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古裝電視劇中，縣衙是一個(gè)有頗多戲份的地方。且不說《無敵縣令》《九歲縣太爺》這樣以縣衙為主場(chǎng)景的電視劇，在其他古裝劇中，縣衙也有著諸多戲份，比如主角落難了得進(jìn)趟縣衙；主角被人誣告了又得上縣衙那兒對(duì)簿公堂；皇上王爺微服私訪，難免也要進(jìn)入縣衙參觀參觀。劇中縣太爺也有著標(biāo)配：除了自己，必定還有一個(gè)“足智多謀”或“賊眉鼠眼”的師爺；如果主角是縣令，身邊還得有個(gè)武功高強(qiáng)的保鏢。那么，真實(shí)的縣衙里是否真的如此呢？

影視劇中的縣令組合。來源/電影《九品芝麻官》截取

影視劇中的縣衙，對(duì)，也不對(duì)。說對(duì)，是因?yàn)樵诿髑鍟r(shí)期，縣衙之中，確實(shí)只有知縣一個(gè)正印官。所謂正印官，一般指代明清時(shí)期地方上的主政官員，縣衙之中，自然只有知縣一個(gè)正印官。電視劇中，往往稱知縣為“七品芝麻官”，知縣雖然相比朝中大員是個(gè)小官，但在地方上卻是主要責(zé)任人，關(guān)系到一縣的吏治民生，因此，對(duì)于知縣的選拔任命，實(shí)際上是非常嚴(yán)格的。

影視劇中，看上去高高在上的縣太爺，其實(shí)在整個(gè)職官體系中地位并不高。來源/電視劇《糊涂縣令鄭板橋》截圖

明清時(shí)期的官員選拔主要通過科舉取士。長(zhǎng)期以來，大家的目光一般都集中在一甲等名列前茅的進(jìn)士中，但是一科之中，一甲“進(jìn)士及第”只有三人，二甲“進(jìn)士出身”的人數(shù)也往往是個(gè)位數(shù)，三甲“同進(jìn)士出身”才是人數(shù)中的最大頭。一科一般取士?jī)砂偃?，而其中大約一百人可以被授予知縣的官職。這些進(jìn)士出身的知縣，堪稱知縣群體中的“頂流”。但是，每科一百多人的進(jìn)士，并不能滿足全國(guó)的需求，因此，除了進(jìn)士以外，舉人才是知縣的“主力”。在舉人以下，還有貢生、監(jiān)生、捐納等種種途徑可成為知縣，但就比例來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如科舉出身。

無論是通過科舉正途還是其他途徑，成為知縣的官員，就要對(duì)全縣負(fù)起責(zé)任。一縣之境，人口眾多，事務(wù)繁雜，僅憑一個(gè)人又怎么能處理得過來？因此，電視劇中，一縣之中，只有知縣一個(gè)官員就不符合歷史了。師爺是私人屬性的幕僚，而不是朝廷任命的官員。電視劇這么寫，主要受戲曲、小說的影響，也是為了增強(qiáng)戲劇沖突。我們?cè)谟耙晞≈邪l(fā)現(xiàn)，無論狄仁杰、包拯等高級(jí)官員，還是“杭鐵生”“陳文杰”這樣的小縣令，身邊都有幕僚或者保鏢。那么，明清時(shí)期的縣衙里，到底有多少朝廷任命的“官”呢？

影視劇中，高呼“威武”、用以撐排面的衙役們，也是朝廷任命的“官”嗎？來源/電視劇《糊涂縣令鄭板橋》截圖

實(shí)際上，除了知縣這樣的“正印官”，在縣衙內(nèi)，還有諸多佐貳官，與知縣配合以維持一個(gè)縣的行政運(yùn)轉(zhuǎn)。佐貳官，擔(dān)任的是輔助職能，是“佐”而非“正”，是“貳”而非“一”。在縣衙之中，也有著眾多佐貳官。就縣衙而言，可以有縣丞、主簿、典史。以正德《臨漳縣志》為例，“公署”卷中，除了知縣宅外，還有縣丞宅、主簿宅、典史宅和吏舍。之所以說是“可以”，是因?yàn)榭h衙之中，佐貳官的名額比較靈活，每個(gè)縣的情況并不相同，有的三者兼?zhèn)洌械目赡苤挥衅渲幸豁?xiàng)。除此以外，尚有縣學(xué)中的教諭、訓(xùn)導(dǎo)，以及醫(yī)學(xué)、陰陽學(xué)、驛站等機(jī)構(gòu)中的吏員。在這些人中，最重要的就是縣丞、主簿、典史三種官員。

地方志中的往往記載有本地的知縣與佐雜官員（本頁呈現(xiàn)的是乾隆年間官名）。來源/民國(guó)《南昌縣志》

首先，我們先來了解一下縣丞——縣衙之中品級(jí)僅次于知縣的官員?？h丞為正八品官員，又有“分縣”和“二衙”之稱?？h丞的職能很多，這一點(diǎn)我們待會(huì)兒再說。主簿，也是知縣的僚屬，平時(shí)聽知縣差遣，或者處理專項(xiàng)事務(wù)。典史，其職責(zé)一般為司職監(jiān)獄，或者捕盜等事。就實(shí)際情況而言，這些佐貳官們，處理的事務(wù)非常多樣。

