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一.NOPEC移至參議院 針對(duì)全球最大石油卡特爾組織的NOPEC立法又有新的進(jìn)展。 在國(guó)慶期間以沙特為領(lǐng)導(dǎo)的OPEC 通過(guò)減產(chǎn)協(xié)議導(dǎo)致油價(jià)大漲后，美國(guó)國(guó)會(huì)記錄顯示，10月18日NOPEC法案（禁止石油生產(chǎn)和出口卡特爾法案）被移至參議院列入立法日歷。  NOPEC法案是美國(guó)反壟斷法的一部分，針對(duì)的是當(dāng)今世界上最大的國(guó)際石油生產(chǎn)國(guó)組織歐佩克，因此也被稱為反歐佩克法案。 該法案將允許美國(guó)起訴歐佩克或其成員國(guó)的價(jià)格操縱行為，旨在讓歐佩克對(duì)其限制世界石油供應(yīng)的行為負(fù)責(zé)。 一些美國(guó)議員長(zhǎng)期支持反歐佩克法案，自1999年以來(lái)國(guó)會(huì)就一直在討論各種形式的NOPEC法案，但之后幾乎都沒(méi)有下文。 兩個(gè)疑問(wèn)： 1.這次NOPEC通過(guò)的概率有多大? 2.又會(huì)有什么影響 二.通過(guò)可能性增大 NOPEC最早在2000年6月被發(fā)起并提出，2007年5月在眾議院以345票對(duì)72票通過(guò)，之后又作為《天然氣價(jià)格減免法案》的一部分，于2008年5月在眾議院以324-84票通過(guò)，但并未在參議院進(jìn)行最終投票。  2011年奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，NOPEC以HR1346的名義在國(guó)會(huì)提出，但再次未能通過(guò)成為法律。 2017年國(guó)會(huì)又提出了另一個(gè)版本的NOPE法案（H.R.545），彼時(shí)頁(yè)巖油革命使得美國(guó)石油產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，OPEC為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額在2014年發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致2014年-15年油價(jià)大跌，一度跌破每桶30美元，美國(guó)指責(zé)歐佩克損害美國(guó)利益，發(fā)起了對(duì)歐佩克反競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)的調(diào)查，但之后也沒(méi)了下文。 NOPEC法案在國(guó)會(huì)推進(jìn)艱難，主要是因?yàn)槭艿桨讓m乃至商界的強(qiáng)烈反對(duì)。 小布什執(zhí)政時(shí)期的財(cái)政部長(zhǎng)亨利保爾森曾表示，通過(guò)這樣的法律將威脅到美國(guó)的外國(guó)直接投資，因?yàn)闅W佩克國(guó)家可能會(huì)因擔(dān)心資產(chǎn)被沒(méi)收而撤回資產(chǎn)。這種撤資將損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，且美國(guó)在海外持有的資產(chǎn)也可能面臨報(bào)復(fù)措施。 不過(guò)今時(shí)不同往日，拜登政府正面臨高通脹的極大壓力，今年9月CPI環(huán)比漲幅超預(yù)期，同比漲幅仍維持在歷史高位，而NOPEC被視為高油價(jià)的解決方案，支持立法可以起到轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾和公眾注意力、掩蓋政府失職的目的。 此外，頁(yè)巖油革命以來(lái)美國(guó)和沙特的關(guān)系持續(xù)惡化。沙特是OPEC最大的成員國(guó)，同時(shí)也曾是美國(guó)在中東最親密的盟友之一，維護(hù)盟友關(guān)系也是NOPEC立法的阻力之一。 但頁(yè)巖油革命之后，美國(guó)石油進(jìn)口額大降，還成為OPEC 的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，被搶走市場(chǎng)份額的沙特對(duì)美國(guó)的敵意越發(fā)不加掩飾。 去年美國(guó)就希望OPEC增產(chǎn)來(lái)降低油價(jià)，但多次交涉無(wú)果，7月拜登還特地前往沙特進(jìn)行游說(shuō)，但在象征性地小幅增產(chǎn)后，歐佩克 10月初就宣布大幅減產(chǎn)200萬(wàn)桶。 矛盾激化給白宮乃至國(guó)會(huì)立法增添動(dòng)力，通過(guò)NOPEC立法的呼聲越來(lái)越高。 