摘　要：烏卡時(shí)代境遇既帶給高等教育被動(dòng)應(yīng)對(duì)的“具身之感”，也需要高等教育主動(dòng)做出“處變之略”。當(dāng)前，傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)俱存，逆全球化或反全球化思潮上升，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與復(fù)蘇脆弱乏力，第四次工業(yè)革命正席卷全球，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也在推動(dòng)治理體系的變革。這樣的時(shí)代境遇亟待高等教育做出積極應(yīng)對(duì)，也在重塑著高等教育的形態(tài)。面向未來(lái)，我國(guó)高等教育的行動(dòng)選擇應(yīng)是以創(chuàng)新內(nèi)涵建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)字化要素更新、多元協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和治理能力現(xiàn)代化，在外部變化中尋找突圍策略和發(fā)展機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：烏卡時(shí)代；高等教育；高質(zhì)量發(fā)展；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；治理現(xiàn)代化

　　“烏卡”（VUCA）時(shí)代是指不穩(wěn)定性（Volatile）、不確定性（Uncertain）、復(fù)雜性（Complex）、模糊性（Ambiguous）共存的狀態(tài)。這個(gè)詞語(yǔ)源自20世紀(jì)80年代美國(guó)學(xué)者沃倫·本尼斯（Warren Bennis）和伯特·納努斯（Burt Nanus）的領(lǐng)導(dǎo)理論，后來(lái)相繼運(yùn)用到軍事領(lǐng)域和行政管理領(lǐng)域。復(fù)雜性、模糊性、不穩(wěn)定性、不確定性的外部環(huán)境給公共治理帶來(lái)難題，應(yīng)對(duì)“烏卡”時(shí)代難題的重要策略就是以價(jià)值共創(chuàng)推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)，提升公共服務(wù)能力和治理效能。烏卡時(shí)代困境也是當(dāng)前高等教育發(fā)展與改革面臨的前所未有的境遇，大學(xué)如何被動(dòng)適應(yīng)與積極應(yīng)對(duì)這樣的時(shí)代境遇，如何重塑其組織特性、組織職能和組織形態(tài)是高等教育要回答的時(shí)代命題。

　　一、具身之感：高等教育面臨的時(shí)代困境

　　當(dāng)前，高等教育發(fā)展與改革面臨前所未有的時(shí)代挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)俱存，逆全球化或反全球化的思潮上升，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與復(fù)蘇脆弱乏力，第四次工業(yè)革命正在席卷全球，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也在推動(dòng)治理體系的變革，高等教育在系列外部環(huán)境中被動(dòng)防守、應(yīng)急維持，模糊了與外界的區(qū)隔界限，失去了既有的歸屬與安全感。

　?。ㄒ唬┌踩h(huán)境挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)領(lǐng)域與非傳統(tǒng)領(lǐng)域同時(shí)隱藏安全風(fēng)險(xiǎn)，高等教育陷入被動(dòng)防守

　　在當(dāng)今時(shí)代背景下，高等教育發(fā)展面臨傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)并存的外部環(huán)境，開放式合作受阻，高等教育陷入被動(dòng)防守的時(shí)代困境。世界各國(guó)共同面臨氣候變化、疫情、減貧、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全和地區(qū)安全等全球性問題。軍備競(jìng)賽、軍事威脅和戰(zhàn)爭(zhēng)等傳統(tǒng)安全問題從未停止，經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯。新冠肺炎疫情的世紀(jì)大流行加劇了安全問題，引發(fā)了現(xiàn)代史上空前的全球性危機(jī)，使社會(huì)、地緣政治等多個(gè)領(lǐng)域陷入危險(xiǎn)與動(dòng)蕩，加劇了世界范圍內(nèi)的不確定、不安定因素，可能導(dǎo)致日益嚴(yán)重的社會(huì)分化、種族隔離和社會(huì)動(dòng)蕩，從而滋生極端暴力行為的土壤。首先，如何應(yīng)對(duì)動(dòng)蕩變革的時(shí)代之變，“這是世界各國(guó)人民共同關(guān)心的重大問題，也是我們必須回答的緊迫的重大課題”，高等教育領(lǐng)域需要對(duì)如何化解傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)作出解答。其次，安全問題的解決依賴于世界范圍內(nèi)的國(guó)際協(xié)作，也要求高等教育以更加開放、包容的態(tài)度為時(shí)代之困尋找答案。但當(dāng)前，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治對(duì)世界和平與發(fā)展威脅上升，逆全球化思潮上升，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，全球化歷史進(jìn)程遭遇逆流，“逆全球化”“反全球化”思潮加劇了世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，高等教育開放式合作遭遇巨大阻力。最后，在這種被動(dòng)防守的時(shí)代困境中，如何重建維護(hù)世界共同發(fā)展新的規(guī)則體系、話語(yǔ)體系、制度體系，如何維護(hù)安全穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，這些也是高等教育被迫回答的時(shí)代命題。

