在國(guó)內(nèi)作戰(zhàn)時(shí)，人民軍隊(duì)在經(jīng)過(guò)一次戰(zhàn)役之后都要進(jìn)行休整補(bǔ)充。在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中也一樣，志愿軍和人民軍在結(jié)束第三次戰(zhàn)役后，戰(zhàn)線推進(jìn)到“三八線”附近，主力于1951年1月12至14日到達(dá)休整位置，剛剛展開休整和春季攻勢(shì)準(zhǔn)備。

然而，從1951年1月15日開始，李奇微發(fā)起代號(hào)為“狼狗行動(dòng)”的試探性進(jìn)攻。以營(yíng)、連規(guī)模兵力乘汽車，在飛機(jī)、坦克掩護(hù)下，采取晝伸夜縮，游動(dòng)竄擾的戰(zhàn)術(shù)，向志愿軍前哨陣地進(jìn)行試探性進(jìn)攻。

25日開始，集中所有地面部隊(duì)16個(gè)師又3個(gè)旅和1個(gè)空降團(tuán)及其全部炮兵和坦克部隊(duì)，共計(jì)25萬(wàn)人，在航空兵的支援下，發(fā)動(dòng)了全線反撲。

志愿軍在戰(zhàn)場(chǎng)上奮勇作戰(zhàn)

這時(shí)，志愿軍前線各軍兵員沒有得到任何補(bǔ)充，物資補(bǔ)給的困難狀況沒有得到任何改善，被迫開始進(jìn)行抗美援朝第四次戰(zhàn)役，由休整補(bǔ)充轉(zhuǎn)為防御作戰(zhàn)。

李奇微的作戰(zhàn)意圖很明顯，就是要與志愿軍拼火力、拼消耗，一方面不容許志愿軍在前線作必要的休補(bǔ)，另一方面則利用強(qiáng)大的火力和機(jī)動(dòng)優(yōu)勢(shì)消耗掉志愿軍的糧食彈藥，企圖把志愿軍拖垮，從而打垮。

李奇微認(rèn)為，“聯(lián)合國(guó)軍”的主要目的不在于奪取地盤，而在于通過(guò)作戰(zhàn)行動(dòng)最大限度的消耗和削弱志愿軍和人民軍的兵力與物資，從而破壞志愿軍和人民軍新的攻勢(shì)準(zhǔn)備，使志愿軍和人民軍得不到變更部署、補(bǔ)充兵員的時(shí)間。

美軍在朝鮮

在后來(lái)的4月5日，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在向國(guó)家安全委員會(huì)提交的研究報(bào)告中第一次承認(rèn)，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，只靠軍事行動(dòng)是不能解決朝鮮問題的。美國(guó)政府最后確定在不擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)范圍的前提下，穩(wěn)步向朝鮮北部推進(jìn)，待占據(jù)有利地位后，即“以實(shí)力政策為基礎(chǔ)”，或與中朝進(jìn)行外交談判，或繼續(xù)其軍事行動(dòng)，以保持美國(guó)在亞洲的地位。

在第四次戰(zhàn)役開始以后，中共中央和中央軍委對(duì)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦性和長(zhǎng)期性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。2月上旬，中央軍委已經(jīng)從朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上的形勢(shì)看出：敵人不被大部消滅，是不會(huì)退出朝鮮的，而要大部消滅這些敵人，則需要時(shí)間，因此，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)有長(zhǎng)期化的可能。

這樣，如何堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)，如何解決志愿軍的休整和補(bǔ)充問題，便成了戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)上的重大戰(zhàn)略問題。

為粉碎敵人之意圖，堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)，以達(dá)大量消滅敵人，完全解決朝鮮問題之目的，中共中央和中央軍委決定在朝鮮采取輪番作戰(zhàn)的方針。目的是使我既有生力軍，又能得到切實(shí)整補(bǔ)，既不致陷于被動(dòng)，又能保持旺盛的機(jī)動(dòng)性與持久性，又使更多的部隊(duì)學(xué)會(huì)和美國(guó)侵略軍作戰(zhàn)。

