三種視角整合起來，構(gòu)建了一個認(rèn)識和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的分層理論模型。這個框架覆蓋了從微觀到宏觀、從技術(shù)產(chǎn)業(yè)到經(jīng)濟(jì)社會等廣泛的內(nèi)容，為從更加系統(tǒng)、更加綜合的視角認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了分析架構(gòu)。本文的實(shí)踐價值在于為企業(yè)戰(zhàn)略和國家政策制定提供了一個思考框架。戰(zhàn)略和政策總是以一定的理論為依據(jù)的，從不同理論出發(fā)推導(dǎo)出的有效戰(zhàn)略和政策是不一樣的。本文構(gòu)建的數(shù)字經(jīng)濟(jì)分層架構(gòu)體系，為企業(yè)和政府思考短、中、長不同周期的政策以及做好不同時間尺度上政策的銜接提供了基礎(chǔ)依據(jù)。本文是厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一復(fù)雜現(xiàn)象的一個探索性研究，還有許多問題亟待完善。第一，對三種認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論視角進(jìn)行深入分析。從“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式角度來研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還有許多問題沒有解釋，比如當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)究竟處在哪個歷史階段？接替ICT“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式的是什么范式？數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和制度變革如何演化適配？第二，繼續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三層次模型。本文只是提出了這一設(shè)想，還缺少對該模型中技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會、制度和要素之間的復(fù)雜互動關(guān)系的深入分析，及其以這一層次模式為理論框架對全球主要國家的經(jīng)濟(jì)和政策進(jìn)行比較評估。在這方面，吉爾斯（Geels）等開發(fā)的社會轉(zhuǎn)型的多層次架構(gòu)具有重要借鑒意義。[71]第三，本文關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)邏輯的認(rèn)識還停留在中等抽象層面。三種數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識視角都是從直觀的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)出發(fā)進(jìn)行的研究，未來可以借鑒波特（Porter）和米勒（Millar）、布瓦索（Boisot）、卡爾森等人的方法從數(shù)據(jù)、數(shù)字化信息和知識這一最抽象意義上[19,72-73]，或借鑒博德羅茲（Bodrozic）和艾德勒（Adler）聚焦長期根本性變革的視角[58]，從更深層次思考數(shù)字經(jīng)濟(jì)更一般的本質(zhì)、構(gòu)成和發(fā)展策略。本文的政策含義非常明晰。從產(chǎn)業(yè)視角看，政策以中短期為主，發(fā)展重點(diǎn)是推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力（包括建設(shè)適度領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施）、培育壯大數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)。從“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”范式看，政策以中長期為主，發(fā)展重點(diǎn)需要在產(chǎn)業(yè)視角的政策包中補(bǔ)上加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整變革（重點(diǎn)是加快組織的平臺化生態(tài)化轉(zhuǎn)變），完善數(shù)字化治理體系。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)角度來看，政策是長期和超長期的，發(fā)展重點(diǎn)還需在前兩個政策包的基礎(chǔ)上疊加加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、流通和分配體系等。從三者的協(xié)同來看，重點(diǎn)和關(guān)鍵是以體系化的思維，構(gòu)建形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的四梁八柱，保證短、中、長期不同政策之間的協(xié)調(diào)性、一致性。王超賢（1985—），男，漢族，湖南漣源人，博士，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所高級工程師，主要研究數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)要素。顏蒙（1990—），男，漢族，山東曲阜人，博士，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師，主要研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策。張偉東（1976—）男，漢族，黑龍江鶴崗人，博士，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所高級工程師，主要研究數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)要素。*基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代兼顧個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)要素市場培育的治理機(jī)制設(shè)計(jì)”(項(xiàng)目編號：21CJL010）。
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