中央紀(jì)委研究室、法規(guī)室、審理室等對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作9個(gè)重要問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)

千斤頂21 2022-09-30 發(fā)布于甘肅

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紀(jì)委監(jiān)委小說(shuō)《梅山會(huì)》隆重出版

來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)等。

問(wèn)答一：市地級(jí)以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，具體怎么要求，目的是什么？

問(wèn)：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第五條（注：2019年《規(guī)則》第十一條）規(guī)定，市地級(jí)以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查。具體怎么要求，目的是什么？

中央紀(jì)委研究室：防止監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力濫用，紀(jì)檢機(jī)關(guān)除加強(qiáng)管理監(jiān)督外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行組織和制度創(chuàng)新，形成各環(huán)節(jié)間相互制衡的權(quán)力機(jī)構(gòu)。過(guò)去，紀(jì)檢監(jiān)察室既有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督權(quán)，還有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索后的立案審查權(quán)、立案后的調(diào)查取證權(quán)，集多種權(quán)力于一身。權(quán)力越大，風(fēng)險(xiǎn)就越大。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，規(guī)則明確了改革的構(gòu)想和方向，對(duì)案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、執(zhí)紀(jì)審查部門、案件審理部門職能作出明確規(guī)定，形成機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能、職責(zé)的制衡。下一步，市地級(jí)以上紀(jì)委可以探索把日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能分離出來(lái)，成立專門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)初步核實(shí)和立案審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)和部門，避免長(zhǎng)期接觸帶來(lái)利益瓜葛。案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。案件審理部門作為最后一環(huán)，要充分發(fā)揮把關(guān)作用，對(duì)審查的結(jié)論進(jìn)行認(rèn)真審核、充分監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部門各司其職，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制。

問(wèn)答二：?jiǎn)栴}線索的來(lái)源是什么？如何管理問(wèn)題線索？

問(wèn)：什么是問(wèn)題線索？問(wèn)題線索的來(lái)源是什么？如何管理問(wèn)題線索？

中央紀(jì)委研究室：?jiǎn)栴}線索，即反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索，過(guò)去通常叫案件線索。正如法院宣判前只能稱某某“涉嫌犯罪”，紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案前的線索也不是案件線索，只能叫反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索。這一稱謂的改變，體現(xiàn)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，是對(duì)黨章規(guī)定的回歸。規(guī)則專章規(guī)定了“線索處置”，明確了問(wèn)題線索來(lái)源的四個(gè)主要渠道：一是信訪舉報(bào)，主要指群眾來(lái)信、來(lái)訪、電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，如被審查人和其他涉案人員檢舉揭發(fā)的問(wèn)題線索。三是巡視組移交的違紀(jì)問(wèn)題線索。四是其他單位移交的問(wèn)題線索，主要包括審計(jì)部門審計(jì)要情反映，以及其他行政、司法機(jī)關(guān)移交的問(wèn)題線索等。線索管理是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的源頭，關(guān)乎反腐敗成效。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委首先對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索進(jìn)行“大起底”，規(guī)范線索管理和處置。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，規(guī)則明確要求信訪部門歸口受理違反黨紀(jì)的信訪舉報(bào)，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門，實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì)，各環(huán)節(jié)層層報(bào)批、簽字，對(duì)問(wèn)題線索實(shí)施有效管控。對(duì)反映的問(wèn)題線索，承辦部門應(yīng)當(dāng)按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四類方式處置（注：2019年《規(guī)則》第二十一條）。

問(wèn)答三：談話函詢和談話提醒有何區(qū)別？

問(wèn)：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定了談話函詢和談話提醒，二者有何區(qū)別？