　　（二）經(jīng)濟(jì)支撐挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)鏈條在全球合作上出現(xiàn)裂痕，高等教育被迫應(yīng)急維持

　　當(dāng)前時(shí)代背景下，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱、乏力。一方面高等教育難以為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，但全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)差異較大，總體來(lái)看復(fù)蘇過(guò)程還很脆弱，再加上新冠肺炎疫情、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、逆全球化態(tài)勢(shì)也在增加復(fù)蘇過(guò)程中的不確定性和突發(fā)性事件。這要求高等教育關(guān)注世界各國(guó)的發(fā)展差距，關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的緊迫需求，圍繞減貧、糧食安全、發(fā)展籌資、工業(yè)化等重點(diǎn)領(lǐng)域開展研究和科技攻關(guān)，為世界范圍內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題，提出解決方案。另一方面，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)投入和支撐不足高等教育將被迫應(yīng)急維持，規(guī)模、結(jié)構(gòu)式增長(zhǎng)受阻。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)鏈條在全球合作上出現(xiàn)裂痕，“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂、大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲、能源供應(yīng)緊張等風(fēng)險(xiǎn)相互交織，加劇了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的不確定性”。在這種背景下，全球范圍內(nèi)社會(huì)不平等將會(huì)加劇，南北鴻溝、發(fā)展斷層、技術(shù)鴻溝等將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，這對(duì)高等教育的財(cái)政投入、人才培養(yǎng)、就業(yè)、國(guó)際交流與合作等都帶來(lái)沖擊與挑戰(zhàn)，短時(shí)間內(nèi)高等教育只能維持穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育提供動(dòng)力源的熱切期盼與投入和保障不足之間存在明顯沖突和鴻溝。

　?。ㄈ┛萍佳葸M(jìn)的挑戰(zhàn)：第四次工業(yè)革命、數(shù)字革命席卷全球，高等教育外部界限模糊

　　隨著第四次工業(yè)革命、數(shù)字革命的發(fā)展，科技領(lǐng)域強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、融合，高等教育被推入系統(tǒng)變革的快車道，傳統(tǒng)高等教育與外部社會(huì)的區(qū)隔界限日益模糊，傳統(tǒng)的保守式創(chuàng)新受阻。第四次工業(yè)革命正在引領(lǐng)世界范圍的工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革、改變著全球各行各業(yè)的發(fā)展模式，以其速度快、廣度和深度大等特點(diǎn)給人類社會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)性變革沖擊；促進(jìn)技術(shù)融合，模糊了物理、數(shù)字和生物領(lǐng)域的界限，不同學(xué)科和發(fā)現(xiàn)成果之間的協(xié)同與整合變得更為普遍，尚未建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)家將受到其他國(guó)家顛覆和創(chuàng)新的巨大壓力。同時(shí)，隨著新興信息技術(shù)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨，各國(guó)加緊部署數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體布局，這也對(duì)人類社會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)性變革的挑戰(zhàn)。高等教育加快了自身系統(tǒng)性變革，高等教育與外部世界的區(qū)隔界限日漸模糊，高等教育需要更多利益相關(guān)群體的合作，尤其是跨越學(xué)術(shù)、社會(huì)、政治、國(guó)家和行業(yè)界限多方合作，這又將進(jìn)一步?jīng)_擊傳統(tǒng)高等教育的實(shí)體形態(tài)。