中共中央軍委召開會(huì)議

一、輪番作戰(zhàn)方針的醞釀

實(shí)際上，在志愿軍組成之前，1950年8月26日，中央軍委副主席周恩來(lái)在檢查東北邊防軍作戰(zhàn)準(zhǔn)備時(shí)就曾設(shè)想，邊防軍出動(dòng)參戰(zhàn)后的補(bǔ)充問題，“一種是從各部隊(duì)抽出十萬(wàn)人來(lái)補(bǔ)充，一種是用建制補(bǔ)充，后一種辦法較好。另一種是采用換班的打法，進(jìn)行補(bǔ)充，即準(zhǔn)備第二線部隊(duì)做為后備，待第一線部隊(duì)一個(gè)軍或一個(gè)師作戰(zhàn)后需補(bǔ)充時(shí)，可以開第二線整補(bǔ)，而以第二線一個(gè)軍或一個(gè)師調(diào)前線作戰(zhàn)，用這種辦法整補(bǔ)為最好”。中央軍委同時(shí)為邊防軍出動(dòng)作戰(zhàn)，準(zhǔn)備了第二第三批部隊(duì)，為后來(lái)志愿軍在朝鮮實(shí)行輪番作戰(zhàn)作了組織準(zhǔn)備。

志愿軍跨過(guò)鴨綠江

10月初，毛澤東決定將邊防軍改為志愿軍入朝作戰(zhàn)時(shí)，對(duì)作戰(zhàn)兵力的使用問題也有考慮和安排。他在10月2日給斯大林的電報(bào)中指出：除東北邊防軍12個(gè)師以外，另調(diào)動(dòng)24個(gè)師位于隴海、津浦、北寧諸線，作為援助朝鮮的第二批及第三批兵力，預(yù)計(jì)在明年春季及夏季，按照當(dāng)時(shí)的情況逐步使用上去。

在志愿軍出動(dòng)作戰(zhàn)，并取得抗美援朝第一次戰(zhàn)役勝利后，負(fù)責(zé)志愿軍后方保障工作的東北軍區(qū)副政治委員李富春，根據(jù)志愿軍與裝備優(yōu)勢(shì)的敵軍作戰(zhàn)，物資補(bǔ)充困難，加上冬寒，野外露營(yíng)，部隊(duì)體力消耗快、消耗大，不易恢復(fù)的情況，在1950年11月13日給毛澤東和周恩來(lái)的報(bào)告中，也提出了采取輪番作戰(zhàn)辦法。

李富春在報(bào)告中提出：“由于在目前作戰(zhàn)中士兵體力消耗大，在戰(zhàn)爭(zhēng)中不能吃好、睡好，易于疲勞，一個(gè)戰(zhàn)役結(jié)束后，非休息補(bǔ)充不可，而在前線休整則頗不易迅速奏效。因此，建議考慮用兵團(tuán)、或軍、或師輪番作戰(zhàn)辦法，是否可以將楊（得志第19）兵團(tuán)提早調(diào)入東北，一方面將服裝、彈藥準(zhǔn)備齊全，一方面將作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)給予教育，在必要時(shí)或者整個(gè)兵團(tuán)、或者抽軍、師去代替打疲勞了的前線部隊(duì)，使前線部隊(duì)撤到后方休整?！?/span>

戰(zhàn)場(chǎng)條件惡劣

周恩來(lái)在報(bào)告上批示：“此建議在春冬時(shí)仍值得考慮?！钡?dāng)時(shí)在后方第二第三批部隊(duì)，除第9兵團(tuán)緊急入朝擔(dān)負(fù)東線作戰(zhàn)任務(wù)外，其他均尚未作好出動(dòng)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

