2021年12月29日，三亞市綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合三亞市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)三亞市某酒店污水處理站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。該企業(yè)污水處理站主要處理酒店客房生活污水和餐飲廢水，處理后的中水回用于綠化澆灌。根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書批復(fù)，該酒店污水處理站處理后的中水執(zhí)行《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T18921-2019)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，總磷濃度為2.06mg/L，糞大腸菌群濃度為2.4×10⁴MPN/L超過執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)限值(總磷濃度≤0.3mg/L，糞大腸菌群濃度≤1000MPN/L)。某酒店的行為違反了排放水污染物不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。三亞市綜合行政執(zhí)法局對(duì)該酒店涉嫌超標(biāo)排放水污染物的行為立案調(diào)查。

某酒店超標(biāo)排放水污染物的行為，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)的規(guī)定，2022年3月18日，三亞市綜合行政執(zhí)法局對(duì)三亞市某酒店處罰款16萬元。

此次處罰是該酒店兩年內(nèi)第二次超標(biāo)排污被處罰，該類酒店、旅游行業(yè)的自營自建污水處理設(shè)施相對(duì)于污水處理廠日處理量較小，不需要安裝在線監(jiān)控設(shè)備，不能實(shí)時(shí)監(jiān)控排放的廢水是否達(dá)標(biāo)排放，因此部分企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)污水處理設(shè)施的管理一直處于放松狀態(tài)，疏于對(duì)設(shè)備和人員的管理，導(dǎo)致超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各排污企業(yè)要緊繃依法排污這根弦，主動(dòng)強(qiáng)化日常管理，不能在同一地方摔倒兩次。

根據(jù)群眾信訪舉報(bào)，5月6日省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合萬寧市綜合行政執(zhí)法局對(duì)萬寧某實(shí)業(yè)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)企業(yè)正常生產(chǎn)，已根據(jù)排污許可證要求安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。但現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正常生產(chǎn)，污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備損壞，傳輸數(shù)據(jù)異常，不能正常使用，也未向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。5月21日生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)《關(guān)于依法調(diào)查萬寧某實(shí)業(yè)有限公司環(huán)境問題的函》，2022年5月24日，萬寧市綜合行政執(zhí)法局對(duì)萬寧某實(shí)業(yè)公司涉嫌的環(huán)境違法行為立案調(diào)查。

萬寧某實(shí)業(yè)公司污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備損壞，傳輸數(shù)據(jù)異常不報(bào)告的行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十條第二款規(guī)定，萬寧市綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第八項(xiàng)規(guī)定，參照《海南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》于2022年6月21日對(duì)萬寧某實(shí)業(yè)公司處罰款4.8萬元。

當(dāng)前部分排污單位對(duì)于持證排污，按證排污理解得不透徹，有的對(duì)申請(qǐng)、領(lǐng)取排污許可證非常重視，但對(duì)于排污單位應(yīng)當(dāng)如何遵守排污許可證規(guī)定，未達(dá)到企業(yè)排污許可載明的要求應(yīng)該承擔(dān)哪些法律責(zé)任等還不太清晰。本案中企業(yè)安裝了污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，但日常管理不到位，未按排污許可管理要求保障傳輸數(shù)據(jù)正常，數(shù)據(jù)異常未報(bào)告，導(dǎo)致違法受到執(zhí)法部門處罰。因此各排污單位相關(guān)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)排污許可相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，對(duì)本單位排污許可載明的重要事項(xiàng)和指標(biāo)了然于胸，按照排污許可規(guī)定做好日常管理。

某建材有限公司排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)擅自生產(chǎn)案

2021年11月29日，東方市綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)某建材有限公司進(jìn)行日常巡查。經(jīng)查，該公司因磚廠整治專項(xiàng)于2017年停產(chǎn)，排污許可證于2019年9月5日過期，2021年11月10日在排污許可證已過期的情況下，擅自開始生產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)違法行為后，執(zhí)法人員立即責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為。2021年11月30日，東方市綜合行政執(zhí)法局對(duì)該公司涉嫌排污許可證有效期滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行生產(chǎn)的環(huán)境違法行為立案調(diào)查。同時(shí)，為避免該公司繼續(xù)生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十五條和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第四條第六項(xiàng)的規(guī)定，東方市綜合行政執(zhí)法局對(duì)該公司相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備及設(shè)施予以查封。

某建材有限公司在排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的情況下擅自進(jìn)行生產(chǎn)的行為，違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二條的規(guī)定。根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第二項(xiàng)的規(guī)定，東方市綜合行政執(zhí)法局于 2022年3月7日，對(duì)某建材有限公司處罰款 38.5萬元。