中央紀(jì)委法規(guī)室：談話函詢是一種反映問(wèn)題線索處置方式，紀(jì)檢機(jī)關(guān)接到對(duì)干部一般性違紀(jì)問(wèn)題的反映，應(yīng)當(dāng)及時(shí)找本人核實(shí)、談話函詢，讓干部把問(wèn)題講清楚。談話函詢體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛(ài)，對(duì)于落實(shí)把紀(jì)律挺在前面，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)具有重要意義。《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第二十一條第二項(xiàng)（注：2019年《規(guī)則》第三十條）規(guī)定的談話提醒是一種組織處理方式，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)反映問(wèn)題輕微、不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，可以采取談話提醒等方式處理。

問(wèn)答四：為什么要對(duì)審查時(shí)間規(guī)定兩個(gè)90日？

問(wèn)：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第二十八條（注：2019年《規(guī)則》第四十條）規(guī)定，審查時(shí)間不得超過(guò)90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)90日。為什么要對(duì)審查時(shí)間規(guī)定兩個(gè)90日？

中央紀(jì)委研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件明確規(guī)定，案件調(diào)查時(shí)限結(jié)束后，必要時(shí)可延長(zhǎng)；在延長(zhǎng)期內(nèi)仍不能查結(jié)的，可報(bào)經(jīng)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委堅(jiān)持快查快結(jié)，有效提高了審查效率。規(guī)則規(guī)定審查時(shí)間不得超過(guò)90日，在特殊情況下，經(jīng)上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)90日。明確規(guī)定“兩個(gè)90日”，就對(duì)紀(jì)委多了一道制衡。這樣就倒逼紀(jì)檢機(jī)關(guān)，條件不具備、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，就不能輕易立案，更便于群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，為今后實(shí)踐“四種形態(tài)”、強(qiáng)化自我約束提供了重要保障。（注：2019年1月1日修訂的《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》刪去了“審查時(shí)間兩個(gè)90日”的規(guī)定；2021年9月20日起施行的《監(jiān)察法實(shí)施條例》第185條規(guī)定，調(diào)查職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件，對(duì)被調(diào)查人沒(méi)有采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)在立案后一年以內(nèi)作出處理決定；對(duì)被調(diào)查人解除留置措施的，應(yīng)當(dāng)在解除留置措施后一年以內(nèi)作出處理決定。案情重大復(fù)雜的案件，經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)六個(gè)月）

問(wèn)答五：未設(shè)立紀(jì)委的黨的基層委員會(huì)有受理和審查權(quán)嗎？

問(wèn)：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第六條第三款（注：2019年《規(guī)則》第七條）規(guī)定，未設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)的黨的基層委員會(huì)，由該委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。未設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)的基層委員會(huì)有受理和審查權(quán)嗎？

鐘爾實(shí)（中央紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室）：有?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》對(duì)線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查等均作出了明確規(guī)定。由此看出，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作包含線索處置、立案審查等各項(xiàng)具體任務(wù)。“未設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)的黨的基層委員會(huì)，由該委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作”，這里的“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作”當(dāng)然有受理和審查權(quán)。

問(wèn)答六：執(zhí)紀(jì)審查期間為什么以同志相稱？

問(wèn)：執(zhí)紀(jì)審查期間為什么對(duì)審查對(duì)象以同志相稱？

鐘爾實(shí)（中央紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室）：首先，黨內(nèi)互稱同志，是黨中央對(duì)黨員在黨內(nèi)政治生活的一貫要求和重要政治規(guī)矩。在組織審查期間，被審查人仍然具有共產(chǎn)黨員身份，因此應(yīng)當(dāng)以同志相稱。其次，審查期間互稱同志是紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式和工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。執(zhí)紀(jì)審查本質(zhì)上是黨內(nèi)審查，通過(guò)做深入細(xì)致的思想政治工作促使被審查人深刻反省、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、交代問(wèn)題，也是對(duì)被審查人進(jìn)行黨性教育的過(guò)程。從審查一開(kāi)始互稱同志，要求被審查人學(xué)習(xí)黨章，重溫入黨誓詞，有利于喚醒被審查人的黨員意識(shí)，重拾初心、重建對(duì)黨組織的忠誠(chéng)（詳見(jiàn)《規(guī)則》第四十四條）。

