要點(diǎn)：判斷發(fā)放過節(jié)福利是否屬于違規(guī)，要做到“三看”：一是看發(fā)放主體是否特定，主要包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)三個(gè)類別；二是看資金來源是否正當(dāng)，節(jié)日福利必須從單位的福利費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支；三是看發(fā)放形式是否合規(guī)，原則上為傳統(tǒng)節(jié)日用品和生活必需用品等，禁發(fā)現(xiàn)金、購物卡、代金券、高檔奢侈商品。

發(fā)放過節(jié)福利是否違規(guī)準(zhǔn)確定性

要做到“三看”

實(shí)踐中，如何準(zhǔn)確認(rèn)定究竟哪些行為屬于違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利？按照新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并結(jié)合紀(jì)律審查實(shí)踐，筆者認(rèn)為判斷發(fā)放過節(jié)福利是否屬于違規(guī)，需要緊扣違紀(jì)構(gòu)成要件，從主、客觀多個(gè)角度入手，要做到“三看”，即看發(fā)放主體、看資金來源、看發(fā)放形式。

一、看發(fā)放的主體是否特定

違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利的主體都屬于黨內(nèi)法規(guī)和國家行政紀(jì)律明確的特定范圍，主要包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)三個(gè)類別。其中，機(jī)關(guān)類：可以分為公務(wù)員單位和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位兩個(gè)層次；事業(yè)單位：可以分為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位3個(gè)層次；國有企業(yè)類：可以分為國有獨(dú)資、國有控股、國有參股3個(gè)層次。

首先，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位這一類，根據(jù)《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題解釋》和《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理單位及經(jīng)費(fèi)來源由財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位都可以成為違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的違紀(jì)主體。如，2013年9月，河南省鄭州市某事業(yè)單位從管理費(fèi)用中支出79.75萬元用于購買月餅、食用油，為職工發(fā)福利。經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定此行為屬違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，該單位領(lǐng)導(dǎo)連某因?qū)Υ藛栴}負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到了黨內(nèi)警告處分。

其次，根據(jù)《違反〈國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉的解釋》，如果國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的共產(chǎn)黨員違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、企業(yè)財(cái)務(wù)制度及黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，可以根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。這里的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員除國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)領(lǐng)班子成員外，還包括對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員。這樣，無論何種形式的國有企業(yè)，原則上都可以成為違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利的主體。

二、看資金的來源是否正當(dāng)

明確了主體，還應(yīng)當(dāng)看發(fā)放過節(jié)福利的資金來源。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)按照國家的相關(guān)規(guī)定，均列支有一定比例的福利費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)。其中，福利費(fèi)主要用于解決工作人員的生活困難補(bǔ)助，同時(shí)補(bǔ)貼集體福利；而工會(huì)經(jīng)費(fèi)根據(jù)《中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》規(guī)定，可以用于工會(huì)組織的職工集體福利等方面的支出，如用于工會(huì)組織逢年過節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品等。因此，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位逢年過節(jié)向干部職工發(fā)放一定的節(jié)日福利是有依據(jù)的，也是應(yīng)該的，但前提是資金必須從單位的福利費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支。

實(shí)踐中，很多單位在發(fā)放過節(jié)福利的時(shí)候，往往沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，存在挪用、套用單位正常工作經(jīng)費(fèi)發(fā)福利現(xiàn)象，個(gè)別單位甚至打著為職工謀福利的理由私設(shè)小金庫、賬外賬，這就把正常的職工福利異化和歪曲了。如，2005年至2011年12月期間，某單位將每年舉辦從業(yè)人員上崗資格培訓(xùn)班的余款、銷售業(yè)務(wù)管理軟件的回扣、虛開的車輛維修費(fèi)等收入76.7萬元設(shè)立“賬外賬”，主要用于該單位干部職工發(fā)放福利、食堂返款充值、過節(jié)走訪等支出，后來認(rèn)定該局主要領(lǐng)導(dǎo)張某存在其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律錯(cuò)誤，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

三、看發(fā)放的形式是否合規(guī)

過節(jié)福利可以發(fā)，并不代表隨意發(fā)?！蛾P(guān)于嚴(yán)禁發(fā)放使用各種代幣券（卡）的緊急通知》，早對(duì)單位使用代幣購物券（卡）給職工發(fā)放福利提出了禁止性要求。而全國總工會(huì)也對(duì)“使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)逢年過節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品”也作了進(jìn)一步解釋：其“逢年過節(jié)”的年節(jié)是指國家法定的節(jié)假日，“節(jié)日慰問品”原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等，“少量”的標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)工會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來確定，如，河南省總工會(huì)明確的標(biāo)準(zhǔn)為每位會(huì)員全年所有節(jié)日慰問合計(jì)總額不得超過1000元，且以實(shí)物為主。

