（一）理念解構(gòu)：國家治理體系語境下的價(jià)值回應(yīng)1. 檢察公益訴訟的特殊機(jī)制充分彰顯了新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化基本價(jià)值。公益訴訟制度初衷是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，未成年人檢察公益訴訟制度更是彰顯了國家治理要求的獨(dú)特優(yōu)勢，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)擔(dān)負(fù)起在未成年人保護(hù)大格局中的特殊職責(zé)，其價(jià)值追求在于優(yōu)化未成年人司法職權(quán)配置，完善涉未民事、行政訴訟制度，實(shí)現(xiàn)公益訴訟檢察與三大檢察的內(nèi)部融合。從功能視角理解，未成年人公益訴訟本質(zhì)上是一種偏重督促行政履職的司法機(jī)制，容易將行政管制沒有發(fā)現(xiàn)或不愿意呈現(xiàn)的問題顯現(xiàn)出來，在一定程度上彌補(bǔ)行政治理之不足，并且建立起行政管制與司法治理相互依存的公益保護(hù)行動(dòng)鏈接，形成多元治理機(jī)制在公益保護(hù)層面的耦合。這正是未成年人檢察公益訴訟制度在未成年人保護(hù)國家治理大格局的關(guān)鍵價(jià)值所在。2. 檢察公益訴訟的國家責(zé)任立場深度契合未成年人司法的國家親權(quán)理念。新未保法的很多亮點(diǎn)都涉及未成年人的公共利益，更加強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任的履行和未成年人權(quán)利的訴訟程序保障機(jī)制，必須要以切實(shí)有效的訴訟手段為依托。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)提起侵害眾多未成年人權(quán)益的公益訴訟，這一制度設(shè)計(jì)與國家作為未成年人最終監(jiān)護(hù)人的國家親權(quán)理念有著殊途同歸的基本內(nèi)涵?？梢哉f未成年人檢察公益訴訟涵蓋了國家親權(quán)的內(nèi)在邏輯，在未成年人合法利益受到侵犯通過其他途徑不能得到適當(dāng)保護(hù)、足夠保障時(shí)，國家保護(hù)享有最高和優(yōu)先屬性，積極履行最終監(jiān)護(hù)人和保護(hù)者的責(zé)任。（二）機(jī)制探析：微觀實(shí)踐的反思重塑1. 細(xì)化立法規(guī)范。未成年人檢察工作也從刑事司法為中心轉(zhuǎn)向“四大檢察”全面發(fā)力的綜合保護(hù)格局，建議從國家立法層面盡早出臺(tái)《未成年人司法法》，設(shè)置“未成年人保護(hù)公益訴訟專章”，細(xì)化訴訟程序，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)手段，明確相關(guān)單位的支持配合義務(wù)，創(chuàng)設(shè)符合未成年人司法理念和我國國情的未成年人檢察公益訴訟制度。最高檢和各省級檢察院可以制定出臺(tái)未成年人檢察公益訴訟辦案指南、實(shí)施辦法等規(guī)范性文件，規(guī)范制度的適用范圍、訴前程序、立案管轄、舉證責(zé)任、取證方式、訴訟權(quán)利與義務(wù)等具體程序和工作機(jī)制，為未成年人檢察司法實(shí)踐創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
2. 明確受案范圍。盡管從最大限度保護(hù)兒童利益的少年司法理念出發(fā)，對適用范圍不應(yīng)作太多邊界限制。未檢部門在自身辦案能力和經(jīng)驗(yàn)有限的前提下，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是和量力而行的原則，將有限的司法資源投入到相對探索成熟、亟待司法保障的未成年人公共利益領(lǐng)域。各省級院未檢部門應(yīng)堅(jiān)持“公共利益”法定性和復(fù)數(shù)性的特點(diǎn)，找準(zhǔn)監(jiān)督對象，結(jié)合本地工作實(shí)際出臺(tái)實(shí)施意見，合理界定未檢公益訴訟的受案范圍。