陳桂生、徐銘辰 | 數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)互嵌治理——以“兩津聯(lián)動(dòng)”的天津?qū)嵺`為例

heshingshih 2022-08-31 發(fā)布于北京

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天津師范大學(xué)國家治理研究院

本期導(dǎo)讀：王怡寧，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專業(yè)17級(jí)本科生。

作者簡介:

陳桂生，男，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；

徐銘辰，男，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生。

文章來源：《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年3月第23卷第2期，感謝讀者推薦，同時(shí)也感謝作者同意授權(quán)轉(zhuǎn)載。

摘　要：隨著數(shù)字技術(shù)治理工具的發(fā)展，作為一種治理方式創(chuàng)新的數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)互嵌治理不斷修正著傳統(tǒng)的線性思維。從互嵌機(jī)制要素結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式的兩維，解構(gòu)了數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)互嵌治理的制度空間、數(shù)字技術(shù)賦能、互嵌治理場域中行動(dòng)者及其策略等構(gòu)成要素間關(guān)系，梳理了“兩津聯(lián)動(dòng)”的居民自治結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)治理方式和效能共享空間等互嵌治理的運(yùn)行邏輯。對(duì)于“兩津聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行中諸如“數(shù)治”制度體系亟待健全、傳統(tǒng)組織體系阻滯資源共享、數(shù)字人才吸納缺口等梗阻而言，健全規(guī)范化治理制度體系、融洽系統(tǒng)化協(xié)同治理關(guān)系和注重?cái)?shù)字化技術(shù)人才引育，是數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)互嵌治理的有效政策工具集。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；城市社區(qū)；技術(shù)賦能；互嵌治理；“兩津聯(lián)動(dòng)”

一、數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)互嵌治理的提出

“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社區(qū)治理提出的新時(shí)代要求。作為社會(huì)治理基本單元，城市社區(qū)在公共服務(wù)智慧化供給和城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中扮演著愈發(fā)重要的角色。社區(qū)治理模式的迭代升級(jí)是有效提升社會(huì)治理效能、推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

因地理和物理的雙重限制以及治理理念、工具和制度的相對(duì)滯后，傳統(tǒng)社區(qū)治理在主體互動(dòng)性、參與主動(dòng)性上付之闕如，而難以持續(xù)突破治理“瓶頸”。隨著大數(shù)據(jù)與人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，數(shù)字技術(shù)孕育的“數(shù)字化治理”思維及其應(yīng)用場域漸漸嵌入線上政務(wù)、社區(qū)服務(wù)、城市治理等多組織場景。從制度到內(nèi)容、從理念到方式，城市社區(qū)治理助推并演進(jìn)了基層治理現(xiàn)代化能力建設(shè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)賦能的新融合下，作為內(nèi)驅(qū)力的數(shù)字技術(shù)正不可逆地再造著公共治理流程，迭代著市域社區(qū)治理模式。與此同時(shí)，數(shù)字政府賦予“治理”以整體性變革內(nèi)涵，從制度到技術(shù)、從工具到行為的融合，全方位地呈現(xiàn)出政府治理升級(jí)與社會(huì)技術(shù)發(fā)展的共生互嵌特征。

技術(shù)與治理的互嵌是一個(gè)系統(tǒng)工程，它既是數(shù)字賦能的技術(shù)變革，也是流程再造的制度演進(jìn)。在數(shù)字治理理論研究與實(shí)踐探索的雙向推動(dòng)下，原本分屬兩個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)與城市治理逐步走近并進(jìn)入對(duì)方，其價(jià)值耦合與效能融合的互嵌功能也隨之得到催化。從其功能上講，數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌不僅有效耦合了技術(shù)與治理間的雙向驅(qū)動(dòng)，而且加快了社區(qū)治理智慧化和國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。數(shù)字技術(shù)嵌入城市社區(qū)治理既是技術(shù)理性的內(nèi)在邏輯，也是社區(qū)治理中行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)化共治的價(jià)值所在；社區(qū)治理嵌入數(shù)字技術(shù)則基于居民意愿和治理生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要，適用并引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)向社區(qū)治理作縱向深層次、橫向跨領(lǐng)域的拓展與迭代。