　　二、處變之略：高等教育發(fā)展的反向思維

　　面對(duì)當(dāng)前的時(shí)代境遇與挑戰(zhàn)，高等教育的使命和擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在其組織特性、組織職能、組織形態(tài)上的轉(zhuǎn)變，回歸與超越大學(xué)的本源形成多方協(xié)作的發(fā)展共同體，整合大學(xué)的多元職能，重構(gòu)虛實(shí)共在的組織形態(tài)，主動(dòng)在外部環(huán)境的變化中尋找突圍策略。

　?。ㄒ唬┓聪虼髮W(xué)的“行會(huì)組織”出身，高等教育要打破自我界限，形成“發(fā)展共同體”

　　大學(xué)首要的處變之略是回歸大學(xué)的本源。反觀大學(xué)的組織特性，以多組織協(xié)同的發(fā)展共同體應(yīng)對(duì)時(shí)代的境遇與挑戰(zhàn)。回歸歐洲大學(xué)的起源，博洛尼亞大學(xué)和巴黎大學(xué)分別作為學(xué)生和教師的行會(huì)組織確立下來(lái)的，以全新的姿態(tài)與教會(huì)、當(dāng)局、社會(huì)進(jìn)行抗?fàn)帲S護(hù)自身權(quán)益，中世紀(jì)大學(xué)的歷史充斥著其為爭(zhēng)取自治權(quán)而進(jìn)行的斗爭(zhēng)，這種行會(huì)組織特性奠定了大學(xué)的組織與制度的原型。近現(xiàn)代以來(lái)，大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，日趨從學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治的象牙塔步入社會(huì)的核心，承擔(dān)更多社會(huì)功能。但中世紀(jì)大學(xué)的精髓和若干特征、大學(xué)的本質(zhì)或者理想并未改變。大學(xué)的理想是保持學(xué)術(shù)獨(dú)立和學(xué)術(shù)自由，追求知識(shí)創(chuàng)新，跨越知識(shí)、學(xué)科、區(qū)域、政見的壁壘，探索世界的本源，兼容并包、百家爭(zhēng)鳴。流動(dòng)性、多樣性、國(guó)際性是大學(xué)的基本特征。相互依存、瞬息萬(wàn)變和錯(cuò)綜復(fù)雜成為當(dāng)今世界的三大主流特征，復(fù)雜性限制了我們對(duì)事物的認(rèn)知和理解，政治家及廣大決策者做出明智決策的能力將會(huì)受到影響。應(yīng)對(duì)當(dāng)前人類社會(huì)所處的時(shí)代境遇與發(fā)展困境，面向未來(lái)可能的重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，需要以不變應(yīng)萬(wàn)變，重新回歸大學(xué)的本質(zhì)，堅(jiān)守大學(xué)的理想，探求指向人類命運(yùn)共同利益的研究和知識(shí)，從而避免風(fēng)險(xiǎn)與割裂，消除沖突與分歧。因此，應(yīng)對(duì)時(shí)代境遇與挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)化教育系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)同，在組織特性上尤其需要打破大學(xué)自身的界限與隔離，與社會(huì)、區(qū)域、國(guó)家、世界形成發(fā)展共同體，以多組織的協(xié)同應(yīng)對(duì)烏卡時(shí)代的挑戰(zhàn)，共同引領(lǐng)世界未來(lái)。

　?。ǘ┓聪虼髮W(xué)職能的線性演進(jìn)，高等教育要打破職能分化，應(yīng)對(duì)外界支持的變化

　　大學(xué)的處變之略是反觀大學(xué)職能的線性演進(jìn)過(guò)程，以高等教育內(nèi)涵的立體延展應(yīng)對(duì)時(shí)代的境遇與挑戰(zhàn)。分化與整合功能的交替是高等教育系統(tǒng)外部環(huán)境變化與自身邏輯發(fā)展相互作用的結(jié)果，共同促進(jìn)高等教育系統(tǒng)自身與社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。大學(xué)從最初的單一教學(xué)職能到科學(xué)研究與教學(xué)相融合，逐步演變?yōu)榘ㄈ瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、國(guó)際交流與合作等五大職能在內(nèi)的綜合體。大學(xué)職能的線性演變和分化是高等教育與外部環(huán)境互相作用的結(jié)果。但在烏卡時(shí)代境遇下，很難明確劃分各大職能的關(guān)系，尤其是難以應(yīng)對(duì)時(shí)代境遇的挑戰(zhàn)。因此，大學(xué)應(yīng)整合自身多項(xiàng)職能，協(xié)調(diào)個(gè)體、國(guó)家、社會(huì)的多元訴求，兼顧質(zhì)量、公平與效率等價(jià)值導(dǎo)向，以高等教育內(nèi)涵的立體延展應(yīng)對(duì)外界支持與挑戰(zhàn)的新變化，創(chuàng)造更加創(chuàng)新、更高質(zhì)量、更具個(gè)性、更多包容、更趨開放的高等教育體系。

