意見領袖 | 廖群

中央和國務院于2020年5月提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，即“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，今年4月又發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》文件，提出加快建設全國“統(tǒng)一大市場“。兩者相關，但又有所不同。那兩者之間的關系到底如何呢 ？實際上，兩者是一脈相承的關系，后者是前者的關鍵部件 – 市場流通機制的加速優(yōu)化。

“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，是中央應因新的國內(nèi)國外形勢對我國今后經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的深謀遠化，一方面可以說是應對美國大力推動中美經(jīng)貿(mào)脫鉤的被動或被迫之舉，另一方面卻是預防中美經(jīng)貿(mào)大幅脫鉤的主動或積極作為。美國大力推動與我國經(jīng)貿(mào)脫鉤并拉攏盟國這樣做是其霸道本性使然，“樹欲靜而風不止”，我國不愿看到而只能坦然應對，所以采被動或被迫之舉。但又要為脫鉤的各種可能性做好準備，因而行主動或積極作為。邏輯是顯然的，既然中美脫鉤必將造成我國經(jīng)濟的國際循環(huán)大規(guī)模受阻，當然就應加速經(jīng)濟的國內(nèi)循環(huán)以保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和應有增長。   

如果以經(jīng)濟學語言將經(jīng)濟的國內(nèi)和國際分別表述為內(nèi)需和外需，即內(nèi)部需求（國內(nèi)消費和固定資產(chǎn)投資及庫存增加）和外部需求（貨物和服務出口及外部投資）的話，“雙循環(huán)“新發(fā)展格局內(nèi)涵的要點有三，一是內(nèi)需要進一步做大，二是內(nèi)需要加速循環(huán)，三是內(nèi)需和外需的雙循環(huán)要相互促進。

第一，內(nèi)需要進一步做大，即不但要繼續(xù)增長而且在經(jīng)濟中的占比要進一步增加。這首先是邏輯使然，經(jīng)濟由內(nèi)需和外需組成，既然外需由于中美經(jīng)貿(mào)脫鉤而面臨收縮或至少增長放緩的威脅，為彌補此損失而保持經(jīng)濟增長，自然要求內(nèi)需進一步做大。其實，從我國自身的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提升的角度，2021年我國人均GDP、人均社會消費品零售總額和人均固定資產(chǎn)投資額分別為80962元、31206元和39139元人民幣，與發(fā)達經(jīng)濟體相比仍差距很大，而我們的目標是這些指標在今后20-30年內(nèi)達到發(fā)達經(jīng)濟體的平均水平，進一步做大內(nèi)需也是勢在必然。

第二，內(nèi)需要進一步做大取決于加速其循環(huán)。所謂循環(huán)，就是不依賴于外力而內(nèi)生性或自我實現(xiàn)式地運動。則，內(nèi)需循環(huán)，就是內(nèi)需不依賴于外需而內(nèi)生性或自我實現(xiàn)式地運動。正向運動產(chǎn)生增量，運動越快增量就越大，則加速內(nèi)需循環(huán)就是加快內(nèi)需的正向運動速度，其結果必將是內(nèi)需的增量不斷加大，即內(nèi)需進一步做大。如何加快內(nèi)需的正向運動速度呢？就是要消除內(nèi)需運動的各種障礙，促使內(nèi)需在更大的范圍內(nèi)更通暢地運動，以至于充分循環(huán)。我國經(jīng)濟以內(nèi)需為主導，內(nèi)需的循環(huán)空間，無論是從深度還是廣度都是巨大的，所以是內(nèi)需大循環(huán)，即國內(nèi)大循環(huán)，為內(nèi)需和外需“雙循環(huán)“，即國內(nèi)國外“雙循環(huán)”的主體。

第三，內(nèi)需與外需的“雙循環(huán)“要相互促進，首先意味著，雖然強調(diào)內(nèi)需大循環(huán)，但并不能放棄外需循環(huán)。很多人認為，現(xiàn)在提出內(nèi)需大循環(huán)意味著要主動放棄或不得不放棄外需循環(huán)。主動放棄是沒有理由的，對外開放仍是我國的基本國策。至于不得不放棄，從預防角度值得深思。若從經(jīng)濟角度，不值得擔憂，即使是中美關系也不至于完全脫鉤。當然，若從政治角度，美國強行地不但自己也拉攏一些國家與我國完全脫鉤，則我國的外需將會大大減弱。但也不會消失，畢竟美國不可能拉攏到其所有的盟友，而我國的友好國家隊伍在不斷壯大。所以我們?nèi)詰ΡＭ庑璧默F(xiàn)有循環(huán)并尋找新的外需循環(huán)。內(nèi)需和外需雙循環(huán)相互促進還意味著，內(nèi)需循環(huán)和外需循環(huán)既競爭又互補。競爭體現(xiàn)在市場價格與份額的爭奪上，客觀上將促進內(nèi)、外需循環(huán)質(zhì)量的雙雙提高?；パa對我國這樣一個快速發(fā)展的新興經(jīng)濟體來說更加重要，通過出口和對外投資形成的外需循環(huán)的收益支撐進口和外商投資帶來的內(nèi)需循環(huán)的產(chǎn)業(yè)和技術升級；后者又將促進前者的質(zhì)量提升。