二、輪番作戰(zhàn)方針的決策

經(jīng)過(guò)抗美援朝三次戰(zhàn)役，敵軍雖然一路敗逃，但還未受到致命性打擊，并且逐步顯露出緩過(guò)勁來(lái)的跡象。聯(lián)合國(guó)軍加上南朝鮮軍隊(duì)，還有20多萬(wàn)人，已經(jīng)在平澤、安城、堤川、寧越、三陟等線調(diào)整部署完畢。并且美國(guó)又在增兵。只有進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，才能在下一次的戰(zhàn)役中更多地殲滅敵人的有生力量。

敵人的作戰(zhàn)意圖是，在站住陣地之后，經(jīng)過(guò)休補(bǔ)，尋找機(jī)會(huì)，向前反攻，一方面可擴(kuò)大其侵占地區(qū)，另方面不容我在前線作較長(zhǎng)期的休整，利用其優(yōu)勢(shì)的技術(shù)條件與我進(jìn)行長(zhǎng)期的消耗戰(zhàn)。同時(shí)，對(duì)朝鮮沿海的襲擾、運(yùn)輸線的轟炸，也正為配合這一意圖。

志愿軍鐵道兵修筑被炸壞的鐵路橋

志愿軍在朝鮮作戰(zhàn)的部隊(duì)，已連續(xù)打三個(gè)戰(zhàn)役未得休整和補(bǔ)充。西線志愿軍6個(gè)軍，在三次戰(zhàn)役中共傷亡3萬(wàn)人，凍傷2萬(wàn)人，共5萬(wàn)人；東線3個(gè)軍，戰(zhàn)斗傷亡1.9萬(wàn)人，凍傷及病逃2.2萬(wàn)人。這樣加起來(lái)減員已經(jīng)達(dá)到了9萬(wàn)多人。第一線的戰(zhàn)斗兵力嚴(yán)重不足。

另一方面，由于美軍掌握了制空權(quán)，狂轟濫炸我后方運(yùn)輸線，國(guó)內(nèi)的支前物資很難運(yùn)上來(lái)?，F(xiàn)在部隊(duì)急需大批的糧食、炮彈、棉衣、棉鞋等，可就是運(yùn)不上來(lái)，極大地制約了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的恢復(fù)與加強(qiáng)。

在朝鮮的美軍飛機(jī)瘋狂轟炸

為此，2月7日，周恩來(lái)即開始擬制中央軍委關(guān)于輪番作戰(zhàn)計(jì)劃問題給志愿軍和各軍區(qū)的電報(bào)，決定編組三番作戰(zhàn)部隊(duì)，輪番作戰(zhàn)，輪番休整。同日，毛澤東主席對(duì)每番作戰(zhàn)使用的部隊(duì)提出了具體意見。軍委的電報(bào)于8日擬好，9日，經(jīng)毛澤東主席修改后，批發(fā)了該電。這個(gè)電報(bào)提出了輪番作戰(zhàn)的具體計(jì)劃。還對(duì)第二番部隊(duì)向朝鮮境內(nèi)開動(dòng)的時(shí)間，第三番部隊(duì)集中的時(shí)間、兵員的補(bǔ)充、武器裝備的配備及部隊(duì)調(diào)動(dòng)的次序和具體要求等作了明確規(guī)定。

同時(shí)，為使作戰(zhàn)指揮不受輪番調(diào)動(dòng)的影響，決定志愿軍司令部、政治部、及十三兵團(tuán)原有機(jī)構(gòu)和工作人員均不調(diào)回，仍留朝鮮前線工作。各兵團(tuán)所屬工兵團(tuán)，各軍所屬炮兵團(tuán)、后勤機(jī)構(gòu)、車輛及擔(dān)架團(tuán)，各兵站分部及一切運(yùn)輸工具、物資、彈藥和醫(yī)院，均留朝鮮戰(zhàn)地，移交第二番部隊(duì)使用。

