?【改革前沿｜禹城市】矛盾糾紛“一站式”調(diào)處助推基層社會治理法治化

上帝也有煩惱 2022-11-03 發(fā)布于湖北

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自2020年9月禹城市被省司法廳確定為全省集約化非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)試點市以來，禹城市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，升級打造“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心，積極應(yīng)用“3445”閉環(huán)調(diào)處模式，推動實現(xiàn)矛盾糾紛“一條龍”受理、“一站式”服務(wù)、“一攬子”化解，不斷提升人民群眾的法治獲得感和幸福感，為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)司法行政力量。

▲位于禹王街中段路北的禹城市非訴訟糾紛調(diào)處中心

圍繞中心統(tǒng)籌謀劃

堅持把“一站式”矛盾糾紛調(diào)處融入全市基層社會治理工作中心和大局，把“小調(diào)解”融入到推動基層社會治理法治化的“大格局”。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市委常委、政法委書記任組長，市司法局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市委政法委、市司法局及相關(guān)單位、部門分管負(fù)責(zé)人為成員的非訴糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)落實。強化制度保障。

建立非訴工作協(xié)調(diào)制度、組織機(jī)構(gòu)名冊制度等四項制度，明確源頭治理機(jī)制、多元化解機(jī)制等五項機(jī)制，努力把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

夯實基礎(chǔ)搭建平臺

按照“一窗式受理、一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)打造了面積386平方米的市非訴訟糾紛調(diào)處中心，中心采取“前臺后場”方式建設(shè)，設(shè)置引導(dǎo)分流崗、調(diào)解處置崗、協(xié)調(diào)督辦崗以及綜合崗。

整合設(shè)立訴調(diào)、訪調(diào)、公調(diào)、婚調(diào)、行政調(diào)解、司法確認(rèn)等調(diào)解工作室，打通了非訴訟糾紛“接案、分流、化解、聯(lián)動、處置”的各個環(huán)節(jié)。

依托市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)平臺，在縣、鄉(xiāng)、村分別設(shè)立非訴訟糾紛調(diào)處中心（站、室），對矛盾糾紛進(jìn)行引導(dǎo)、分流、指派、化解，提供非訴訟糾紛一站式服務(wù)。

▲創(chuàng)新打造三級實體平臺、“四位一體”網(wǎng)絡(luò)平臺、四項制度、五項機(jī)制的“3445”非訴糾紛化解模式

智慧賦能提質(zhì)增效

以“山東智慧調(diào)解系統(tǒng)”為基礎(chǔ)和中心，綜合人民法院調(diào)解平臺、法院道路交通事故糾紛訴前調(diào)解平臺、“禹城司法”微信公眾號不同平臺優(yōu)勢，構(gòu)筑起非訴訟糾紛調(diào)處“四位一體”網(wǎng)絡(luò)平臺。

將智慧調(diào)解推廣使用情況列入司法所工作百分制考核辦法和調(diào)解員工作考核辦法，有效利用“人民法院調(diào)解平臺”“全國法院道路交通事故糾紛訴前調(diào)解平臺”，實現(xiàn)非訴訟糾紛在線調(diào)解、在線歸檔、在線司法確認(rèn)。

在“禹城司法”微信公眾號中開設(shè)非訴在線受理平臺，讓群眾足不出戶就能享受在線咨詢、調(diào)解服務(wù)，構(gòu)建高效便捷、靈活開放的調(diào)解模式，實現(xiàn)調(diào)解糾紛“全程網(wǎng)辦”。2022年以來累計通過線上平臺化解矛盾糾紛257件。

▲非訴訟糾紛調(diào)處中心智慧調(diào)解室

聯(lián)動排查強化預(yù)警

推進(jìn)人民調(diào)解融入全市社會綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，綜合發(fā)揮網(wǎng)格化聯(lián)動和人民調(diào)解雙重功能優(yōu)勢，建立起縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化矛盾糾紛排查體系，依托“調(diào)解護(hù)穩(wěn)定喜迎二十大”矛盾糾紛排查化解專項行動的開展，聚焦護(hù)航黨的二十大勝利召開這一主題，堅持排查在先、關(guān)口前移，發(fā)動司法所、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員常態(tài)化開展矛盾糾紛排查，對轄區(qū)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進(jìn)行收集，確保在一線掌握社情民意、發(fā)現(xiàn)糾紛線索，實現(xiàn)全市矛盾糾紛排查無“盲區(qū)”。對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛建立臺賬，做到底數(shù)清、情況明。

▲莒鎮(zhèn)人民調(diào)解員委員會現(xiàn)場調(diào)解土地糾紛

整合資源多元化解

聚力解紛，叫響“禹快調(diào)”一線調(diào)解品牌。依托“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心、鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)律師、公證、法律宣傳、法律顧問、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)力量，積極應(yīng)用訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、警調(diào)對接機(jī)制和“3445”閉環(huán)調(diào)處模式，圍繞基層多發(fā)的信訪、土地、勞資等糾紛，堅持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，加強矛盾糾紛多元化解、聯(lián)合化解，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、公證、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、司法鑒定、律師、基層法律服務(wù)等非訴訟糾紛化解方式之間的有機(jī)銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動的良好局面，防止矛盾糾紛激化升級、外溢、上行。

2022年以來，全市累計化解非訴訟糾紛事項2366件，其中：人民調(diào)解事項1241件、行政裁決事項10件、行政復(fù)議案件29件、公證事項480件、法律援助事項534件、司法鑒定事項55件、仲裁事項6件、行政調(diào)解事項11件，從源頭上減少了訴訟增量，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

培育品牌創(chuàng)優(yōu)爭先

以新時代“楓橋式”司法所創(chuàng)建為契機(jī)，突出亮點特色，打造“一所一品”亮點品牌。引導(dǎo)和督促轄區(qū)司法所改革創(chuàng)新、大膽探索，深入挖掘在矛盾糾紛化解、基層依法治理等方面的先進(jìn)做法，結(jié)合實際打造和樹立特色品牌，以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)司法所規(guī)范化建設(shè)和履職服務(wù)能力全面提升，筑牢司法所作為矛盾糾紛排查化解的首道防線。

截至目前，莒鎮(zhèn)“小龍調(diào)解室”多元化解、張莊“律來幫”法律診所、辛店“五治共建”助推法治鎮(zhèn)街建設(shè)、梁家“訪調(diào)對接”等項目已初見成效，形成了一批“人無我有、人有我新、人新我優(yōu)”的矛盾糾紛化解品牌，夯實了基層社會治理的法治基礎(chǔ)。