1644年清軍入關，標志著中國歷史上第二個少數(shù)民族政權入主中原，盡管漢人進行了激烈而長期的反抗，但最終不得不臣服于滿族人的鐵騎。掌握政權的滿族人，面對漢族這樣一個人口占多數(shù)， 政治制度、經(jīng)濟、文化上都比自己占有優(yōu)勢的民族。 如何處理滿漢關系， 清朝政府必須吸取了元朝蒙古族對漢族政策的經(jīng)驗與教訓，制定一套比較完善的對漢族的政策。

一、 漢族的先進性

政治方面：滿族人掌握政權，具有權力優(yōu)勢，但漢族是人口大族，且擁有幾千年的統(tǒng)治經(jīng)驗和成熟的政治體制即中央集權制。

經(jīng)濟方面：漢族的封建制度已運行了將近2000年，自然經(jīng)濟已經(jīng)非常成熟，工商業(yè)發(fā)達；而滿族在入關前，才從落后的奴隸制過渡到封建農(nóng)奴制，農(nóng)奴制和漢人發(fā)達的封建制生產(chǎn)方式相比，肯定是一種落后的生產(chǎn)方式。

文化方面：漢文化的發(fā)達是不言而喻的，清朝的建立表面上看是政權更迭， 而建立統(tǒng)治后如何面對先進的漢文化，是像蒙古人那樣打壓還是學習先進的漢文化，是關系到滿族政權能否穩(wěn)固、 統(tǒng)治能否長久的大事。滿族統(tǒng)治者在對待漢文化上持兼容的心態(tài)， 一方面向漢文化靠攏， 學習先進的文化， 有效縮短滿族與漢族 的文化差距與心理距離， 以凝聚人心， 維護自身的統(tǒng)治。 另一方面， 為了不失去自己的民族特征，滿族又極力維護服飾、 語言、 騎射等滿族固有的文化傳統(tǒng)， 保持民族特征和文化習俗。

二、 清朝對漢族政策的主要內(nèi)容

通過以上分析可以看出，制定正確的對漢族的政策，是清政府必須高度重視的國策， 清朝對漢族政策的主要內(nèi)容，包括以下幾個方面。

1、推行 “漢法”

這里的“漢法”，其實就是漢人的政治制度，以清朝的前身明朝為例，“漢法”的核心主要是廢除丞相設內(nèi)閣；三省六部制等。滿族入關以前設立了議政王大臣會議制度，但皇帝的權力受到約束。入關后，清朝主動向明朝體制靠攏， 在原議政王大臣會議的基礎上，不斷進行改革， 設吏、戶、 禮、 兵、 刑、工六部；仿照明朝設立內(nèi)閣；康熙時增設南書房；雍正時設軍機處；地方官制也參考明制， 設置總督、 巡撫和州縣官等。

2、推崇儒學。漢文化的核心是儒家思想，儒學是連接統(tǒng)治階級和普通民眾之間的紐帶，是漢人2000年封建統(tǒng)治的理論基礎，滿族人對這一點是非常清楚的。因此滿族人在建立后金政權之后，就開始學習漢文化，取得全國政權后，先進的漢文化更是對滿族人產(chǎn)生了磁石般的吸引力，清政府不僅讓八旗子弟接受漢文化教育，更是組織人力對傳統(tǒng)漢文化的典籍進行整理和編撰， 著名的有《四庫全書》、《古今圖書集成》、《子史精華》等。

3、籠絡漢族知識分子和貴族。從本質(zhì)上而言，不管是滿族貴族還是漢族貴族，他們都屬于統(tǒng)治階級，只有雙方聯(lián)合起來，才能共同剝削和統(tǒng)治廣大人民，用現(xiàn)在時髦的話，就是建立利益共同體。因此早在清軍入關前，滿族貴族就積極采取措施，爭取得到漢族官僚和地主的支持，吳三桂投清就是最好的事例。