隨著治理實(shí)踐的深入探索，數(shù)字技術(shù)業(yè)已廣泛應(yīng)用于公共部門并極大地推進(jìn)了組織效率、程序正義與公共服務(wù)供給質(zhì)量。技術(shù)賦能與智慧治理的互嵌為智慧社區(qū)治理提供了理論可能，技術(shù)供給者、理論研究者和實(shí)務(wù)工作者由此協(xié)同開展了數(shù)字化社區(qū)互嵌治理探索。治理智慧化、主體協(xié)同化的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢為更智能開放的公共治理拓展了應(yīng)用空間。佛山市張槎街道的“智慧城市管家”項(xiàng)目耦合了數(shù)字化技術(shù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)，智能化治理回應(yīng)了多樣化的社區(qū)需求。構(gòu)建“即時(shí)反應(yīng)、雙線聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)分析”工作機(jī)制，以黨建引領(lǐng)、居委會(huì)主導(dǎo)的上海市寶山區(qū)“社區(qū)通”智能服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新了技術(shù)和制度融合的上海數(shù)字治理“最小管理單元”模式。上海市靜安區(qū)則以城市網(wǎng)格化中心為基礎(chǔ)，深度融合了新一代數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理，通過“社區(qū)大腦”推進(jìn)著數(shù)字治理與精準(zhǔn)服務(wù)。

源于數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理的契合與互嵌基因，以信息互聯(lián)為基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)通過系統(tǒng)化制度設(shè)置與協(xié)同機(jī)制，充分釋放了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的社區(qū)治理效能。作為支撐手段，數(shù)字技術(shù)從治理理念、組織制度的切口嵌入，賦權(quán)更開放的多元參與的合作治理。自我延展的數(shù)字技術(shù)在“技術(shù)通行權(quán)”賦能中實(shí)現(xiàn)嵌入并反哺治理，并由此成為回應(yīng)社區(qū)治理問題的驅(qū)動(dòng)性力量。人工智能賦能城市社區(qū)治理的“雙回路模式”等數(shù)字技術(shù)加速了社區(qū)治理由傳統(tǒng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的“鏈接”向數(shù)字技術(shù)引擎的“互嵌”融合的治理生態(tài)演進(jìn)。技術(shù)嵌入下的社區(qū)治理著力于多元化、精細(xì)化治理目標(biāo)的同時(shí)，通過吸納并檢驗(yàn)數(shù)字技術(shù)的“治理價(jià)值”而“督促”治理技術(shù)變革，而智能技術(shù)與治理結(jié)構(gòu)間的互動(dòng)也不斷增強(qiáng)著技術(shù)契合城市治理的迭代方式。

毋庸諱言，數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌尚存諸如主體合作愿景耦合缺失、工具理性和價(jià)值理性失衡、“被執(zhí)行的技術(shù)”陷阱等問題。誠然，國家治理與技術(shù)交互圖景為技術(shù)治理研究提供了新視角，學(xué)界聚焦技術(shù)與治理互嵌的相關(guān)研究成果較為豐富，但在如下兩個(gè)方面仍有深入研究價(jià)值。一是研究視角需拓寬。既有研究側(cè)重于政府平臺(tái)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的視角探討將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于國家治理的一般性價(jià)值與路徑，而與治理實(shí)踐的結(jié)合尚有欠缺類似地，從基層社區(qū)視角分析數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)互嵌治理的文獻(xiàn)數(shù)量不多，基于案例探尋數(shù)字技術(shù)下的城市社區(qū)治理研究也相對(duì)較少。二是拓展中國化的數(shù)字治理研究并由此推廣可示范經(jīng)驗(yàn)。綜觀國內(nèi)的技術(shù)與治理研究，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理、技術(shù)賦能的中國國情和語境的有效支撐仍需夯實(shí)，西方理論的中國化與本土化方面也有待深入，特別是基于實(shí)踐探尋數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理的互嵌之道研究更是既緊迫又必要。