志愿軍汽車運(yùn)輸

抗美援朝第四次戰(zhàn)役第一階段結(jié)束后，2月20日，彭德懷離開朝鮮，在安東乘專機(jī)于21日下午到達(dá)北京，隨即直接前往毛澤東住所，向毛澤東匯報(bào)了朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)的情況。他著重匯報(bào)了志愿軍在朝鮮作戰(zhàn)所面臨的各種困難，說(shuō)明朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)不能速勝的理由，并與毛澤東討論了戰(zhàn)略方針和空軍入朝作戰(zhàn)、修建機(jī)場(chǎng)問題、朝鮮鐵路的搶修、志愿軍后方供應(yīng)等問題。

2月25日，周恩來(lái)主持召開中央軍委擴(kuò)大會(huì)議，軍委各總部、各軍兵種及政務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人出席會(huì)議，專門聽取彭德懷介紹朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)的情況，討論研究了如何更有力地支援前線，保障志愿軍物資供應(yīng)的問題。

隨后，周恩來(lái)又連續(xù)主持召開中央軍委會(huì)議，就加強(qiáng)志愿軍兵力和后勤供應(yīng)問題做出了一系列重要決定，包括：國(guó)內(nèi)部隊(duì)都要準(zhǔn)備到朝鮮輪番作戰(zhàn)，這樣既可替換一線部隊(duì)休整，又可鍛煉部隊(duì)，提高部隊(duì)現(xiàn)代作戰(zhàn)指揮能力。

周恩來(lái)與彭德懷

在此期間，周恩來(lái)、彭德懷兩次在玉泉山與毛澤東共同研究了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的指導(dǎo)方針，討論了部隊(duì)輪番作戰(zhàn)問題。

關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)方針問題，毛澤東明確指出，“戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備長(zhǎng)期，盡量爭(zhēng)取短期”，要準(zhǔn)備以幾年時(shí)間，消耗美軍幾十萬(wàn)人，使其知難而退，至少我們應(yīng)作兩年的準(zhǔn)備。

“戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備長(zhǎng)期，盡量爭(zhēng)取短期”方針的明確提出，使志愿軍在戰(zhàn)場(chǎng)上的作戰(zhàn)指導(dǎo)更加具有靈活性。敵我雙方武器裝備強(qiáng)弱懸殊給志愿軍作戰(zhàn)造成很多困難，難以在短期內(nèi)殲滅美軍大量兵力，迅速解決朝鮮問題，因此必須在思想上和其他各種準(zhǔn)備上作長(zhǎng)期打算，但同時(shí)在可能的情況下必須盡量爭(zhēng)取縮短戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間，早日結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。

彭德懷元帥在前線

可以說(shuō)，這是對(duì)“在穩(wěn)當(dāng)可靠的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取一切可能的勝利”這一戰(zhàn)爭(zhēng)總方針的進(jìn)一步具體化。正如彭德懷后來(lái)所評(píng)價(jià)的那樣：“這次主席給了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)一個(gè)明確的指示，即'能速勝則速勝，不能速勝則緩勝’。這就有了一個(gè)機(jī)動(dòng)而又明確的方針?！?/span>

1951年3月1日，毛澤東主席就朝鮮戰(zhàn)局和志愿軍采取輪番作戰(zhàn)方針向斯大林發(fā)了一封電報(bào)。通報(bào)了志愿軍輪番作戰(zhàn)計(jì)劃的具體部署。

三、輪番作戰(zhàn)方針的具體部署

志愿軍輪番作戰(zhàn)的具體部署經(jīng)歷了一個(gè)變化的過(guò)程。

剛開始，中央軍委制定的輪番作戰(zhàn)具體計(jì)劃是：正在朝鮮作戰(zhàn)的9個(gè)軍30個(gè)師編為第一番志愿軍。第19兵團(tuán)3個(gè)軍、第20兵團(tuán)2個(gè)軍、二野第一批北調(diào)的3個(gè)軍、從事湘西剿匪的第47軍，總共9個(gè)軍27個(gè)師編為第二番志愿軍。第13兵團(tuán)4個(gè)軍與二野在3月份第二次向北開進(jìn)的3個(gè)軍及董其武兵團(tuán)的2個(gè)軍，共9個(gè)軍27個(gè)師作為第三番志愿軍。第二番志愿軍計(jì)劃于2月、3月先后開抵朝鮮，之后，第一番志愿軍部隊(duì)逐步抽出，進(jìn)行整補(bǔ)。第三番兵團(tuán)在需要時(shí)，與第二番志愿軍換班。

