李曉江：規(guī)劃中到底有多少“人”的內(nèi)涵？

Cosy2001 2022-10-18 發(fā)布于山東

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“人”的話題真正是我們國(guó)家當(dāng)下最核心的話題。

“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?/span>——我認(rèn)為十九大的這一判斷和表述，是對(duì)中國(guó)政治和社會(huì)最大的貢獻(xiàn)。

矛盾的一方是“人民美好生活的需要”。什么人會(huì)提出美好生活需要？就是經(jīng)過(guò)40年的奇跡發(fā)展，從一個(gè)絕對(duì)貧困社會(huì)變成中高收入社會(huì)的人群。2021年我國(guó)人均GDP超過(guò)12500美元，達(dá)到聯(lián)合國(guó)世界銀行的高收入社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還需要更高的水平和指標(biāo)。我們知道二戰(zhàn)以后曾有幾十個(gè)國(guó)家先后達(dá)到過(guò)10000美元以上，但是最后大多沒(méi)能跨過(guò)中等收入陷阱，包括今天正在打仗的俄羅斯和烏克蘭，以及巴西、阿根廷、土耳其、利比亞等國(guó)家。能夠跨過(guò)陷阱的是極少數(shù)，最后也就不到30個(gè)國(guó)家真正成為了發(fā)達(dá)國(guó)家。

所以，擴(kuò)大中等收入群體，持續(xù)擴(kuò)大，讓中國(guó)社會(huì)跨過(guò)中等收入陷阱，這是我們當(dāng)下的核心問(wèn)題。而規(guī)劃也正處在這樣的檻上，在這個(gè)檻上怎么思考人的問(wèn)題，把人的問(wèn)題想清楚才能做出有用、好用的規(guī)劃。我們天天在講“以人民為中心”，我們的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，但是我們的規(guī)劃，我們專業(yè)工作中的思考、研究中，到底有多少“人”的內(nèi)涵？

為此，我粗粗梳理了8個(gè)關(guān)于“人”的思考維度，和大家做一個(gè)交流。

關(guān)于人的結(jié)構(gòu)，我們過(guò)去比較關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)視角的高中低收入結(jié)構(gòu)，但人的結(jié)構(gòu)與人群畫像應(yīng)該是多維度的。在收入水平、經(jīng)濟(jì)視角以外，還有社會(huì)視角的身份與角色，如：男女老幼、農(nóng)村居民/城市居民、戶籍居民/流動(dòng)人口……經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)是最基本的。隨著社會(huì)發(fā)展的多元化，還有價(jià)值觀視角的人群差異，如：興趣、偏好、立場(chǎng)的選擇……不同價(jià)值觀、不同生活態(tài)度的選擇導(dǎo)致人的差異。

例如，近年來(lái)全社會(huì)對(duì)性別問(wèn)題的關(guān)注度明顯提高了。但目前似乎還是在以一種吵吵鬧鬧的方式去討論性別問(wèn)題。規(guī)劃師可以嘗試以更專業(yè)的方式去關(guān)注性別問(wèn)題。這方面，我們團(tuán)隊(duì)在參與中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（國(guó)合會(huì)）的工作中得到很好的啟示：國(guó)合會(huì)的政策研究報(bào)告中必須有一個(gè)獨(dú)立的章節(jié)討論性別問(wèn)題；中方和外方項(xiàng)目成員中必須指定一位“性別專員”；對(duì)于特別重要和敏感的項(xiàng)目，還會(huì)邀請(qǐng)第三方專家參與性別問(wèn)題研究。這樣的議題設(shè)置促使各個(gè)團(tuán)隊(duì)真正重視性別問(wèn)題，做出有深度的發(fā)現(xiàn)和理性的應(yīng)對(duì)策略。

2021年的國(guó)合會(huì)課題轉(zhuǎn)到了流域治理的系統(tǒng)性研究。在對(duì)長(zhǎng)江流域安全韌性的研究中，中規(guī)院西部分院強(qiáng)烈提出關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的安全韌性問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)的狀態(tài)是什么樣的？從人群結(jié)構(gòu)講老人、留守兒童、女性比例最高，他們?cè)诟鞣N災(zāi)害中所處的地位也是更加脆弱的，是更多受到安全威脅的群體。然后我們就可以開始從國(guó)際上去尋找和比較在流域治理中，有哪些處理性別問(wèn)題和社會(huì)公平問(wèn)題的方法，并且權(quán)衡它們是否可以為我國(guó)所用。