縣丞的職能最為多樣，也最為重要。根據(jù)現(xiàn)代學(xué)者的研究，明清時(shí)代的縣丞，其職能多達(dá)十余項(xiàng)，如“水利”“清軍”“管糧”“管馬”“巡捕”“撫民”“管倉”“管銅（銀）”“管柴”“管鹽”“管匠”等事務(wù)。這并非是指一個(gè)縣丞同時(shí)要管理這么多事務(wù)，而是一個(gè)縣丞往往主管其中一項(xiàng)事務(wù)，而在全國(guó)范圍內(nèi)，各縣情況不同，因此在全國(guó)的縣丞，涉及的事務(wù)就極為繁多——

水利，顧名思義，就是水利工程。明清時(shí)期，水利與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，因此分管水利的縣丞往往又有治農(nóng)官之稱。

清軍，就是清理軍伍，明代實(shí)行衛(wèi)所制度，士兵為世襲制。如遇到士兵逃亡或者軍人戶絕，要從民間重新簽發(fā)士兵前往衛(wèi)所當(dāng)兵。衛(wèi)所遍布全國(guó)，因此清軍也是縣丞的重要職能。

管糧，其任務(wù)是征收糧食，相當(dāng)于州縣的征稅官。

賦稅是州縣的重中之重，需要有官員專門負(fù)責(zé)，一般而言，作為知縣最重要的僚屬，縣丞往往擔(dān)次重責(zé)。

管馬，在軍事層面，馬政地位極為重要，為了表示鄭重，也是多由佐貳官首席的縣丞來擔(dān)任。

巡捕，負(fù)責(zé)本地治安，往往也交給縣丞負(fù)責(zé)，或由清軍縣丞兼任。

撫民官，所撫者主要是流民。明代銀礦開采曾經(jīng)釀成了嚴(yán)重的暴亂，平亂之后，往往在產(chǎn)銀區(qū)都設(shè)置了撫民縣丞，負(fù)責(zé)召集流民，重新編訂里甲。

管倉，是針對(duì)軍隊(duì)倉儲(chǔ)系統(tǒng)腐敗情況而設(shè)，為了管理好軍用倉庫，朝廷將這些事務(wù)轉(zhuǎn)給民政系統(tǒng)，縣丞承擔(dān)了這項(xiàng)責(zé)任。

管銅、管銀。明代在礦產(chǎn)的管理上并沒有專門官員，只有少數(shù)產(chǎn)銅、銀的地區(qū)需要設(shè)置專門的官員，縣丞就是其中之一。

管柴，全稱為管理柴炭官。明代有山場(chǎng)負(fù)責(zé)打柴燒炭，供應(yīng)京城的需要。山場(chǎng)所在的縣都設(shè)有專門的管柴官負(fù)責(zé)相應(yīng)的事務(wù)，如正統(tǒng)年間沂水縣縣丞因?yàn)楣懿駜?yōu)秀，被當(dāng)?shù)孛癖娕e薦，升為知縣。

管鹽，在產(chǎn)鹽區(qū)，往往讓縣丞分管鹽務(wù)。

管匠，明朝遷都北京之后，在宣德年間，在北京所轄的宛平與大興兩縣設(shè)縣丞一員，專督營(yíng)造宮殿的工匠。

除了縣丞，主簿的事務(wù)也頗為繁多，縣丞管理諸項(xiàng)的事務(wù)中，巡捕、管柴、管鹽等事務(wù)，往往也會(huì)交給主簿管理。但有一項(xiàng)事務(wù)是以主簿為主，那就是“管河”。管河官負(fù)責(zé)河工，也就是維護(hù)河道，其中既有漕運(yùn)河道，也有黃河、淮河等河堤的維護(hù)。其工作內(nèi)容主要是修筑與維護(hù)堤壩，以及疏浚河道等方面的職能。

與以科舉出身為主的知縣不同，佐貳官往往是吏員出身，與本地聯(lián)系密切，若是與知縣齊心協(xié)力，則能管理好縣域，否則，相互齟齬，弊病叢生?？傮w而言，兩者處于一種微妙的平衡中。

正史當(dāng)中，關(guān)于縣衙的政治生態(tài)，往往止步于職能分布，僅有少部分內(nèi)容記載了縣衙的政治生態(tài)。例如地方志書往往記載賢吏的故事。例如洪武時(shí)期象山縣丞陸引，在朱元璋的鼓勵(lì)下，“鋤強(qiáng)植弱，吏畏民懷。常俸外，一毫不取。視事二年，計(jì)口植蔬，家人蓋不知肉味也。以勤民事積勞卒”。就是賢能縣丞的典范。