第一番志愿軍整補(bǔ)的初步部署是：宋時(shí)輪兵團(tuán)的3個(gè)軍開回山東整補(bǔ)，并歸還華東建制，今后參加華東防衛(wèi)任務(wù)，協(xié)同華東各軍準(zhǔn)備殲滅向華東進(jìn)犯之臺(tái)灣匪眾。第50軍、第66軍開回華北，接替20兵團(tuán)兩個(gè)軍守備任務(wù)。13兵團(tuán)4個(gè)軍作為第二番部隊(duì)的臨時(shí)預(yù)備隊(duì)，留在平壤及其南北地區(qū)整補(bǔ)，時(shí)間在3個(gè)月-4個(gè)月。

宋時(shí)輪將軍

中央軍委認(rèn)為：這樣來(lái)進(jìn)行輪番作戰(zhàn)，好處很大。志愿軍既有了生力軍，又能得到切實(shí)的整補(bǔ)，既可以不致陷于被動(dòng)，又能夠保持旺盛的機(jī)動(dòng)性與持久性，同時(shí)還會(huì)使更多的部隊(duì)學(xué)會(huì)和美國(guó)侵略軍作戰(zhàn)。

可是第9兵團(tuán)的廣大官兵不愿回國(guó)休整，堅(jiān)決要求留在朝鮮休整，以便能夠盡快再次投入戰(zhàn)斗。第9兵團(tuán)司令員宋時(shí)輪報(bào)告彭德懷說(shuō)，部隊(duì)中凍傷手腳的人比較多，長(zhǎng)途跋涉回國(guó)也不很方便，建議就地休整。彭德懷向中央軍委作了報(bào)告。中央軍委經(jīng)過(guò)慎重考慮后，批準(zhǔn)同意第9兵團(tuán)在元山地區(qū)休整。

由于第9兵團(tuán)留在朝鮮休整、繼續(xù)參加作戰(zhàn)，中央軍委又調(diào)整了輪番作戰(zhàn)的部署：第二番志愿軍部隊(duì)調(diào)整為第9兵團(tuán)(由12個(gè)師整編為9個(gè)師)、第19兵團(tuán)和第二野戰(zhàn)軍第一批北調(diào)的3個(gè)軍(第12、第15、第60軍)，共9個(gè)軍27個(gè)師組成。

第二番參戰(zhàn)部隊(duì)奔赴前線

志愿軍實(shí)行輪番作戰(zhàn)，部隊(duì)在出國(guó)前均進(jìn)行臨戰(zhàn)整訓(xùn)，調(diào)整補(bǔ)充干部和兵員，改善武器裝備，加強(qiáng)臨戰(zhàn)訓(xùn)練，改善供應(yīng)運(yùn)輸，加強(qiáng)后勤機(jī)構(gòu)，努力準(zhǔn)備空軍、裝甲兵參戰(zhàn)。

例如作為第三番作戰(zhàn)部隊(duì)，第20兵團(tuán)在楊成武司令員等領(lǐng)導(dǎo)人的指揮下，進(jìn)行了一系列的入朝作戰(zhàn)準(zhǔn)備工作。

健全兵團(tuán)、軍的指揮機(jī)關(guān)、配齊各級(jí)干部；部隊(duì)進(jìn)行集結(jié)，第67軍集結(jié)于塘沽、唐山、秦皇島等地區(qū)，第68軍集結(jié)天津附近地區(qū)；更換武器裝備，部隊(duì)輕武器除手槍外，全部換裝成蘇式裝備，每師組建1個(gè)高炮營(yíng)，每團(tuán)組建1個(gè)高機(jī)連，每個(gè)步兵連有60迫擊炮3門、機(jī)槍9挺、沖鋒槍占1/2，每營(yíng)3個(gè)步兵連、1個(gè)機(jī)炮連；補(bǔ)充了新兵；軍后勤增編了醫(yī)院、擔(dān)架團(tuán)和手推車團(tuán)，還增編了汽車營(yíng)和兵站。