我是在2013年全國(guó)20縣調(diào)研和2016-2017年做中國(guó)工程院“中國(guó)縣（市）域城鎮(zhèn)化研究”過(guò)程中，意識(shí)到“人的發(fā)展”是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化研究面臨的重大問(wèn)題。

我們分析發(fā)現(xiàn)：中國(guó)的縣級(jí)單元承擔(dān)了中國(guó)小學(xué)教育的73%、承擔(dān)了中國(guó)中學(xué)教育的68%。這也就意味著，縣級(jí)單元的師資力量、教育能力和教育水平，決定了中國(guó)未來(lái)長(zhǎng)久的人力資本水平。相比之下，韓國(guó)、日本等國(guó)家在工業(yè)化初期就普及了高中教育，但是中國(guó)還有很多縣級(jí)單元高中教育的學(xué)生入學(xué)占比不到40%。很難想象這樣一個(gè)低水平的教育群體如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

因此，我們?cè)谥袊?guó)縣（市）域城鎮(zhèn)化的研究當(dāng)中，明確提出了城鎮(zhèn)化核心問(wèn)題不僅是人的遷徙，也不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)該是農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)代化。縣級(jí)單元治理的責(zé)任是要把民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)融合放在第一位，把鄉(xiāng)村地區(qū)的人力資本水平、社會(huì)資本水平的提升放在第一位。

我個(gè)人非常詬病的一件事情是，中國(guó)在改革開放中采取了全世界唯一一個(gè)用城市型政府管理區(qū)域的“市管縣、縣改市”行政體制。這個(gè)體制帶來(lái)的最大的好處就是資源向城市集中，加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，但是卻加劇了城鄉(xiāng)二元社會(huì)的矛盾和差異。去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把撤縣改市、撤縣市改區(qū)的通道很堅(jiān)決地關(guān)掉了。5年前，我們?cè)谥袊?guó)縣（市）域城鎮(zhèn)化研究的第一條政策建議就是“嚴(yán)格控制撤縣市改區(qū)、審慎推進(jìn)撤縣改市”。這是基于對(duì)縣域問(wèn)題的深入觀察，基于規(guī)劃和城鎮(zhèn)化研究對(duì)人的發(fā)展、城鄉(xiāng)均衡、社會(huì)公平等價(jià)值觀的思考。

正如我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變一樣，我國(guó)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的邏輯也已經(jīng)發(fā)生了顛覆性變化。我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提高帶動(dòng)人口的遷徙，已經(jīng)轉(zhuǎn)向了美好生活吸引人的遷徙，人的聚集帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展的過(guò)程。紐約前市長(zhǎng)布隆博格說(shuō)過(guò)一句話：“人們選擇生活的城市，在城市中選擇職業(yè)”，并由此發(fā)現(xiàn)了紐約發(fā)展高科技的機(jī)會(huì)。

我國(guó)的遷徙主體從過(guò)去每年1000萬(wàn)農(nóng)民工已經(jīng)變成了每年1000萬(wàn)大學(xué)生。遷徙的目的從提高收入贍養(yǎng)家庭，轉(zhuǎn)向?qū)γ篮蒙畹淖非蟆?/span>農(nóng)村人口的遷徙選擇能力也在提高，對(duì)美好生活的追求同樣強(qiáng)烈，對(duì)家庭安放、子女教育更加重視。這個(gè)邏輯的變化如果不去理解它，我們?cè)趺醋鲆?guī)劃都是錯(cuò)的。

新型城鎮(zhèn)化的重要理念是“以人為核心的城鎮(zhèn)化”。2013年，中國(guó)工程院“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究”集中了幾百位專家學(xué)者，幾十個(gè)單位參與。徐匡迪主席總結(jié)這個(gè)研究成果最核心的思想時(shí)，就是5個(gè)字：人的城鎮(zhèn)化。

好的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)可以安放家庭的城鎮(zhèn)化。家庭分離的城鎮(zhèn)化不可能是好的城鎮(zhèn)化，這個(gè)過(guò)程我們只是一直在忍受。城鎮(zhèn)化人口遷徙應(yīng)該是多元、多向、多次的，但最終的結(jié)果應(yīng)該是好的安家的過(guò)程。一次性的市民化只是美好的愿望或功利的目的，并不是廣大農(nóng)民想要的。

中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中消費(fèi)占比特別低的國(guó)家，可能是全世界最低的國(guó)家之一。中國(guó)和美國(guó)的人均GDP比較大約是1比6，中國(guó)人均消費(fèi)和美國(guó)的比較卻是1：14；中國(guó)人的消費(fèi)80%都在衣食住行的基本消費(fèi)中，美國(guó)這部分只占50%。中國(guó)的消費(fèi)本應(yīng)該有巨大的潛力，但是目前似乎很難釋放出來(lái)。