　　首先，加強(qiáng)各利益相關(guān)群體跨越學(xué)術(shù)、社會(huì)、政治、國(guó)家和行業(yè)界限的合作，發(fā)揮大學(xué)多項(xiàng)職能，重塑未來(lái)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值觀。其次，拓展高等教育的創(chuàng)新內(nèi)涵，以創(chuàng)新性人才培養(yǎng)、原始創(chuàng)新成果產(chǎn)出、關(guān)鍵技術(shù)成果的突破為科技革命與產(chǎn)業(yè)革命提供動(dòng)力源；商界與學(xué)界聯(lián)合進(jìn)行開拓性的基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新型的技術(shù)變革，關(guān)注造福整體人類的知識(shí)與研究力量；關(guān)注世界各國(guó)的發(fā)展差距，尤其是關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的緊迫需求，圍繞減貧、糧食安全、發(fā)展籌資、工業(yè)化等重點(diǎn)領(lǐng)域開展研究和科技攻關(guān)，為世界范圍內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題，提出解決方案。最后，要提高高等教育的個(gè)性化、多樣性、包容性、開放性，滿足個(gè)體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與復(fù)蘇的多樣化需求，重視民族多樣性和多元文化的價(jià)值，應(yīng)對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求，借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)教育的可及性和包容性，創(chuàng)造人人有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)的教育系統(tǒng)，增強(qiáng)高等教育對(duì)復(fù)雜性和不確定性外部世界的適應(yīng)能力。

　?。ㄈ┓聪虼髮W(xué)存續(xù)形態(tài)的唯實(shí)體特性，高等教育要以高科技賦能，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)內(nèi)外虛實(shí)共在”

　　大學(xué)的處變之略是反觀傳統(tǒng)大學(xué)存續(xù)形態(tài)的唯實(shí)體特性，以數(shù)字化高科技賦能大學(xué)及其自身運(yùn)轉(zhuǎn)，重構(gòu)教育教學(xué)形態(tài)與生態(tài)，以本體存在的虛實(shí)共生應(yīng)對(duì)科技變革挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)大學(xué)以校舍、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要存續(xù)形態(tài)，應(yīng)對(duì)時(shí)代境遇與挑戰(zhàn)，需要重構(gòu)世界高等教育新形態(tài)、新生態(tài)，以教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、人才培養(yǎng)模式的變革、教育內(nèi)容的更新、教育方式和方法的升級(jí)、教育環(huán)境的拓展等，將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)嵌入教學(xué)與研究，構(gòu)建學(xué)習(xí)、教學(xué)和研究的全球校園。第四次工業(yè)革命通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)物理空間、網(wǎng)絡(luò)空間和生命空間的有機(jī)融合，數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過(guò)文化、勞動(dòng)力和技術(shù)深入而協(xié)調(diào)一致的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化和轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)運(yùn)行、戰(zhàn)略方向和價(jià)值主張。高等教育應(yīng)對(duì)這樣的時(shí)代境遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)超越傳統(tǒng)學(xué)習(xí)空間，重新定義高質(zhì)量的學(xué)習(xí)的內(nèi)涵；激活數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，推動(dòng)高等教育自身的組織和運(yùn)行機(jī)制的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重塑高等教育的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，實(shí)現(xiàn)高等教育系統(tǒng)內(nèi)外的虛實(shí)共在。