近年來，作為世界智能大會(huì)舉辦地的天津市在數(shù)字政務(wù)、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域成果顯著。如與新加坡對(duì)外合作局和世界標(biāo)準(zhǔn)化組織合作制定并成為指導(dǎo)生態(tài)城市智慧城市建設(shè)的綱領(lǐng)的6類30項(xiàng)指標(biāo)73項(xiàng)具體任務(wù)，發(fā)布了世界首套可量化的22條控制性指標(biāo)和４條引導(dǎo)性指標(biāo)的“城市運(yùn)管智能化”體系，獲“2020政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”的“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)。天津智慧城市治理持續(xù)講述了中國化的“智慧政務(wù)”創(chuàng)新故事，“兩津聯(lián)動(dòng)”智能化社區(qū)治理系統(tǒng)就是其數(shù)字化社區(qū)治理創(chuàng)新之一。利用“網(wǎng)絡(luò)＋數(shù)據(jù)”技術(shù)，“兩津聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐通數(shù)據(jù)、改流程、打通服務(wù)堵點(diǎn)，孿生了數(shù)字化治理“一張圖”、服務(wù)群眾“一端通”的“數(shù)治”平臺(tái)。從單元到模塊、從關(guān)聯(lián)排程到派發(fā)任務(wù)而形成的高適應(yīng)性數(shù)字社區(qū)治理內(nèi)含著政策學(xué)習(xí)、制度模仿的“可示范基因”。由此，數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)互嵌治理的天津經(jīng)驗(yàn)，拓展了其他類似屬性城市社區(qū)因地制宜地作“大而全”或“小而精”的借鑒選擇。本文擬通過解構(gòu)天津“兩津聯(lián)動(dòng)”的數(shù)字化社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐，試圖從數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、治理范式及效能共享空間等維度闡釋其行動(dòng)邏輯，從“小切口”對(duì)現(xiàn)行技術(shù)與治理的互嵌困境尋求可示范的治理經(jīng)驗(yàn)和可落地的優(yōu)化路徑。

二、數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌機(jī)制：“兩津聯(lián)動(dòng)”的天津?qū)嵺`

“兩津聯(lián)動(dòng)”的數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌實(shí)踐表明，從“經(jīng)驗(yàn)判斷”到“數(shù)據(jù)分析”、從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)通路”、從“被動(dòng)處置”到“主動(dòng)預(yù)測”、從“物理聯(lián)動(dòng)”到“數(shù)聯(lián)驅(qū)動(dòng)”，“兩津聯(lián)動(dòng)”互嵌系統(tǒng)創(chuàng)新了“技術(shù)賦能與智慧治理”的社區(qū)治理機(jī)制。學(xué)理上，我們一般從要素間的結(jié)構(gòu)關(guān)系及其運(yùn)行方式的維度對(duì)“機(jī)制”作定義與解釋。一方面，在要素結(jié)構(gòu)維度，技術(shù)與治理互嵌的“兩津聯(lián)動(dòng)”結(jié)構(gòu)主要由治理制度空間、數(shù)字技術(shù)賦能、互嵌治理場域中的行動(dòng)者及其策略等三個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)成。另一方面，在運(yùn)行方式維度，“平臺(tái)結(jié)構(gòu)、制度方式和層級(jí)空間”的“兩津聯(lián)動(dòng)”過程則清晰反映著其“技術(shù)驅(qū)動(dòng)＋制度源動(dòng)”的互嵌運(yùn)行邏輯。

（一）技術(shù)與治理互嵌的“兩津聯(lián)動(dòng)”要素結(jié)構(gòu)

在社區(qū)制度與數(shù)字化技術(shù)雙向嵌入的治理場域中，技術(shù)與治理互嵌的“兩津聯(lián)動(dòng)”在制度確權(quán)和技術(shù)賦能的作用下，賦權(quán)治理需求方、技術(shù)供給方和利益相關(guān)者等數(shù)字化社區(qū)治理主體作出諸如組織協(xié)同、功能整合以及智慧服務(wù)等一系列社區(qū)治理行動(dòng)策略（如圖１所示）。