這個(gè)問(wèn)題的背后原因是什么？我認(rèn)為根源在我們現(xiàn)在的發(fā)展評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)、稅收制度、財(cái)政制度和金融政策、貨幣政策。如果我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯不從GDP導(dǎo)向、土地財(cái)政和房地產(chǎn)依賴當(dāng)中擺脫出來(lái)的話，我們的城市有機(jī)更新就是講個(gè)故事，我們的綠色發(fā)展也就是講個(gè)故事，因?yàn)闆](méi)有機(jī)制，沒(méi)有類似土地財(cái)政/房地產(chǎn)的全鏈條的制度安排。

欣慰的是，十九大明確提出了我國(guó)改革財(cái)政稅收體制的方向，這才是終結(jié)土地財(cái)政房地產(chǎn)的基本政策，也是我們今天講綠色發(fā)展、存量更新的制度保障。

我們?cè)谝?guī)劃研究當(dāng)中如何去思考與人的消費(fèi)相關(guān)的問(wèn)題？比如去年國(guó)合會(huì)項(xiàng)目在預(yù)測(cè)未來(lái)碳排放趨勢(shì)時(shí)，我們從數(shù)據(jù)分析出來(lái)生活領(lǐng)域、社區(qū)層面的碳排放未來(lái)的增長(zhǎng)量很少，也就增長(zhǎng)50-60%，但我始終覺(jué)得這個(gè)數(shù)值不對(duì)。道理很簡(jiǎn)單：中國(guó)的生活能耗人均700度，但是發(fā)達(dá)國(guó)家最低的2100度，高的超過(guò)5000度；中國(guó)的生活領(lǐng)域的人均碳排放我們計(jì)量出來(lái)1到2.5噸之間，但是發(fā)達(dá)國(guó)家都是在3到5噸之間。未來(lái)，這些巨大的差距該不該縮小、會(huì)不會(huì)縮??？我相信一定會(huì)，這個(gè)差距不縮小，我們實(shí)現(xiàn)碳中和沒(méi)意義。低水平的碳中和不是中國(guó)人民想要的東西。所以合理預(yù)測(cè)估計(jì)未來(lái)需求的增長(zhǎng)，我們才能設(shè)計(jì)出一條真正可行的，符合我們美好生活需要的雙碳戰(zhàn)略和雙碳路徑。

移動(dòng)是人們實(shí)現(xiàn)工作、生活的基本前提，并受到時(shí)間成本和費(fèi)用成本的雙重約束。我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常明顯的現(xiàn)象，隨著人均GDP從200美元到1萬(wàn)美元，時(shí)間成本敏感的人群在快速增加：社會(huì)越富裕，時(shí)間越值錢。這樣的一種交通規(guī)律認(rèn)識(shí)下，我們?nèi)绾稳パ芯砍鞘薪煌ㄏ到y(tǒng)？

以城際旅行為例：城市間的旅行時(shí)間是由三段組成的，城市之間飛機(jī)、高鐵行程時(shí)間雖然是相對(duì)固定的，但是機(jī)場(chǎng)、火車站不是你的目的地；要將出發(fā)地和目的地的三段行程時(shí)間相加才是總出行時(shí)間。我們發(fā)現(xiàn)在區(qū)域一體化的過(guò)程中，出現(xiàn)了大量中短途、高頻次、高時(shí)間價(jià)值人群。這個(gè)人群希望車站、機(jī)場(chǎng)就是目的地，它是站城融合、港城融合的內(nèi)在需求和內(nèi)生動(dòng)力。

我認(rèn)為還需要澄清的重要概念是：在中國(guó)，站城融合不是TOD。大家都講日本的鐵路車站就是TOD，但我們要分析數(shù)據(jù)，日本鐵路全國(guó)平均乘距才28公里，這說(shuō)明其中大量的鐵路客流是城市的通勤客流。中國(guó)高鐵車站的客流是區(qū)域間客流，從功能聚集來(lái)講，TOD聚集的是日常生活功能和就業(yè)功能，站城融合聚集的是區(qū)域性功能；從發(fā)展目標(biāo)來(lái)講，TOD是為了提高站區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)人們?nèi)ビ霉步煌ǎ境侨诤鲜菫榱颂嵘鞘械膮^(qū)域作用，為城市承擔(dān)區(qū)域性功能創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓地理上的中間性城市去承擔(dān)區(qū)域的中心性功能。