以上三點中，重中之重是加速內(nèi)需循環(huán)。內(nèi)需循環(huán)實際上就是內(nèi)需各經(jīng)濟要素的循環(huán)；加速內(nèi)需循環(huán)就是要提高經(jīng)濟要素循環(huán)的速度和效益。筆者認為，現(xiàn)階段我國加速內(nèi)需循環(huán)應以三大加速為目標。一是加速市場流通機制的優(yōu)化，在勞動力/人才、資金/資本、土地、科學/技術與商品/服務等各個領域打破阻礙經(jīng)濟要素流通的地區(qū)、行業(yè)及層級壁壘，形成統(tǒng)一、競爭、有序、開放的市場流通體系。二是加速產(chǎn)業(yè)結構的升級。當前我國經(jīng)濟，乃至全球經(jīng)濟正處于產(chǎn)業(yè)升級的關鍵時點，即信息革命和綠色革命的爆發(fā)時刻。我國在這一革命中已處于領先地位，今后將向信息社會和綠色社會升級。這一升級催生信息/綠色消費和投資，而信息/綠色消費和投資又將衍生并改造一系列的新產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)品，是內(nèi)需經(jīng)濟要素循環(huán)的主要新興力量；加速內(nèi)需循環(huán)，就要加快這一升級過程。三是加速區(qū)域結構的升級。我國經(jīng)濟的區(qū)域結構正處于城市群興起的升級過程之中。城市群興起，則各經(jīng)濟要素隨人口聚集而重新配置于城市群，是空間意義上內(nèi)需循環(huán)的新興力量。我國正在興起十九大城市群，其中，長三角、珠三角（現(xiàn)為粵港澳大灣區(qū)）、京津冀、長江中游和成渝已具相當規(guī)模，但與世界級城市群比較發(fā)展程度上還有較大的差距，其余的無論在規(guī)模上還是發(fā)展程度上都有很大的提升空間。加速內(nèi)需循環(huán)，就應加速這些城市群的興起。

應該指出的是，三大加速中市場流通機制優(yōu)化的加速，是產(chǎn)業(yè)結構升級和區(qū)域結構升級加速的前提，因而是加速內(nèi)需循環(huán)進而“雙循環(huán)”的關鍵。

而加快建設全國“統(tǒng)一大市場”，正是為了在全國范圍內(nèi)加速市場流通機制的優(yōu)化，為加快內(nèi)需循環(huán)打下體制性基礎。加快建設“統(tǒng)一大市場”，目標是去除經(jīng)濟要素流通的市場壁壘或堵點，充分發(fā)揮市場促進競爭、深化分工、提升效率的功能，打造供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的經(jīng)濟要素市場流通機制。這正是加速市場流通機制優(yōu)化的根本所在。

從《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》文件中提出的主要舉措來看，無論是強化產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，還是深化要素市場化配置改革、打造統(tǒng)一的要素和資源市場，以及推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、破除地方保護和區(qū)域壁壘等，都是為了經(jīng)濟要素在更大范圍內(nèi)更順場地流通，即加速市場流通機制的優(yōu)化。

其中兩大舉措具有特別的意義。第一，將強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一作為首要任務，從產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等四方面的市場規(guī)則提出統(tǒng)一的要求。構建統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度，以平等保護、全面保護、依法保護各類產(chǎn)權；實行統(tǒng)一的市場準入制度，以建立市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性；打造統(tǒng)一的公平競爭制度，以堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；健全統(tǒng)一的社會信用制度，以完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制等統(tǒng)一化的市場規(guī)則建設正是加速市場流通機制優(yōu)化進而內(nèi)需循環(huán)的重要基礎設施。第二，以破除地方保護和市場分割為重中之重，包括清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策、歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策、妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法等。

因而，加快全國“統(tǒng)一大市場”就是加速市場流通機制優(yōu)化的具體舉措，而加速市場流通機制優(yōu)化又是加速內(nèi)需循環(huán)進而“雙循環(huán)”的關鍵。如此，加快建設“統(tǒng)一大市場”與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局一脈相承的邏輯關系就不難理解了；或采用《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》中的話，前者為后者的基礎支撐和內(nèi)在要求。

(本文作者介紹：中國人民大學重陽金融研究院首席經(jīng)濟學家、中國首席經(jīng)濟學家論壇理事)