１．制度空間

從數(shù)字化社區(qū)治理的互嵌邏輯看，技術(shù)賦能是其必要條件而非充分條件，超越數(shù)字技術(shù)的治理制度變遷因而也成為數(shù)字化治理題中應(yīng)有之義。一般而言，城市社區(qū)數(shù)字治理的智慧效應(yīng)的發(fā)揮需要設(shè)置調(diào)節(jié)行動(dòng)者、社會(huì)資源運(yùn)行的一系列秩序，即規(guī)范社區(qū)智慧治理運(yùn)行的制度空間。這一制度空間既要賦予社區(qū)治理行動(dòng)者以行為權(quán)能，明確規(guī)則流程和解決問題的規(guī)范方式，又要約束權(quán)力運(yùn)行失范及其違約責(zé)任。

一方面，制度為數(shù)字技術(shù)嵌入智能社區(qū)治理框定了作用邊界?！皟山蚵?lián)動(dòng)”模式下的社區(qū)治理制度約束著數(shù)字技術(shù)“智能化”嵌入的方向、內(nèi)容與行為方式，驅(qū)動(dòng)著數(shù)字技術(shù)對(duì)接智慧城市規(guī)劃和社區(qū)智慧治理目標(biāo)。它內(nèi)在地要求技術(shù)供給方將數(shù)字社區(qū)治理與城市公共服務(wù)體系具化并“下沉”至制度層面，以此“螺旋式”助推制度規(guī)約下的社區(qū)智慧治理進(jìn)程。另一方面，制度也為社區(qū)治理行動(dòng)者劃定了“禁止”與“可為”邊界，對(duì)其數(shù)字化參與“資格、權(quán)能、責(zé)任、義務(wù)”的內(nèi)容進(jìn)行了“確權(quán)”。這樣，社區(qū)治理主體在可預(yù)期的行為激勵(lì)下將會(huì)更一致地選擇話語共商策略。治理需求方、技術(shù)供給方和其他參與者協(xié)同完善社區(qū)決策、夯實(shí)“指尖社區(qū)”監(jiān)督等行為方式，都指向了提高智慧社區(qū)治理效能的制度目標(biāo)。

數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌不應(yīng)僅被視為一個(gè)技術(shù)性處理社區(qū)事務(wù)和提升城市數(shù)治水平的概念性描述，而更應(yīng)被看作一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新基層治理模式與城市治理能力相融合的制度過程。從制度變遷角度看，城市社區(qū)智慧治理的制度增效可以從行政權(quán)力內(nèi)含的強(qiáng)制性、在社區(qū)組織威權(quán)影響下居民遵從的權(quán)威性和基于理念自我趨同的認(rèn)知性等三個(gè)維度開展。其理由在于，數(shù)字技術(shù)的嵌入能程度不同地熨平治理“命令—控制”型規(guī)制內(nèi)在的制度剛性，權(quán)威性規(guī)則有利于向行動(dòng)者輸入技術(shù)協(xié)同觀并系統(tǒng)輸出為某種自覺遵守的行為范式，而認(rèn)知性制度則推進(jìn)了社區(qū)行動(dòng)者在既定框架內(nèi)技術(shù)性參與社區(qū)治理并自發(fā)構(gòu)建智慧社區(qū)“精神共同體”進(jìn)程。

2.數(shù)字技術(shù)賦能

相對(duì)而言，數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌更關(guān)注其智慧功能，其中，技術(shù)賦能是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等信息技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化社區(qū)智能治理的重要抓手?！皟山蚵?lián)動(dòng)”制度創(chuàng)新，實(shí)際上也是一個(gè)通過數(shù)字技術(shù)嵌入推進(jìn)社區(qū)治理制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。一方面，數(shù)字化技術(shù)疊加社區(qū)治理制度，日益成熟的數(shù)字技術(shù)與基層社區(qū)智慧治理體系耦合共生。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為智慧治理創(chuàng)造了物質(zhì)技術(shù)條件，“社區(qū)運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字化平臺(tái)豐富了“市－區(qū)－街－社區(qū)”四級(jí)流轉(zhuǎn)工作體系，不斷被應(yīng)用的個(gè)體化智能設(shè)備則加速了信息媒介和數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理。由此，數(shù)字技術(shù)嵌入不僅為創(chuàng)新性決策提供了巨大的想象空間，也有力拓展了數(shù)字化城市治理空間。

