在技術進步無疑是促進節(jié)能減排的關鍵驅動力，被視為實現(xiàn)碳達峰碳中和（“雙碳”）目標的主要手段。然而，從學界相關研究和其他國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，技術進步對能源消費和碳排放的影響具有雙重性，其也可能通過促進經(jīng)濟增長及改變企業(yè)和居民的經(jīng)濟行為而增加能源消費和碳排放，從而弱化預期的節(jié)能減排效果，即產生“回彈效應”。

對此，“經(jīng)濟聚能環(huán)”團隊邵帥教授和賈銳寧講師在《中國社會科學報》發(fā)表了評論文章《辯證看待技術進步的節(jié)能減排效應》，該文被光明網(wǎng)等多家媒體轉載。該文認為要在科學認識回彈效應引致技術“損失”的基礎上，多措并舉積極應對回彈效應，打破現(xiàn)有主要依靠技術進步實現(xiàn)節(jié)能減排的政策慣性，有助于更好推進“雙碳”目標如期實現(xiàn)。

客觀存在的回彈效應引致技術“損失”

技術進步在節(jié)能減排方面的關鍵作用已成為普遍共識。基于這一思路，我國出臺實施了一系列以提高能源效率為核心的節(jié)能政策措施，并在能效改進等方面取得了理想成效。自“十一五”規(guī)劃提出能源強度約束政策以來，我國的能源強度一直保持著下降趨勢，但能源消費并未伴隨能效改進出現(xiàn)預期的下降趨勢，反而呈快速增長的態(tài)勢，相關能效政策的大力推行并未產生預期的節(jié)能效果。

上述能效改進和能源消費攀升并存的“悖論”現(xiàn)象，可歸因于技術進步所引致的能源消費回彈效應。一方面，技術進步在推動節(jié)能減排的同時，也為經(jīng)濟增長注入了內生動力，從而帶動了能源要素投入的增加。另一方面，技術進步引起的能效改進也會對能源價格產生下行誘因，從而激勵企業(yè)投入更多的能源來替代其他生產要素。筆者研究發(fā)現(xiàn)，近年來我國的能源消費回彈效應約為70%，表明技術進步引起的能效改進僅實現(xiàn)了30%左右的預期節(jié)能效果。

得注意的是，由于回彈效應會弱化能效改進政策的預期節(jié)能效果，學界現(xiàn)有研究普遍將其視為消極因素，認為需要通過各類措施盡可能地將其限制在較低水平。然而，回彈效應在本質上源于企業(yè)和居民面對能效提高主動采取的理性決策行為，理論上可對社會福利產生一定的改進效應。筆者認為，首先應理性剖析回彈效應的負面影響，進而有針對性地對其加以限制。在經(jīng)濟高質量發(fā)展和實現(xiàn)“雙碳”目標的背景下，回彈效應主要帶來兩方面的消極作用。一是引致額外的能源消費，由此產生更多的環(huán)境負外部性，影響居民身心健康；二是通常伴隨著非預期的碳排放增加，延緩“雙碳”目標的實現(xiàn)步伐，從而打亂整體的節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃。可見，我們需要規(guī)避的主要是能源消費回彈效應所衍生的“污染回彈效應”，尤其是“碳回彈效應”。因此，既不能將回彈效應“一棍子打死”，也不宜對其采取放任態(tài)度，而應秉持趨利避害的原則盡早出臺相關應對措施。

多措并舉積極應對回彈效應

第一，推動能源消費結構綠色低碳轉型。我國具有能源結構偏煤的典型特征，這為能源消費回彈效應轉化為碳回彈效應提供了“溫床”。因此，考慮到電網(wǎng)對可再生能源的消納能力是目前制約我國能源結構轉型的主要障礙，必須以可再生能源消納為抓手，加快能源消費結構綠色化低碳化轉型。首先，應在加強輸電基礎設施建設、提高可再生能源電力跨區(qū)域輸送能力的同時，通過建立健全適應大規(guī)模高比例可再生能源特性的電力市場機制，打破省際輸電的行政壁壘，實現(xiàn)可再生能源跨區(qū)域優(yōu)化配置。其次，依托電力市場化改革，穩(wěn)步提升“新能源 儲能”模式的經(jīng)濟可行性。逐步推出新能源發(fā)電側配儲示范項目，在財政補貼、稅收、建設用地等方面給予政策優(yōu)惠，并通過深化電力體制改革，實現(xiàn)配儲成本的合理疏導和分攤。再次，應推進電力輔助服務市場建設，為儲能設備、需求側資源參與電力輔助服務提供經(jīng)濟激勵，提高各類新型儲能等靈活性資源參與市場的積極性。最后，還應統(tǒng)籌多能互補、新能源微電網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng) ”智慧能源等數(shù)字化技術，有效提升電力系統(tǒng)的靈活性。

