中國(guó)最大“都市圈”誕生！

9月28日，上海市、江蘇省、浙江省三地政府，聯(lián)合發(fā)布了《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）。

“上海大都市圈”這個(gè)提法，很新穎，是目前國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)以“大”冠名的都市圈。

它包含了上海、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內(nèi)的9個(gè)城市，簡(jiǎn)稱(chēng)“1 8”，陸域總面積 5.6 萬(wàn)平方公里，海域面積 4.7萬(wàn)平方公里。

根據(jù)《規(guī)劃》，上海大都市圈為全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域的國(guó)土空間規(guī)劃，具有一定的突破性。

但需要注意的是，這個(gè)《規(guī)劃》是一個(gè)協(xié)商性的國(guó)土空間規(guī)劃，不是嚴(yán)格意義的法定圖則，也暫時(shí)不在國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的幾個(gè)都市圈之列。

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圖片來(lái)源：上海大都市圈規(guī)劃官方公眾號(hào)截圖

上海為何挑了這8個(gè)城市建圈？

對(duì)此，很多人關(guān)心的是，上海為何了這8個(gè)城市來(lái)建圈？

根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016年5月11日），長(zhǎng)三角地區(qū)一共有26個(gè)城市，但上海只挑了無(wú)錫、蘇州、常州、南通、寧波、舟山、湖州、嘉興這八個(gè)城市，這是為啥呢？

首先還是就近原則，蘇錫常三座城市，一直都是上海經(jīng)濟(jì)圈的鐵桿小弟，這個(gè)必須有。

南通與上海只有一江之隔，融入上海的積極性很高，上海甚至把第三機(jī)場(chǎng)規(guī)劃在南通，所以南通必須安排上。

湖州、嘉興也是緊鄰上海，入圈也是應(yīng)有之義。

舟山與上海的關(guān)系很特殊，上海的洋山港就是從舟山借的，所以上海一定會(huì)拉上舟山。

寧波與上海一樣，都是世界級(jí)的港口城市，寧波-舟山港的吞吐量與上海港幾乎旗鼓相當(dāng)，二者在港口運(yùn)輸與海洋經(jīng)濟(jì)上可以聯(lián)動(dòng)，所以寧波加入上海都市圈，也不奇怪。

可能有人會(huì)問(wèn)，長(zhǎng)三角另外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)南京、杭州，為何沒(méi)有加入上海都市圈呢？

先說(shuō)南京，它與上海的距離較遠(yuǎn)，二者的市區(qū)相隔300多公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一小時(shí)通勤圈的范疇，而且南京作為省會(huì)城市，本身有著自己的都市圈。

國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，就是南京都市圈。根據(jù)2021年發(fā)布的《南京都市圈》，南京挑選了旁邊的鎮(zhèn)江、淮安、揚(yáng)州三個(gè)城市，并從隔壁安徽挑選了馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城四個(gè)城市，以及常州市溧陽(yáng)市、金壇區(qū)2個(gè)區(qū)。

再說(shuō)杭州，它和上海沒(méi)有直接接壤，也不像寧波、舟山那樣有港口與上海互動(dòng)，加入上海都市圈的條件不足。 更何況，杭州作為浙江的省會(huì)城市，在省內(nèi)要發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，更適合單獨(dú)建一個(gè)圈，承擔(dān)其帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。 目前，杭州都市圈還在，等待國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)。

上海都市圈內(nèi)，哪些城市的定位高？

另外一個(gè)大家很關(guān)注的點(diǎn)是，上海大都市圈各城市的定位?！兑?guī)劃》的表述是”1-3-6-12-19“體系。

上海都市圈的第一層級(jí)是“1個(gè)頂級(jí)全球城市”，即上海市區(qū)。需要注意的是，這里的“頂級(jí)全球城市”，不是上海全市，而是上海市區(qū)。

第二層級(jí)是“3個(gè)綜合性全球城市”，包括蘇州市區(qū)、寧波市區(qū)、臨港新片區(qū)。

為啥挑選這三個(gè)地方為綜合性全球城市呢？分析認(rèn)為，蘇州是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體量大，寧波是計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市，行政級(jí)別高，臨港新片區(qū)則是上海自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，定位高。