排污許可是固定污染源管理的基礎(chǔ)和核心制度，是對(duì)排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。所有被納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者均需持有排污許可證，無證排污將受重罰。企業(yè)需提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家排污許可的規(guī)定，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污許可的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處，規(guī)范排污單位的排污行為，讓“持證排污，按證排污”的要求深入人心。

根據(jù)東方市行政審批服務(wù)局移交的線索，2022年1月14日，東方市綜合行政執(zhí)法局對(duì)某?？漆t(yī)院項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,該項(xiàng)目正在建設(shè)中，現(xiàn)場(chǎng)已建好一處設(shè)備產(chǎn)房的地基，康復(fù)樓建好4層已封頂，住院樓已建好6層已封頂。經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查批準(zhǔn)即開工建設(shè)，根據(jù)該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)，涉案項(xiàng)目總投資額為6956萬元，涉案項(xiàng)目共設(shè)143張床位，符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表的項(xiàng)目。東方市綜合行政執(zhí)法局對(duì)該公司涉嫌的環(huán)境違法行為立案調(diào)查。

某專科醫(yī)院項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查批準(zhǔn)即開工建設(shè)的行為，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款的規(guī)定，東方市綜合行政執(zhí)法局于 2022年4月15日，決定某?？漆t(yī)院項(xiàng)目所屬單位處罰款69.56 萬元。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良影響的對(duì)策和措施，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一道“關(guān)口”，編制環(huán)評(píng)文件是企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的重要體現(xiàn)。該案因新建項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過程中項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)薄弱，不了解相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，未依法辦理相關(guān)的環(huán)評(píng)手續(xù)，受到行政處罰。各企業(yè)要增強(qiáng)法制觀念，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，讓依法建設(shè)、依法管理、依法治污成為常態(tài)。

海南省生態(tài)環(huán)境廳在受理審查某發(fā)展有限公司委托某環(huán)境咨詢有限公司編制的《某項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》時(shí)發(fā)現(xiàn)，該報(bào)告書存在廢水產(chǎn)生量、惡臭氣體產(chǎn)生量、削減量與排放量等多項(xiàng)數(shù)據(jù)與該項(xiàng)目實(shí)際情況不符，工程分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施與可行性論證等章節(jié)內(nèi)容前后矛盾，水平衡分析圖、文、表內(nèi)容數(shù)據(jù)不一致等問題，涉嫌抄襲《某精釀啤酒廠環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》。省生態(tài)環(huán)境廳將該案件線索移交至澄邁縣綜合行政執(zhí)法局后，澄邁縣綜合行政執(zhí)法局將該案件交由海南老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行調(diào)查辦理。

某發(fā)展有限公司項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書內(nèi)容存在抄襲、與項(xiàng)目實(shí)際情況不符等嚴(yán)重質(zhì)量問題的行為，該公司作為業(yè)主單位，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十條第一款的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條第一款的規(guī)定，以及參照《海南省生態(tài)環(huán)境廳行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，海南老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)于2022年7月25日對(duì)某發(fā)展有限公司處罰款63.37萬元。編制該報(bào)告書的某環(huán)境咨詢有限公司構(gòu)成違反國家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的事實(shí)，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十八條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條第二款的規(guī)定，以及參照《海南省生態(tài)環(huán)境廳行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，海南老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)于2022年5月11日對(duì)某環(huán)境咨詢有限公司處罰款48.45萬元。

一是建設(shè)單位在委托第三方機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)文件時(shí)切不可掉以輕心當(dāng)“甩手掌柜”，必須對(duì)該項(xiàng)工作高度重視，如實(shí)提供基礎(chǔ)資料，并全程參與編制工作，對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論認(rèn)真進(jìn)行審核，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，因環(huán)評(píng)文件存在遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)不合理等問題對(duì)項(xiàng)目本身造成的缺陷，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)以及后續(xù)生產(chǎn)也將會(huì)產(chǎn)生持續(xù)性的負(fù)面影響。二是隨著國家進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量要求，同時(shí)大幅提高了處罰力度，并將部分弄虛作假行為納入刑事處罰范疇，反映出國家在打擊環(huán)評(píng)領(lǐng)域造假行為上的決心，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)編制人員的管理，杜絕編制環(huán)評(píng)文件重形式走過場(chǎng)的心理，警惕文件抄襲、數(shù)據(jù)造假、缺項(xiàng)漏項(xiàng)等典型問題，否則給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員帶來的不良影響和聲譽(yù)損失將是難以衡量的。