　　三、應(yīng)對(duì)之舉：高等教育未來(lái)的行動(dòng)選擇

　　面對(duì)時(shí)代境遇與挑戰(zhàn)，我國(guó)高等教育面向未來(lái)的行動(dòng)選擇是以立體化創(chuàng)新內(nèi)涵建設(shè)、高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)字化系統(tǒng)更新、多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和治理能力現(xiàn)代化。

　?。ㄒ唬┮詣?chuàng)新性內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展

　　我國(guó)已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，且從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展階段?；貞?yīng)時(shí)代命題，立足中國(guó)實(shí)際，應(yīng)創(chuàng)新性內(nèi)涵建設(shè)，助力國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為世界范圍內(nèi)面臨的共同難題提供解決方案。

　　第一，深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，在解決中國(guó)問題、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中，創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)新模式。發(fā)揮高校科研創(chuàng)新高地作用，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，在科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域做出突破，在解決人類面臨的共同難題中肩負(fù)更大責(zé)任，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供智力支持。第二，加快調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和急需、冷門學(xué)科專業(yè)的支持力度，深化人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)水平。第三，將綠色低碳要求融入國(guó)民教育體系，實(shí)施碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)，加快新能源、儲(chǔ)能、氫能和碳捕集等緊缺人才培養(yǎng)，建設(shè)中國(guó)特色、世界水平的碳達(dá)峰碳中和人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，兌現(xiàn)中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。第四，加強(qiáng)高水平大學(xué)國(guó)際合作，釋放強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的潛力，組建跨?？蒲袌F(tuán)隊(duì)，開展跨學(xué)科交叉融合和跨領(lǐng)域、跨國(guó)界的科研合作，增強(qiáng)協(xié)同科技攻關(guān)能力。強(qiáng)化教育鏈和人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接和融合發(fā)展，不斷提升教育自身發(fā)展的能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以問題解決為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、國(guó)際交流與合作多職能聯(lián)合，應(yīng)對(duì)高等教育外部環(huán)境需求與變化。

　?。ǘ┮詤^(qū)域、科類結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展

　　我國(guó)已經(jīng)建成了多層次多類型的高等教育結(jié)構(gòu)體系，面向未來(lái)我國(guó)將致力于推動(dòng)更多世界一流大學(xué)和一流學(xué)科進(jìn)入世界前列，建成一批中國(guó)特色高水平應(yīng)用型本科院校和職業(yè)院校，應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力明顯提高，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列。其中最為關(guān)鍵的是以高等教育科類、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，在高等教育科類結(jié)構(gòu)方面，著力解決高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次類型結(jié)構(gòu)不平衡與不協(xié)調(diào)的問題。應(yīng)優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)大批高技能型人力資源，支撐技能社會(huì)建設(shè)；優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次類型結(jié)構(gòu)，完善國(guó)家學(xué)位資格框架體系，實(shí)現(xiàn)與世界主要發(fā)達(dá)高等教育體系和學(xué)習(xí)結(jié)果的可比較、可轉(zhuǎn)換、可兼容。另一方面，在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，著力解決高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。高等教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的支撐作用。我國(guó)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，包括“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略部署。在面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)下，優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局、推進(jìn)中西部地區(qū)高等教育振興，依托“一帶一路”倡議彌合世界范圍內(nèi)教育的區(qū)域差異是中國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展的必然選擇和應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　?。ㄈ┮詳?shù)字科技驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)要素更新，實(shí)現(xiàn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　世界各國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)和中國(guó)擁有50%的全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，70%的世界頂尖人工智能研究人員及94%的人工智能初創(chuàng)企業(yè)融資；歐盟委員會(huì)連續(xù)發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字未來(lái)、人工智能白皮書》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等數(shù)字戰(zhàn)略文件，引領(lǐng)歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型；中國(guó)政府近年來(lái)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這加快推進(jìn)了以數(shù)字科技驅(qū)動(dòng)的高等教育系統(tǒng)要素更新，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出培育轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)，支持高校、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)協(xié)同，建設(shè)綜合測(cè)試驗(yàn)證環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性解決方案供給。面向未來(lái)，中國(guó)應(yīng)著力構(gòu)建數(shù)字化為特征的高等教育新形態(tài)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型重塑高等教育的新生態(tài)。