就城市交通而言，隨著城市階層分化和需求多元化，交通的供給應(yīng)該更加重視選擇性和公平性。應(yīng)當(dāng)為不同出行目的、不同偏好和不同成本承受能力的群體提供差異化的設(shè)施與服務(wù)；應(yīng)當(dāng)全齡友好、性別平等，沒(méi)有歧視。應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注通學(xué)、休閑、戶外等美好生活的新需求。各種交通方式要關(guān)注各自特定目標(biāo)人群的需求及變化。

今天社會(huì)的資產(chǎn)越來(lái)越豐富，城市因而也變得更加脆弱，而不是更加韌性。地震、洪水、海平面上升……都給我們的城市和區(qū)域帶來(lái)了越來(lái)越頻繁的現(xiàn)實(shí)威脅。因此，對(duì)于安全問(wèn)題要愈加關(guān)注，并不斷反思慣常的思維和做法。

例如，我們有人說(shuō)海綿城市可以防止洪水災(zāi)害，我認(rèn)為言過(guò)其實(shí)。如果海綿城市能夠解決水災(zāi)問(wèn)題，中國(guó)歷史上就不會(huì)有大禹；如果海綿城市可以解決水的資源問(wèn)題，中國(guó)就不可能有李冰。海綿是一個(gè)生態(tài)和珍惜資源的概念，它和資源用水不是一個(gè)量級(jí)，和水災(zāi)害更不是一個(gè)量級(jí)。從生態(tài)的角度要去做，但是不要夸大它的功能。

安全韌性涉及到非正規(guī)與社會(huì)公平的問(wèn)題。城鄉(xiāng)結(jié)合部是中國(guó)城市非常重要的有機(jī)部分，北京800萬(wàn)、上海500萬(wàn)、深圳1000萬(wàn)人住在城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。這些地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)安全并未得到充分的重視，面臨嚴(yán)重的安全隱患，包括近年來(lái)常見的倒樓、火災(zāi)、疫情傳染、停水?dāng)嚯姷鹊龋瑖?yán)重影響了低收入群體的正常工作生活。

老舊社區(qū)、高層住宅的安全韌性問(wèn)題也亟待研究。上海防疫封閉的過(guò)程中最難受的是共用廚房、廁所這些合租用戶；鄭州暴雨災(zāi)害當(dāng)中最難受的是高層住宅的居民，一旦停水停電廁所不能用怎么生活，這些問(wèn)題都是城市更新的核心話題。尤其是高層建筑逃生用的第三通道應(yīng)該盡快建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)甚至立法，不然將來(lái)是個(gè)巨大的隱患。

另外一個(gè)是地下空間的開發(fā)?，F(xiàn)在很多地方在推地下空間的大規(guī)模、連通式開發(fā)，其中存在很多隱患。在河北省一個(gè)大規(guī)模開發(fā)地下空間的項(xiàng)目評(píng)審會(huì)上，錢七虎院士強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：第一，地下空間要利用，但主要不應(yīng)該是給人用；第二，地下空間有較高的易災(zāi)性，很容易發(fā)生災(zāi)害，而且發(fā)生災(zāi)害很難救援。本人親歷了720鄭州暴雨災(zāi)害，地下空間被灌進(jìn)了三千萬(wàn)立方水，造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。

盲目的大規(guī)模地下空間開發(fā)一定要停止。在?？诮瓥|新區(qū)CBD我們把統(tǒng)一大規(guī)模開發(fā)的地下空間方案給徹底否了，把地塊之間地下空間聯(lián)通也否了。地下空間為什么一定要聯(lián)通？產(chǎn)權(quán)、管理和責(zé)任也很難分清，一旦進(jìn)水，就“水淹七軍”，何苦來(lái)著。

城市空間品質(zhì)要提升，就應(yīng)當(dāng)特別重視階層分化、身份差異、價(jià)值觀不同所產(chǎn)生的多元化、多類型的需求，規(guī)劃師要思考如何通過(guò)空間資源的配置去提供相應(yīng)的服務(wù)。然而，我們的空間規(guī)劃如何能夠有利于物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本、自然資本水平的共同提高？這四個(gè)資本的共同提高才是真正現(xiàn)代化的要求，光物質(zhì)資本實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化。

多年來(lái)，基建導(dǎo)向的發(fā)展模式下，我們對(duì)物質(zhì)資本建設(shè)和積累非常重視，基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)得到極大改善。然而，也形成了一些對(duì)現(xiàn)代化的誤解，似乎只有高樓林立、寬?cǎi)R路大廣場(chǎng)、光鮮亮麗的市中心才是現(xiàn)代化，甚至形成了以大、高、怪為美的審美價(jià)值觀。殊不知發(fā)達(dá)國(guó)家看似平常陳舊的城市所積累和隱涵的多元資本的價(jià)值。