而在明清時(shí)期大量的傳記、筆記、小說、戲曲中，則保留了大量知縣與他的僚屬們的故事，借此，可一觀縣衙的政治生態(tài)。在《萬歷野獲編》中有個(gè)《汪徐相仇》的案例。說的是嘉靖末年，湖州府崇德縣丞汪炎，性格迂直，與同僚，也就是縣衙中其他的官員不和睦，被構(gòu)陷獲罪。上司讓嘉興知府徐必進(jìn)審理，結(jié)果這位徐知府早就因?yàn)橥粞灼綍r(shí)倨傲而看他不順眼，這次正好羅織罪名。而縣丞兒子汪雅堂，是個(gè)生員，也是個(gè)孝子，想要替父領(lǐng)罪，卻被徐知府凌辱。沒想到“三十年河?xùn)|，三十年河西”，轉(zhuǎn)眼汪雅堂竟然考中進(jìn)士，并被任命為嘉興府推官。推官掌理一府刑名，加上汪雅堂是進(jìn)士出身，徐知府雖然內(nèi)心驚怖，面上也只好殷勤接待。汪雅堂則表面上與徐知府周旋，暗中收集父親被冤枉的罪證，最終將這些證據(jù)送交巡按上疏彈劾。徐知府也被抓捕?！缎咽篮阊浴分杏袀€(gè)《盧太學(xué)詩酒傲公侯》的故事，說的是明嘉靖年間， 盧柟得罪了知縣，被構(gòu)陷下獄，卻得到了本縣巡捕縣丞董紳等人的幫助，最終平反。從這些故事可以看出，縣丞與知縣之間，往往也會(huì)發(fā)生摩擦，兩者并非完全順從的關(guān)系。

在小說、筆記之中，縣丞的形象還頗為正面。但是現(xiàn)實(shí)中，佐貳官對(duì)于百姓，還是會(huì)展露自己作為“官員”的威風(fēng)，尤其是當(dāng)他們離開縣治，分防地方時(shí)，就會(huì)展露自己的官威。如洪武二十九年，湘陰縣丞劉英，就做了一根生革制成的皮鞭，皮鞭上還夾著銅錢，出巡的時(shí)候威風(fēng)凜凜，遇到不順心的，就用鞭子鞭撻，把人抽得是皮開肉綻。有巡檢司因?yàn)闆]有及時(shí)迎接，劉英就把巡檢司的妻子鞭打一頓，打得幾乎死去。

影視劇中賣弄權(quán)勢(shì)的官差們。來源/電視劇《九歲縣太爺》截圖

不過，佐貳官們畢竟是知縣的僚屬，在權(quán)勢(shì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及正印官。知縣常常利用各種手段打擊佐貳官。如《醒世姻緣傳》講到縣丞時(shí)說：“這磕頭叫人老爺，是不消說的；遇著個(gè)長(zhǎng)厚的堂官，還許你喘口氣兒，要遇著個(gè)歪憋刻薄的東西，把往衙里去的角門封鎖得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的，三指大的帖兒，到不得你跟前，你買根菜，都要從他跟前驗(yàn)過，閑的你口臭牙黃，一個(gè)低錢不見。端午，中秋，重陽，冬至，年節(jié)，元宵，孩兒生日，娘滿月，按著數(shù)兒收你的禮。你要送的禮不齊整，好么，只給你個(gè)苦差，解胖襖，解京邊，解顏料，叫你冒險(xiǎn)賠錢?！笨梢?，此時(shí)縣丞在知縣面前的地位，也是相當(dāng)?shù)臀ⅰ?/span>

歷史中，知縣與佐貳官的關(guān)系并非十分融洽，兩者的關(guān)系可謂一波三折。這要從佐貳官的職權(quán)說起，明清兩代跨度近五百年，縣衙的政治生態(tài)自然也有很大的變化。明初到明中期，知縣與佐貳官的合作尚算和諧，此時(shí)佐貳官對(duì)于知縣尚有一定的制約能力。這一時(shí)期，縣衙中佐貳官對(duì)于知縣，主要是起到“贊治”和“監(jiān)督”的作用。按照朱元璋設(shè)計(jì)的政務(wù)運(yùn)作模式，府州縣諸事，要正官與佐貳官商議，才能夠付諸施行，這是為了知縣和佐貳官能相互監(jiān)督。在縣衙文書中，在知縣先進(jìn)行簽押之后，佐貳官要在正官簽字之下，列銜并排簽押。這種署押權(quán)也就是所謂的“贊理”“贊治”，能否贊理則成為佐貳官賢能的標(biāo)準(zhǔn)。這種制度在明前期還是能夠執(zhí)行的，但隨著明中后期對(duì)地方官的監(jiān)督權(quán)集中在巡撫、巡按等官員身上，縣衙佐貳官的地位大幅下降，成為閑職，乃至朝廷眼中的“冗官”，甚至被大量裁撤。

影視劇中相互拆臺(tái)的縣官們。來源/電影《九品芝麻官》片段

但一縣之境，僅僅依靠知縣一人是不夠的。尤其是清代人口迅速增加后，縣域內(nèi)事務(wù)繁多，亟需官員分防。因此到了清代，縣丞、主簿、典史以及巡檢被派往縣域之中分防，離開了縣衙。兩者又回到了各司其職、相對(duì)平衡的狀態(tài)。

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