志愿軍火簡(jiǎn)明炮兵

兵團(tuán)進(jìn)行了戰(zhàn)前軍事訓(xùn)練，還舉辦了團(tuán)以上軍事干部集訓(xùn)班，集訓(xùn)了40多天，主要解決軍、師、團(tuán)三級(jí)在軍事指揮上的某些疑點(diǎn)和難點(diǎn)，提高在現(xiàn)代條件下作戰(zhàn)的指揮藝術(shù)水平。使指揮員從思想認(rèn)識(shí)上、軍事指揮能力上，做好對(duì)機(jī)械化程度很高的朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)之?dāng)匙鲬?zhàn)的準(zhǔn)備，還請(qǐng)前期入朝作戰(zhàn)部隊(duì)的干部介紹了作戰(zhàn)指揮經(jīng)驗(yàn)等。

第20兵團(tuán)的入朝作戰(zhàn)準(zhǔn)備時(shí)間比較充足，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作比較充分。

四、輪番作戰(zhàn)方針實(shí)施的準(zhǔn)備工作

為掩護(hù)志愿軍第二番作戰(zhàn)部隊(duì)的開進(jìn)集結(jié)，牢牢遏制住“聯(lián)合國(guó)軍”的進(jìn)攻勢(shì)頭，穩(wěn)住三八線，第一線志愿軍各軍和人民軍各軍團(tuán)，克服連續(xù)作戰(zhàn)的疲勞、部隊(duì)減員未補(bǔ)、糧食彈藥供應(yīng)不足等各種困難，從2月17日開始，至4月21日結(jié)束，歷時(shí)兩個(gè)多月，部署三道阻擊陣地，采取兵力配備前輕后重，火器配備前重后輕的防御部署原則，逐山逐水節(jié)節(jié)阻擊的運(yùn)動(dòng)防御，并以阻擊和反擊相結(jié)合，有力地遲滯了“聯(lián)合國(guó)軍”的進(jìn)攻，大量地殺傷了敵軍，共殲敵5.5萬(wàn)余人，爭(zhēng)取了兩個(gè)多月的時(shí)間，圓滿地完成了掩護(hù)第二番作戰(zhàn)的開進(jìn)、展開和預(yù)定的運(yùn)動(dòng)防御任務(wù)。

志愿軍冒雪與敵作戰(zhàn)

在整個(gè)抗美援朝的戰(zhàn)爭(zhēng)中，人民軍隊(duì)共有25個(gè)野戰(zhàn)軍、75個(gè)步兵師、16個(gè)炮兵師、10個(gè)坦克團(tuán)、10個(gè)鐵道兵師、12個(gè)空軍師參戰(zhàn)，加上戰(zhàn)斗保障部隊(duì)和后勤保障部隊(duì)，計(jì)有200多萬(wàn)官兵參加過(guò)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。

輪番作戰(zhàn)方針，是中央軍委依據(jù)朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)地理特點(diǎn)、美軍現(xiàn)代化武器裝備對(duì)志愿軍作戰(zhàn)的影響、特別是志愿軍難以在戰(zhàn)場(chǎng)上進(jìn)行休整補(bǔ)充的情況，為保證志愿軍在戰(zhàn)場(chǎng)上持續(xù)作戰(zhàn)力量的實(shí)際需要而確立的。

偉大而光榮的中國(guó)人民志愿軍

采取輪番作戰(zhàn)的方針，極大地增強(qiáng)了志愿軍的后備戰(zhàn)斗力量。為在戰(zhàn)場(chǎng)上堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)，最終奪取抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

輪番作戰(zhàn)方針的確立和實(shí)施，是中央軍委在用兵問題上在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中的一大創(chuàng)造。