國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程實(shí)際上就是一個(gè)不斷提高物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本、自然資本水平的過(guò)程。因此，空間規(guī)劃不僅需要關(guān)注物質(zhì)資本的完善，也要關(guān)注撫幼、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等提升人力資本水平的空間與資源配置；要關(guān)注低收入人群、弱勢(shì)群體的空間需求和可承受性；要關(guān)注非正規(guī)空間；要關(guān)注城市和社區(qū)的綠色更新，關(guān)注雙碳目標(biāo)下面的生活品質(zhì)的提升。在方法上，要倡導(dǎo)針對(duì)不同人群、不同需求的織補(bǔ)式規(guī)劃。幾年前，中規(guī)院區(qū)域所做的石家莊規(guī)劃我認(rèn)為是最好的織補(bǔ)式規(guī)劃，把可改造的空間識(shí)別出來(lái)，然后對(duì)不同地區(qū)的人群、居住、就業(yè)、公共服務(wù)、開放空間做一個(gè)總體的分析評(píng)價(jià)，最后決定可以改造的地區(qū)到底要干什么，用功能織補(bǔ)滿足人們美好生活的需要。

近年來(lái)，建筑和城市空間藝術(shù)與文化活動(dòng)越來(lái)越成為中產(chǎn)階層的文化、體驗(yàn)需求。十幾年前深圳的雙城雙年展基本上是業(yè)界的自?shī)首詷?lè)，但是今天已經(jīng)成了深圳最重要的現(xiàn)象級(jí)文化活動(dòng)；還有上海的空間藝術(shù)季，北京、廣州現(xiàn)在的建筑與社區(qū)雙年展等等，這些追求背后是人們美好生活的需要。

我記得唐子來(lái)老師曾經(jīng)講過(guò)：“空間是規(guī)劃出來(lái)的，場(chǎng)所是設(shè)計(jì)出來(lái)的”，這也是我最近一直在鼓吹的觀點(diǎn):“用設(shè)計(jì)做規(guī)劃”。用人的視角、人的尺度、人的場(chǎng)景需求和人的心理與視覺(jué)的需求去做規(guī)劃設(shè)計(jì)。滿足不同價(jià)值觀，不同偏好的多元體驗(yàn)、消費(fèi)、交流交往的場(chǎng)所需求。因此要研究它的場(chǎng)景化特征，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所的文化性、時(shí)尚性、選擇性，重視場(chǎng)所個(gè)性化、定制化、差異化；要讓場(chǎng)所的區(qū)位可達(dá)便利，價(jià)格可承受……這些都是規(guī)劃師去認(rèn)識(shí)、謀劃、設(shè)計(jì)空間與場(chǎng)所的重要內(nèi)容。

今年，北京疫情期間的天堂超市酒吧的疫情傳染是一個(gè)現(xiàn)象級(jí)的場(chǎng)所和事件。它的人群吸引力，服務(wù)內(nèi)容與方式，區(qū)位與地段特征，商品與價(jià)格特征，聚集的人群類型，人群的交通到達(dá)方式、經(jīng)營(yíng)者的背景與經(jīng)歷等，都是城市空間與場(chǎng)所研究難得的典型案例。特殊情況下產(chǎn)生的這一現(xiàn)象背后是多種人群共同的生活及場(chǎng)所需求……伍江老師還建議我關(guān)注上海疫情下的類似案例——上海紅玫瑰美容院。

去年參加三聯(lián)生活周刊人文城市獎(jiǎng)的評(píng)選活動(dòng)，主辦方要求十位評(píng)委每個(gè)人說(shuō)一句話。我用了這樣一句話：“綠色低碳、空間正義”。今天我想再補(bǔ)一段話：“要關(guān)注綠色低碳，這是十四億中國(guó)人實(shí)現(xiàn)美好生活愿望的唯一選擇；要認(rèn)真地解析人群，了解不同人群的不同需求，提供多元化的供給——這是我們的責(zé)任，也是我們的機(jī)會(huì)?！?/strong>

注：本文整理自李曉江先生在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2022年業(yè)務(wù)交流時(shí)所作的題為《關(guān)注人的發(fā)展，滿足美好生活需要》的報(bào)告。內(nèi)容略有刪節(jié)，已經(jīng)講者審閱。

講者 | 李曉江

全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)

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