一般所說的違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，在形式上多表現(xiàn)為打著逢年過節(jié)名義向干部職工隨意發(fā)放現(xiàn)金、購物卡、代金券，或者是發(fā)放數(shù)額上明顯超標(biāo)的高檔奢侈商品等，這些行為既無法體現(xiàn)傳統(tǒng)節(jié)日組織慰問干部職工的性質(zhì)，也明顯違反廉潔紀(jì)律、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等黨和國家的各項(xiàng)規(guī)定，必須受到相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)追究。如，2013年12月，時(shí)任某市政管理處主任張某某安排財(cái)務(wù)人員購買了20萬元的購物卡，以福利的名義給該處5名班子成員、31名職工及4名臨時(shí)聘用人員相當(dāng)價(jià)值購物卡，張某某的行為構(gòu)成了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律錯(cuò)誤，并因其他涉法問題一并受到了開除黨籍、開除公職處分。

四、定性過程中需要注意的問題

需要說明的是，如果2016年1月1日以前處理違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，一般情況下依據(jù)2003年頒布的黨紀(jì)處分條例第126條規(guī)定的其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為定性處理；2016年1月1日以后，就要依據(jù)新修訂的黨紀(jì)處分條例第97條規(guī)定的濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金違紀(jì)處理。2018年10月1日以后的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為適用2018年《條例》第104條處理。

總之，違規(guī)發(fā)放節(jié)日福利行為往往披著合規(guī)合情的外衣，難以判斷，工作中須準(zhǔn)確把握有關(guān)規(guī)定并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓住違紀(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這樣才能既保障干部職工的正常福利，又做到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，真正讓違紀(jì)違規(guī)行為無處遁形。

延伸閱讀：

正確發(fā)放職工福利的三條紀(jì)律紅線

一、三條紀(jì)律紅線

在法定范圍內(nèi)享受福利，是職工的正當(dāng)權(quán)利。職工福利雖事不大，卻關(guān)乎“暖人心”。實(shí)踐中，在發(fā)放福利時(shí)主要把握好以下幾條“紀(jì)律紅線”：

一是要有合法合規(guī)的開支渠道。在制度規(guī)定的范圍內(nèi)支出是允許的，但是不準(zhǔn)濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物，更不能搞變通從下屬單位違規(guī)列支相關(guān)費(fèi)用。

二是不能把福利“隱身”在其他費(fèi)用中。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，以年終獎(jiǎng)等各種名義發(fā)放福利的現(xiàn)象得到有效遏制。但一些單位為掩蓋其“明停實(shí)發(fā)”行為，巧立各種名目，或采取假借購買食品、辦公用品等方式為干部職工發(fā)福利。這些都是不被允許的。

三是不準(zhǔn)使用財(cái)政性資金、工會(huì)資金購買各種商業(yè)預(yù)付卡、購物卡和電子禮品卡。

2014年7月，全國總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)干加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》，明確基層工會(huì)逢年過節(jié)可以向全體員工發(fā)放少量節(jié)日慰問品。2014年12月，全國總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于〈關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知〉的補(bǔ)充通知》進(jìn)一步明確了經(jīng)費(fèi)來源；當(dāng)會(huì)費(fèi)不足時(shí)，基層工會(huì)可以用工會(huì)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)彌補(bǔ)。同時(shí)也對(duì)工會(huì)組織的會(huì)員春游秋游作了限定，即應(yīng)嚴(yán)格控制在單位所在城市，并做到當(dāng)日往返。

此外，《補(bǔ)充通知》還對(duì)“逢年過節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品”作了詳細(xì)解釋：年節(jié)是指國家規(guī)定的法定節(jié)日，即元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié); “節(jié)日慰問品”原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。關(guān)于“少量”的標(biāo)準(zhǔn)，考慮到全國各地情況不完全一樣，在《補(bǔ)充通知》中把“逢年過節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品”的“少量”標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)，交由省級(jí)工會(huì)。

二、職工福利費(fèi)不得開支的項(xiàng)目

根據(jù)相關(guān)規(guī)定以下應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的支出，不得作為職工福利費(fèi)開支的項(xiàng)目包括：娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈(zèng)等；購買商業(yè)保險(xiǎn)、證券、股權(quán)、收藏品等；個(gè)人行為導(dǎo)致的罰款、賠償?shù)龋毁徺I住房、支付物業(yè)管理費(fèi)等；應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的其他支出。

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，紀(jì)法指引，作者：申宏、江洪濤，河南省鄭州市紀(jì)委案件審理室；中國方正出版社（內(nèi)容摘自《糾治“四風(fēng)”案例評(píng)析與認(rèn)定處理》）。

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