白宮發(fā)布罕見(jiàn)斥責(zé)聲明稱“美國(guó)總統(tǒng)拜登對(duì)OPEC 的短視行為感到失望”，并表示“將與國(guó)會(huì)就減少OPEC對(duì)能源價(jià)格控制的其他工具和權(quán)力進(jìn)行磋商”，明顯表現(xiàn)了對(duì)NOPEC法案的支持。 美國(guó)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默也發(fā)言稱，在歐佩克行動(dòng)后，正在考慮NOPEC法案和其它選項(xiàng)。 考慮到大量國(guó)會(huì)議員長(zhǎng)期以來(lái)都一直支持立法，NOPEC法案通過(guò)的可能性正在增強(qiáng)。 三.通過(guò)NOPEC意味著什么？ 在美國(guó)，雖然歐佩克的壟斷行為違背反壟斷法，但鑒于美國(guó)法院對(duì)OPEC沒(méi)有管轄權(quán)，長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)無(wú)法對(duì)OPEC實(shí)施懲罰，只能以外交威懾。 NOPEC法案若通過(guò)，就意味著取消國(guó)家豁免權(quán)，并授予法院司法管轄權(quán)，相當(dāng)于移除了美國(guó)起訴歐佩克的障礙。 沒(méi)有豁免權(quán)后，歐佩克操縱石油價(jià)格的行為就構(gòu)成了美國(guó)反壟斷法的違法，可能會(huì)面臨反壟斷制裁。 從可能的措施來(lái)看： 一.強(qiáng)制拆分，《謝爾曼法反托拉斯法》曾將一度壟斷美國(guó)90%石油產(chǎn)業(yè)的洛克菲勒帝國(guó)拆分成34家公司； 二.巨額罰款，根據(jù)《克萊頓法》，OPEC或需交出三倍于他們合謀操縱價(jià)格活動(dòng)賺取的利潤(rùn)。 但這對(duì)降油價(jià)有多大的效果并不好說(shuō)，一種情形是，NOPEC法案可能會(huì)顯著削弱OPEC影響力，沖擊其定價(jià)權(quán)，造成油價(jià)下降。 2018年美國(guó)國(guó)會(huì)推動(dòng)的NOPEC法案就曾導(dǎo)致老牌成員國(guó)卡塔爾退出歐佩克，對(duì)OPEC造成了沖擊。 卡塔爾能源事務(wù)國(guó)務(wù)大臣卡比退群時(shí)表示，該法案一旦生效，歐佩克將被美國(guó)視為非法，其成員國(guó)有可能面臨一系列反壟斷訴訟，這將涉及卡塔爾在全球的資產(chǎn)及其能源產(chǎn)品安全。 但更大的可能性是讓美國(guó)和沙特的關(guān)系急劇惡化，屆時(shí)OPEC可能會(huì)實(shí)施報(bào)復(fù)，包括 ①限制對(duì)美國(guó)石油出口，沒(méi)收美國(guó)能源公司在海外運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn) ②終止“美元石油”協(xié)議，而這可能會(huì)進(jìn)一步減少美國(guó)的石油供應(yīng)，反而可能導(dǎo)致價(jià)格上漲。 四.美元石油終結(jié) 美元替代英鎊成為世界儲(chǔ)備貨幣，除了英美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力此消彼長(zhǎng)，石油美元也是重要因素。 20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系崩潰后，美元成為國(guó)際石油交易結(jié)算的唯一貨幣，而石油在國(guó)際能源市場(chǎng)占有主導(dǎo)地位，2021年石油在所有能源消耗的占比高居榜首，其次是煤炭、天然氣，全球國(guó)家想要進(jìn)口能源就要儲(chǔ)備美元的格局，極大地推動(dòng)了美元的國(guó)際化發(fā)展。  若NOPEC法案生效，美元石油就可能會(huì)成為歷史。 早在2019年沙特就警告稱如果美國(guó)通過(guò)此法案，沙特將以非美元貨幣出售石油。這將極大降低能源需求國(guó)對(duì)美元的依賴程度，削弱美元世界儲(chǔ)備貨幣的地位。 實(shí)際上，考慮到美國(guó)與沙特矛盾越發(fā)尖銳，美國(guó)更好的做法或是努力增加本國(guó)的石油供給，這不僅有利于降通脹，還可以通過(guò)提高美國(guó)在國(guó)際原油貿(mào)易中的份額，來(lái)穩(wěn)固石油美元的地位。 但疫情至今美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量恢復(fù)情況并不理想，石油貿(mào)易“去美元化”的進(jìn)程或難以阻擋。
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來(lái)自： 安喜的空間 > 《國(guó)際政經(jīng)貿(mào)》