第二，構建市場機制與行政機制相互協(xié)調的碳減排政策體系。當前，我國的環(huán)境規(guī)制政策正在由命令控制型轉向市場激勵型。在發(fā)揮行政力量“掌舵領航”作用的同時，應著力完善市場化的低碳發(fā)展機制，促進各類市場主體形成合力。為此，在我國碳排放權交易市場建設的關鍵時期，需補齊短板，引領節(jié)能減排機制轉型。一是要豐富碳市場交易品種、交易方式和交易主體，穩(wěn)步提升市場的活躍度。在全國性碳市場平穩(wěn)運行后，盡快將鋼鐵、建材、石化、化工等高能耗行業(yè)納入其中，并積極探索碳匯交易及碳期貨等碳金融衍生品交易市場的建立。二是要合理規(guī)劃和分配企業(yè)碳配額，適時出臺碳配額有償分配機制，推動中國特色碳市場的構建。短期內應在兼顧公平和效率的基礎上，綜合考量企業(yè)的碳排放量、減排成本，以及行業(yè)和地域特征，合理分配初始碳配額，長期則應逐步提升以拍賣為主的有償分配比例，增進市場交易效率。三是要完善碳市場的制度保障，為市場的有序運行保駕護航。除一般性的碳市場法律保障和制度設計外，還需重視其他領域體制機制的協(xié)同問題，如改革國企的激勵機制和內部協(xié)調機制，減少國企在碳交易決策過程中的不當干預，從而降低碳市場的交易成本。四是要選擇合適的時機開征碳稅，利用碳稅為碳交易機制之外的中小企業(yè)提供減排激勵，以擴大市場化減排機制的覆蓋范圍。

第三，推動能源供給側與消費側協(xié)同低碳發(fā)展。我國東部地區(qū)的技術創(chuàng)新活動更為活躍，但快速的經(jīng)濟增長也引發(fā)了較高的回彈效應，使其面臨著較大的減排反彈壓力。反觀中西部地區(qū)的回彈效應較低，存在較大的減排反彈空間。由于中西部地區(qū)具有豐裕的可再生能源資源，其能源消費回彈效應不易轉變?yōu)樘蓟貜椥?，如果能將東部地區(qū)的減排反彈壓力合理轉移至中西部地區(qū)，不僅可以降低東部地區(qū)的回彈效應，還可以使中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢。為此，應堅持“全國一盤棋”，以創(chuàng)新融合和產業(yè)協(xié)作為抓手，促進以東部地區(qū)為主的能源消費側與以中西部地區(qū)為主的能源供給側協(xié)同綠色轉型。在創(chuàng)新融合方面，東部地區(qū)既要發(fā)揮在資金、技術、人才等方面的帶動引領作用，集中攻克氫能技術、碳捕集與封存技術以及負碳技術等綠色技術難關，從源頭上遏制自身的回彈效應，又要通過重點項目合作、科技創(chuàng)新平臺和科技園區(qū)結對共建等形式，與中西部地區(qū)建立科技合作長效機制，助力中西部地區(qū)有效釋放其減排反彈空間，從而將其資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。在產業(yè)協(xié)作方面，可以通過探索產業(yè)對接扶持機制，以能源供需產業(yè)鏈為媒介，推進東部與中西部地區(qū)的綠色產業(yè)鏈培育和綠色產業(yè)集聚發(fā)展，并積極利用產業(yè)分工的規(guī)模經(jīng)濟效應與技術溢出效應，為能源供需兩側回彈效應的協(xié)同規(guī)避賦能。同時，還可將東部地區(qū)的數(shù)據(jù)中心等高能耗產業(yè)遷移至中西部地區(qū)，在促進中西部地區(qū)可再生電力就地消納的同時，有效疏解東部地區(qū)的減排反彈壓力。