另一方面，數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)治理場域中的“行動(dòng)者”理性地作出合乎數(shù)字治理邏輯的策略行為。作為智能社會(huì)演進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力，數(shù)字技術(shù)嵌入多樣化社會(huì)治理工具的同時(shí)，也為數(shù)字社區(qū)治理系統(tǒng)提供了非制度性支持?！敖蛑瓮ā崩脭?shù)字技術(shù)手段服務(wù)基層社區(qū)治理，不斷提高著基層治理精細(xì)化水平；而作為“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”的“津心辦”平臺(tái)，則將就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行等多個(gè)“熱門”領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)延伸至智能移動(dòng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了指尖查詢、掌上通辦。數(shù)字技術(shù)賦能了社區(qū)居民便捷地以利益相關(guān)者的身份融入智慧社區(qū)治理的政策過程，促進(jìn)政府、社會(huì)組織與社區(qū)居民之間形成協(xié)商對(duì)話的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，突破既有社區(qū)溝通的空間物理壁壘，如個(gè)性化定制、仿真推演、ＡＩ交互服務(wù)等數(shù)字孿生化應(yīng)用場景對(duì)社區(qū)自治空間的拓展?？傊夹g(shù)嵌入的“兩津聯(lián)動(dòng)”治理正不斷地從制度變遷視角增進(jìn)著基層治理資源配置和管理服務(wù)效能，由此探索并構(gòu)建著融通線上線下的新型社區(qū)伙伴關(guān)系。

3.互嵌治理場域中的行動(dòng)者及其策略

從互嵌治理內(nèi)容講，技術(shù)實(shí)踐性與制度支配性是治理權(quán)能構(gòu)成的兩端。數(shù)字技術(shù)著眼于提升數(shù)據(jù)共享與流程再造，技術(shù)賦能則拓展了治理制度的智慧效應(yīng)；治理規(guī)則賦予主體以資源配置資格，組織制度及其結(jié)構(gòu)則旨在糾偏“社會(huì)技術(shù)實(shí)踐”誘因。由此，基于智慧引領(lǐng)、制度協(xié)同和能量激發(fā)等治理機(jī)制的疊加耦合，技術(shù)與治理互嵌的“兩津聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建出了一個(gè)以公共治權(quán)為邏輯起點(diǎn)、以互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)為工具、以行動(dòng)規(guī)則與治理政策為制度邊界的社區(qū)數(shù)字化運(yùn)行“場域”。在此場域中，“兩津聯(lián)動(dòng)”的治理需求方、技術(shù)供給方和利益相關(guān)者等眾多社區(qū)治理行動(dòng)者具有理性決策的能力。

著眼于城市智能愿景與社區(qū)秩序使命，以政府、街居為代表的治理需求方引領(lǐng)著智慧社區(qū)治理與技術(shù)安全服務(wù)的有序運(yùn)行。其行動(dòng)策略是以合同形式將部分公共產(chǎn)品或服務(wù)外包給技術(shù)企業(yè)或社會(huì)組織，通過市場競爭提高社區(qū)服務(wù)供給水平。社區(qū)居民則通過履行對(duì)服務(wù)提供者的繳費(fèi)義務(wù)而獲得數(shù)字化服務(wù)，以選擇繼續(xù)或終止物業(yè)服務(wù)等理性策略來監(jiān)督社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。比如，線上“吹哨”，線下“報(bào)到”，開通“民情日志”為網(wǎng)格員減負(fù)；“市民隨手拍”Ａｐｐ便利了居民自行上報(bào)社區(qū)事務(wù)與治理線索，基層問題智能上報(bào)后快速對(duì)接了網(wǎng)絡(luò)化協(xié)商共治流程。