問(wèn)答七：被審查人的懺悔錄什么時(shí)候撰寫？

問(wèn)：被審查人的懺悔反思錄，一般在什么時(shí)候撰寫？審查期間，還是審查結(jié)束、黨紀(jì)處理結(jié)果宣布之后？有什么要求嗎？

鐘爾實(shí)（中央紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室）：懺悔錄是被審查人在系統(tǒng)梳理自身錯(cuò)誤，深刻反思思想根源的基礎(chǔ)上撰寫的文字材料，記錄了被審查人思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變歷程，具有很強(qiáng)的警示教育作用。被審查人員的懺悔反思錄，一般是在審查期間進(jìn)行撰寫，要求被審查人員在懺悔錄中系統(tǒng)交代自身問(wèn)題，全面查找原因動(dòng)機(jī)、認(rèn)真剖析思想根源、深刻反省自身錯(cuò)誤，真誠(chéng)表達(dá)對(duì)辜負(fù)組織教育培養(yǎng)、對(duì)黨的事業(yè)造成損害的悔恨，同時(shí)也可以加入對(duì)其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的警戒、對(duì)家人的愧疚等方面的內(nèi)容（注：詳見(jiàn)《規(guī)則》第四十四條）。

問(wèn)答八：為什么審查與審理要分離？

問(wèn)：為什么審查與審理要分離，審查人員可能對(duì)案件情況最為了解，為什么最終不能參與案件審理？

中央紀(jì)委審理室：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是紀(jì)委最重要的權(quán)力。中央紀(jì)委七次全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第三十九條第三款（注：2019年《規(guī)則》第五十四條）規(guī)定，堅(jiān)持審查與審理分離，審查人員不得參與審理。執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查，案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)，雙方相互協(xié)調(diào)、相互制約。這樣規(guī)定的原因，就是為了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，保證審理工作的獨(dú)立性和公正性，通過(guò)嚴(yán)格的工作程序把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保案件質(zhì)量。如果審查人員參與同一案件審理工作，就會(huì)造成查審不分，給案件質(zhì)量帶來(lái)極大隱患。同時(shí)，考慮到執(zhí)紀(jì)審查部門身處紀(jì)律審查工作第一線，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題特點(diǎn)和背景情況掌握更加全面，在案件審理階段，審理部門要在認(rèn)真審核事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)審查部門的溝通，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，確保案件處理經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。以上意見(jiàn)，供參考。

問(wèn)答九：什么叫'一案雙查'？

問(wèn)：在《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中有“一案雙查”的說(shuō)法。請(qǐng)問(wèn)，什么叫“一案雙查”？

中央紀(jì)委研究室：“一案雙查”，本質(zhì)是對(duì)失職失責(zé)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)把“一案雙查”引入對(duì)紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)違紀(jì)行為的處置，在查辦案件過(guò)程中，既查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問(wèn)題，又查執(zhí)紀(jì)過(guò)程中是否存在違規(guī)違紀(jì)行為。2016年2月，中央紀(jì)委對(duì)四川省委原副書記、原省長(zhǎng)魏宏和資陽(yáng)市原市委書記李佳案件開(kāi)展“一案雙查”，查出四川省紀(jì)委調(diào)查李佳案的負(fù)責(zé)人李某，曾三次和李佳單獨(dú)見(jiàn)面，違反有關(guān)程序和規(guī)定，受到警告處分。此外，還有其他一些領(lǐng)導(dǎo)干部也受到相應(yīng)處理?！兑?guī)則》第五十四條（注：2019年《規(guī)則》第七十三條）總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定對(duì)審查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)的，既追究直接責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。這就督促紀(jì)檢干部在立案審查前必須做實(shí)做細(xì)初步核實(shí)等基礎(chǔ)工作，在立案審查后必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)處置，出現(xiàn)失職失責(zé)行為就要被問(wèn)責(zé)，向全黨全社會(huì)昭示，監(jiān)督者時(shí)刻都在接受監(jiān)督。

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