示范區(qū)“一二三四五”工作機(jī)制推動招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ魅蝿?wù)落實落地

學(xué)院2009 2022-11-04 發(fā)布于北京

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開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)直面問題、主動作為、深入整改、以改促治，結(jié)合招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪螌嵺`創(chuàng)新建立“一二三四五”規(guī)范監(jiān)管工作機(jī)制，促進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一管理、規(guī)范監(jiān)督常態(tài)長效，全面推動招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ魅蝿?wù)落實落細(xì)落地。

一、聚焦完善管理服務(wù)，建立“一套工作機(jī)制”。建立“1+1+2+N”規(guī)范監(jiān)管工作體系，即“1”個領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)（公管委）、“1”個監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（公管辦）、“2”個國有平臺公司（新啟項目公司、啟源招標(biāo)公司）和“N”個行業(yè)監(jiān)管部門（政數(shù)局、發(fā)改委、財政局、住建局、城管局、公檢法等）協(xié)同聯(lián)動、相互配合，在對全區(qū)所有交易項目實行統(tǒng)一登記、歸口受理，對重大公共資源交易項目實行集中代理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)范運行。

二、健全閉環(huán)管理機(jī)制，夯實“雙重監(jiān)管責(zé)任”。一是開展廉政風(fēng)險排查。針對參與交易活動的監(jiān)督、管理、實施各方主體，客觀深入地排查在選取代理、評定分離、項目履約、工程驗收、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的廉政風(fēng)險，梳理權(quán)力清單、制訂防控措施、夯實監(jiān)管責(zé)任。二是加強(qiáng)評標(biāo)專家管理。建立評標(biāo)專家嚴(yán)重失信主體名單制度，將行政監(jiān)督部門對評標(biāo)專家的處罰結(jié)果予以公示并及時推送至全國公共資源交易平臺，同時完善向監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送違法問題線索機(jī)制。三是壓實雙重監(jiān)管責(zé)任。明確公共資源交易管理、服務(wù)和監(jiān)督過程中的職責(zé)邊界，做到各司其職、相互配合。積極推進(jìn)監(jiān)管部門開展招投標(biāo)活動聯(lián)合執(zhí)法，有效打擊串通投標(biāo)等違法行為。督促各方既做好業(yè)務(wù)銜接，又落實好監(jiān)管責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的涉及公職人員各類違紀(jì)違法和失職瀆職、失責(zé)失察問題，依法依紀(jì)處理。

三、創(chuàng)新優(yōu)化交易辦法，做到“三個率先落實”。一是率先落實“評定分離”招標(biāo)辦法。按照市里要求，率先做好“評定分離招標(biāo)辦法”的先行先試工作。解決“評標(biāo)結(jié)果”即是“中標(biāo)結(jié)果”帶來的諸多問題，讓評標(biāo)委員會回歸“專家”本色，當(dāng)好專業(yè)參謀，同時強(qiáng)化招標(biāo)人“權(quán)責(zé)歸位”。二是率先落實加強(qiáng)中標(biāo)人資格審核制度。創(chuàng)新制定“四定雙備案”制度，加強(qiáng)事前、事中、事后全流程監(jiān)管。采取函詢承諾、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、實地座談了解、對中標(biāo)人在建項目實地考察等辦法，積極落實中標(biāo)人審核制度，堅決遏制借用掛靠資質(zhì)、串通投標(biāo)等違法行為。三是率先落實履約保證金制度。加強(qiáng)招標(biāo)合同履約行為管理，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的比例收取履約保證金。對于因設(shè)計變更和增加工程量而履行變更手續(xù)的，以及中標(biāo)人將部分項目工程分包的，依照規(guī)定另行收取保證金。目前，示范區(qū)與市聯(lián)席會議辦公室保持同步推進(jìn)，已篩選出20個市政和基礎(chǔ)建設(shè)工程項目推行履約保證金制度。

四、規(guī)范常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，形成“四方聯(lián)動合力”。以“雙隨機(jī)一公開”常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制為依托，充分發(fā)揮“1+1+2+N”規(guī)范監(jiān)管工作體系中的四方協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力。建立項目信息“智慧監(jiān)管”平臺，運用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段自動識別交易異常情況并發(fā)出預(yù)警，對重點項目、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)及時調(diào)控和精準(zhǔn)監(jiān)督。重點對各主體履職情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位項目班子成員人證不一致、履職不到位，工程違法轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等違規(guī)違法行為的，及時依法依規(guī)進(jìn)行處理。

五、貫通問題線索處置機(jī)制，實現(xiàn)“五步無縫銜接”。一是實行“插手干預(yù)交易活動登記報告制度”。出臺《開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)插手干預(yù)公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)活動登記報告制度》，對違規(guī)干預(yù)和影響交易活動行為予以堅決抵制、及時上報。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門及時介入、核查并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。二是建立線索實時篩查、雙向移送、問題處置機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法、行政監(jiān)督、公共資源交易管理等部門充分利用“線上+線下”手段，科學(xué)運用“多維度篩選+大數(shù)據(jù)分析”方法，實時精準(zhǔn)鎖定問題項目和問題人員，通過問題線索雙向移送、協(xié)同處置機(jī)制，做到“查、捕、訴、判、罰”五步無縫對接。三是持續(xù)開展公共資源交易領(lǐng)域以案促改工作。堅持“一案一改、有案必改”，堅持查漏補缺、系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，推進(jìn)以案促改制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

下一步，示范區(qū)將進(jìn)一步提升站位、把握重點、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，以更務(wù)實的舉措、更有力的監(jiān)管切實解決招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題,全面推動公共資源交易透明化、運作規(guī)范化、效益最大化、監(jiān)管常態(tài)化。（轉(zhuǎn)自《全市能力作風(fēng)建設(shè)年活動作風(fēng)整治工作簡報》）（供稿單位：區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委；通訊員：蔡曉偉）