入關后，清政府大力提倡 “滿漢一體”，采取多種措施籠絡漢族貴族和知識分子，如錄用明朝遺官、繼續(xù)實行科舉取士。 科舉仍然考核四書五經(jīng)，這樣，漢族知識分子和地主通過參加科舉考試，進入清朝統(tǒng)治集團，與清政府結成利益共同體，滿族人不僅爭取到了漢族勢力的支持，也擴大了清朝的統(tǒng)治基礎。

4、旗民分治。滿族人是政權的擁有者，滿族的優(yōu)越性就應該比漢人強，清政府既要確保滿族人的利益，又要避免滿漢沖突，于是就實行了“旗民分治”政策。清軍入關前，滿族就有“滿洲八旗”，統(tǒng)一全國后盡管增設了“漢八旗”和“蒙古八旗”，但旗人比漢人和蒙古人有更多的優(yōu)越性，如旗人兵餉高于漢人和蒙古人人；實行旗民分居政策，內(nèi)城由八旗駐守， 漢人遷到外城；在訴訟方面，旗人不歸一般司法機關管轄， 而由專設的司法負責；旗民不同刑，如旗民可以枷號代刑，旗人犯罪不下普通監(jiān)獄等。

5、實行“以漢治漢”政策。這一政策有點類似于我們熟知的“以夷治夷”的政策?！耙詽h治漢”政策的核心就是用漢人統(tǒng)治漢人，能夠當官的漢人自然是信向朝廷，清政府也將漢官當成了朝廷與漢人之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，從清朝初年開始，漢族聚居地的巡撫80%為漢族。

6、滿族官員掌握政府要害部門。從級別上說，滿族官員的行政級別不僅高于漢族官員，且政府各要害部門都安排滿族人任職。清朝實行官員補缺制， 規(guī)定本族的官缺只能由本族人出任或補缺，嚴禁漢人補滿人官缺，但滿人可以補漢缺。 地方上的最高官員總督，基本安排滿人擔任， 地方的低級別官員如知府、 知州、 知縣則多由漢人擔任。軍隊官員，邊疆大吏全部由滿人專任。

7、推行滿漢聯(lián)姻政策。要緩解滿漢民族間的矛盾、調(diào)解滿漢民族間的關系，滿漢間進行聯(lián)姻通婚，不失為一種合適的策略。早在入關前，清政府就推行與漢人的聯(lián)姻政策，如給投降的漢族官員配以滿人妻室， 以籠絡人心。

8、剃發(fā)易服。滿族人處于打獵和方便作戰(zhàn)的需要，早有將男人腦部大部分頭發(fā)剃去，只留一小辮的傳統(tǒng)，名曰“金錢鼠尾”。入關后為彰顯漢人是否臣服的標志，強令漢人剃發(fā)易服。此事雖然引起了漢族人的不滿和反抗，但最終漢人不得不剃發(fā)表示順從。

三、漢族官員進入清朝統(tǒng)治中心。清政府讓漢官進入其要害部門掌握實權，是在太平天國運動之后。1851年初，洪秀全發(fā)動金田起義，太平天國運動爆發(fā)，太平軍紀律嚴明、戰(zhàn)斗意志強，一路勢如破竹，占領了大半個中國。清政府慌忙派八旗軍前往鎮(zhèn)壓，豈料此時的八旗軍，已是日薄西山、腐朽至極，根本無力承擔鎮(zhèn)壓太平天國的重任。無路可走的清政府，不得不允許漢人自行組建軍隊，幫助政府鎮(zhèn)壓起義軍，于是，湘軍、淮軍誕生了；曾國藩、李鴻章、張之洞、左宗棠等漢族官員出現(xiàn)了，可憐的太平軍，在清軍、湘軍、淮軍、外國軍隊的聯(lián)合絞殺下失敗了。面對手握重兵的漢官，清政府不得不任用他們擔任要職。八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭結束后，清政府宣布實施“新政”，內(nèi)容之一是編練新軍，即用西方的裝備、西方的訓練方法操練一只新式軍隊，于是，漢人袁世凱等脫穎而出，最后竟成為清王朝的掘墓人；新軍也成為武昌起義的主力。