　　首先，需要建立專業(yè)、高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系，提升教育者和受教育者的信息素養(yǎng)和治理智能化，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化培育轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)，創(chuàng)建大學(xué)網(wǎng)絡(luò)化合作生態(tài)，推動(dòng)科教深度融合。其次，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，推動(dòng)高等教育人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容、教育方法、教育組織形式的變革與升級(jí)，提高教師隊(duì)伍的數(shù)字化素養(yǎng)以及教師角色與功能的轉(zhuǎn)換。再次，以數(shù)字化為引擎，推動(dòng)區(qū)域教育資源的共建共享、互聯(lián)互通，共筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的教育行動(dòng)共識(shí)，共同推動(dòng)世界范圍內(nèi)的慕課與在線教育的建設(shè)、發(fā)展和共享，共建開放、包容、有韌性的教育。最后，重構(gòu)高等學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)與組織形態(tài)，完善以學(xué)生為中心的服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化學(xué)校管理職能，重視信息部門的角色和功能助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　?。ㄋ模┮远嘣獏f(xié)同的新型治理體系，實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化

　　高等教育治理現(xiàn)代化是不同利益治理主體價(jià)值共創(chuàng)和行為協(xié)同的過(guò)程。面向未來(lái)，應(yīng)致力于構(gòu)建多元協(xié)同的新型治理體系，完善高等教育治理結(jié)構(gòu)，包括高等教育內(nèi)外部治理、國(guó)際治理、數(shù)字化治理等，增強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)的自主性、組織的有效性。著力凸顯高等教育在終身教育體系中的地位，凸顯高等教育數(shù)字治理、高等教育國(guó)際治理的價(jià)值。

　　首先，著力完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入高等教育系統(tǒng)，促進(jìn)高等教育與其他類型的教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化教育治理體系和教育運(yùn)行體系，完善民眾學(xué)習(xí)支持體系，建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，為所有人提供學(xué)習(xí)和發(fā)揮自身潛能的機(jī)會(huì)。確保人們終身接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，強(qiáng)化教育作為公共行動(dòng)和共同利益的形式，這是重構(gòu)未來(lái)、締結(jié)新的教育社會(huì)契約的基本原則。將終身教育融入國(guó)民教育，推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)同發(fā)展，以面向終身、面向人類公共行動(dòng)和共同利益的價(jià)值觀念重構(gòu)高等教育體系，為世界高等教育作出中國(guó)貢獻(xiàn)。其次，重視高等教育數(shù)字治理。理性應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的教育變革，關(guān)注高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的數(shù)字安全和倫理問題，防范循數(shù)治理的信息風(fēng)險(xiǎn)和技治主義；重視數(shù)字賦能高等教育治理的工具價(jià)值，塑造數(shù)據(jù)思維、重構(gòu)價(jià)值認(rèn)知、超越技術(shù)理性和特顯特色發(fā)展；加強(qiáng)國(guó)家層面的高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型法律建設(shè)，加強(qiáng)教育行政部門、專業(yè)學(xué)會(huì)與高校合作，強(qiáng)化高等教育辦學(xué)的透明度和信息公開化，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型在高等教育治理轉(zhuǎn)型中的實(shí)踐價(jià)值。最后，積極參與國(guó)際高等教育治理，在人類命運(yùn)共同體視角下參與構(gòu)建高等教育國(guó)際治理框架，為全球范圍內(nèi)高等教育的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。面向未來(lái)，應(yīng)加強(qiáng)包括政府間、高等教育機(jī)構(gòu)間、教育與受教育者個(gè)體間的合作與交流，推進(jìn)生命安全、氣候變化、數(shù)字治理等專業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作；積極支持發(fā)揮聯(lián)合國(guó)教科文組織等超國(guó)家組織的引領(lǐng)、協(xié)同與推動(dòng)作用，繪制全球高等教育質(zhì)量、平等和包容藍(lán)圖，完善國(guó)際合作的網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和知識(shí)管理，加強(qiáng)合作，彌合分歧。

【張男星，中國(guó)教育科學(xué)研究院高等教育研究所研究員；王新鳳，北京師范大學(xué)教育學(xué)部、中國(guó)教育政策研究院副研究員】

原文刊載于《中國(guó)高教研究》2022年第9期