第三層級(jí)是“6個(gè)專(zhuān)業(yè)性全球城市”，分別是無(wú)錫市區(qū)、常州市區(qū)、南通市區(qū)、嘉興市區(qū)、湖州市區(qū)、舟山市區(qū)。

對(duì)此，無(wú)錫網(wǎng)友可能會(huì)表示不解，因?yàn)闊o(wú)錫其實(shí)是一個(gè)很強(qiáng)的城市，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與蘇州、寧波的差距不大，未來(lái)很有網(wǎng)晉級(jí)為上海都市圈中的“綜合性全球城市”。

第四層級(jí)是“12 個(gè)全球功能性節(jié)點(diǎn)”，包括上海的嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)，江蘇的江陰市、昆山市、常熟市、張家港市，浙江的余姚市、慈溪市、嘉善縣、桐鄉(xiāng)市。

第五層級(jí)是“19 個(gè)相對(duì)獨(dú)立的全球功能支撐性節(jié)點(diǎn)”。

上海大都市圈PK粵港澳大灣區(qū)

值得一說(shuō)的是，在這個(gè)《規(guī)劃》中，還有一段跟粵港澳大灣區(qū)的比較，主要是提醒上海大都市圈人口增速趨緩、人才培養(yǎng)和吸引力有所減弱、老齡化程度較高且不斷加劇等問(wèn)題。

具體來(lái)說(shuō)：

在人口增量方面，對(duì)比2000-2010年和2011-2020年兩個(gè)時(shí)期，上海大都市圈的人口流入增速顯然下降，兩個(gè)時(shí)期常住人口年均增量分別為151萬(wàn)和95.7萬(wàn)，而對(duì)應(yīng)時(shí)期的粵港澳大灣區(qū)年均人口增量分別為137萬(wàn)、224.4萬(wàn)，近十年人口增量是上海大都市圈同一時(shí)期的一半以上。

在人才培養(yǎng)和吸引方面，上海大都市圈無(wú)論是在校大學(xué)生數(shù)量，還是在校大學(xué)生增量，均不及粵港澳大灣區(qū)，如2010年上海大都市圈、港澳大灣區(qū)的在校大學(xué)生數(shù)量分別為125萬(wàn)人、147萬(wàn)人，2020年分別為167萬(wàn)人、241萬(wàn)人，2011-2020年間上海大都市圈在校大學(xué)生增量42萬(wàn)，而粵港澳大灣區(qū)增量是上海大都市圈的兩倍以上。

至于老齡化程度，上海的問(wèn)題比較明顯，如果算上整個(gè)大都市圈，常住人口老齡化率也高至15.4%（2020年），明顯高干粵港澳大灣區(qū)的6.5%。 由此可見(jiàn)，上海大都市圈在人口增速、人口吸引力等方面，比粵港澳大灣區(qū)較弱，人口老齡化程度較高，未來(lái)需要朝這些方面瞄準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板。 當(dāng)然，在雙一流大學(xué)數(shù)量、人均GDP、文化底蘊(yùn)等方面，上海大都市圈比粵港澳大灣區(qū)更勝一籌。

另外值得一說(shuō)的是，上海大都市圈和粵港澳大灣區(qū)，存在不少相似性。 從面積來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)總面積為5.59萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谑?617萬(wàn)，2021年經(jīng)濟(jì)總量為12.63萬(wàn)億元。 上海大都市圈總面積為5.6 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝跒?742萬(wàn)，2021年經(jīng)濟(jì)總量為12.6萬(wàn)億元。

無(wú)論是面積、人口還是經(jīng)濟(jì)總量，上海大都市圈與粵港澳大灣區(qū)都是旗鼓相當(dāng)?shù)?，尤其是面積和GDP，二者相差無(wú)幾，幾乎一樣， 期待上海大都市圈與粵港澳大灣區(qū)雙劍合璧、橫掃全球，攜手邁向卓越的世界級(jí)城市區(qū)域，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的絕代雙驕。