同時(shí)，注意總結(jié)類案規(guī)律和“等”外探索經(jīng)驗(yàn)，通過典型案例和實(shí)施意見的示范引領(lǐng)，將問題較為突出、社會(huì)關(guān)注強(qiáng)烈、辦案較為成熟的領(lǐng)域逐步納入案件范圍。3. 優(yōu)化辦案程序。規(guī)范細(xì)化檢察權(quán)內(nèi)部運(yùn)行，做好統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦案系統(tǒng)2.0未檢子系統(tǒng)的權(quán)限配置和節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，確保案件一案一卡的全部訴訟過程在未檢模塊可以全程留痕，主要辦案數(shù)據(jù)可以直接抓取。構(gòu)建訴前程序與訴訟程序的二元耦合機(jī)制，設(shè)置轉(zhuǎn)化路徑，對未成年人合法權(quán)益受到持續(xù)、嚴(yán)重侵害并有擴(kuò)大趨勢情形，探索減少必經(jīng)程序、直接訴訟的緊急履職狀態(tài)，并適當(dāng)擴(kuò)大履職外延；設(shè)置訴前程序的終止情形，訴前建議發(fā)出后檢察機(jī)關(guān)應(yīng)定期督促落實(shí)，如發(fā)現(xiàn)整改不力、侵害行為仍在蔓延、執(zhí)行單位消極應(yīng)付或履職不能等情形時(shí)，可以自行終止訴前程序直接提起訴訟。1. 加強(qiáng)專業(yè)化辦案力量。充實(shí)未檢部門的人員力量和裝備保障是解決專業(yè)化辦案的根本途徑。然而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)增加、編制緊張、調(diào)配困難，針對各地未檢專業(yè)組織和人員比例差異較大的現(xiàn)狀，未檢部門可與其他檢察業(yè)務(wù)部門之間探索建立線索共享、調(diào)查核實(shí)、聯(lián)合辦案等職能融合工作模式；采取交叉輪案、專項(xiàng)培訓(xùn)、“未檢+民行檢察官”辦案組等形式，迅速提高未檢檢察官民事、行政和公益訴訟的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)多能型、復(fù)合型人才。2. 搭建信息共享機(jī)制。未檢部門兼具“司法保護(hù)一條龍”和“社會(huì)保護(hù)一條龍”的外部屬性，使其具備發(fā)現(xiàn)線索的天然優(yōu)勢。建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部線索聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門在執(zhí)法辦案、專項(xiàng)活動(dòng)督查、法治副校長履職等工作中，發(fā)現(xiàn)未成年人合法權(quán)益保護(hù)方面存在漏洞和隱患的，及時(shí)通知并移送線索至未檢部門。完善外部政法機(jī)關(guān)、政府部門、未保組織的合作機(jī)制，建立司法審判、行政執(zhí)法、社會(huì)支持與公益訴訟工作銜接信息共享平臺(tái)，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、民政、婦聯(lián)、教育等相關(guān)部門依法向檢察院開放相關(guān)信息和數(shù)據(jù)庫。3. 豐富履職手段，強(qiáng)化外部支持。檢察機(jī)關(guān)在長期實(shí)踐中探索建立的一系列未成年人司法特殊制度，如多元救助、心理干預(yù)、隱私保護(hù)、作證義務(wù)免除、合適成年人到場等特殊程序和聯(lián)席會(huì)議、社會(huì)支持體系、專家介入、大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，也同樣應(yīng)融入我國未成年人檢察公益訴訟制度中。此外，要注意構(gòu)建外部支持機(jī)制，定期向同級黨委、人大、政府匯報(bào)工作，通過專題匯報(bào)、專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)等形式促進(jìn)社會(huì)各界對未檢公益訴訟的認(rèn)同與支持，協(xié)調(diào)提升相關(guān)部門配合工作的自覺性和主動(dòng)性。
