我們從行政許可和特許經(jīng)營權(quán)的概念和特點(diǎn)對(duì)兩者有所了解后，現(xiàn)在就來看看它們到底有哪些區(qū)別。

一、設(shè)定的依據(jù)不同

1.行政許可

行政許可的設(shè)定，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定：

第十二條下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

(一)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

(二)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；

(三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；

(四)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；

(五)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

第十四條 本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。

尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。

實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

第十五條 本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。

臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

第十六條 行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

第十七條 除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

從以上規(guī)定可以看出，對(duì)于法律規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行設(shè)定，而省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章僅可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。

臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

2.特許經(jīng)營權(quán)

特許經(jīng)營權(quán)由地方政府決定是否設(shè)定。

只有政府愿意讓渡權(quán)利，企業(yè)才能開展特許經(jīng)營，政府對(duì)是否設(shè)定特許項(xiàng)目享有決定權(quán)。

如2015年實(shí)施的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第9條規(guī)定，特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案由縣級(jí)以上政府行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門提出。

也就是說，特許經(jīng)營權(quán)可以由地方政府決定是否授予，但地方政府并不具有長期性行政許可的設(shè)定權(quán)。

二、取得方式不同

1.行政許可

行政許可經(jīng)申請(qǐng)審批取得，數(shù)量無限，審批周期受限。首先，《行政許可法》將行政許可定義為行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。相對(duì)人的申請(qǐng)構(gòu)成行政許可授予的必經(jīng)程序。

其次，行政許可通常沒有數(shù)量限制，企業(yè)只要符合法定的資質(zhì)條件，經(jīng)申請(qǐng)即可獲得許可。

再次，《中華人民共和國行政許可法》第42、43條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)的審查期限，行政機(jī)關(guān)必須在期限內(nèi)作出是否授予許可的決定。

2.特許經(jīng)營權(quán)

特許經(jīng)營權(quán)通過競(jìng)爭取得，數(shù)量有限，選擇時(shí)間不受限制。

首先，在特許經(jīng)營權(quán)取得過程中，不是由企業(yè)向政府提出申請(qǐng)，等待政府審批，而是由政府提出擬特許項(xiàng)目，吸引企業(yè)競(jìng)標(biāo)。如《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第15條規(guī)定，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案，通過招標(biāo)、競(jìng)爭性談判等競(jìng)爭方式選擇特許經(jīng)營者。

其次，特許經(jīng)營權(quán)的數(shù)量有限。再次，盡管《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》要求政府通過競(jìng)爭方式選擇特許經(jīng)營者，但對(duì)選擇的時(shí)限并未做出明確規(guī)定。