與傳統(tǒng)社區(qū)治理不同，“兩津聯(lián)動(dòng)”場域下的資源運(yùn)行方式不再簡單地呈現(xiàn)為科層制垂直結(jié)構(gòu)，橫向社會(huì)協(xié)同的“去結(jié)構(gòu)化”意蘊(yùn)同樣得到了技術(shù)的體認(rèn)。作為技術(shù)供給方的服務(wù)企業(yè)，通過“數(shù)商”建設(shè)和技術(shù)更新向治理需求方提供安全優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，以技術(shù)嵌入行動(dòng)策略錨定居民認(rèn)可、企業(yè)美譽(yù)度和服務(wù)收益的增進(jìn)。“兩津聯(lián)動(dòng)”讓城市治理“網(wǎng)”和政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)”在指尖上兩網(wǎng)合一，城市大腦技術(shù)性地提供了惠民直達(dá)、惠企直達(dá)和跨省通辦等民生服務(wù)的數(shù)字化解決方案。數(shù)據(jù)共享、資源聯(lián)動(dòng)與組織功能再造等技術(shù)削減了傳統(tǒng)社區(qū)治理中諸如權(quán)責(zé)邊界不清、拖沓推諉等不作為頑疾。進(jìn)言之，“兩津聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中的數(shù)字技術(shù)賦能著社區(qū)居民治理參與形式、渠道、規(guī)模的透明、公開和可追索，它還有助于消解公信力危機(jī)。

（二）技術(shù)與治理互嵌的“兩津聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行方式

利用數(shù)字技術(shù)，“津治通”與“津心辦”的后臺(tái)數(shù)據(jù)無縫對(duì)接，“兩津聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)著組織運(yùn)行與制度增效的迭代升級(jí)。如圖２所示，從結(jié)構(gòu)、方式和空間三個(gè)維度，數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌的“兩津聯(lián)動(dòng)”踐行了從居民自治、精準(zhǔn)治理到效能共享的耦合機(jī)制。

1.結(jié)構(gòu)互嵌：數(shù)字賦權(quán)與應(yīng)用延伸的居民自治

在互嵌結(jié)構(gòu)上，“兩津聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)中的數(shù)字技術(shù)對(duì)社區(qū)居民和社區(qū)組織產(chǎn)生了迥異于傳統(tǒng)治理方式的“賦權(quán)”功能，即經(jīng)由數(shù)字賦能的居民通過信息獲取、訴求表達(dá)、決策參與等行動(dòng)方式調(diào)整著原有治理結(jié)構(gòu)；而數(shù)字賦權(quán)的結(jié)構(gòu)性功能與目標(biāo)性需求則指引著“兩津聯(lián)動(dòng)”的技術(shù)方向與賦能延伸。

在某種意義上說，數(shù)字技術(shù)內(nèi)在具有的“賦權(quán)”特性不斷促進(jìn)著社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變遷。通過激發(fā)社區(qū)居民參與熱情，數(shù)字技術(shù)培育了其管理社區(qū)事務(wù)的能力與責(zé)任，在改善城市社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)治理能力的同時(shí)，強(qiáng)化了數(shù)字技術(shù)與基層治理的深度互嵌。一般而言，社區(qū)問題預(yù)警、發(fā)現(xiàn)與處置能力直接體現(xiàn)了基層治理成效。為此，需要融通“津治通”與“津心辦”的“兩津”平臺(tái)，以場景牽引和數(shù)字賦能摸索“技術(shù)'穿針’、數(shù)據(jù)'引線’、賦能落地”的數(shù)字化自治方式，進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)治理重心下沉。

“兩津聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)使社區(qū)居民以意見表達(dá)與利益訴求等方式更便捷地進(jìn)入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。在“市民隨手拍”功能模塊以及社區(qū)線上論壇中，居民對(duì)社區(qū)環(huán)境建設(shè)、便利服務(wù)事宜建言獻(xiàn)策或發(fā)表看法。這種交流反饋是社區(qū)居民有效行使民主監(jiān)督權(quán)利的一種結(jié)構(gòu)性參與。與此同時(shí)，居民自治組織也可以借助“津治通”平臺(tái)更便利地監(jiān)督社區(qū)事務(wù)運(yùn)行，而社區(qū)城市智慧中心整合轄區(qū)社情民意、數(shù)字化處理居民意見后，網(wǎng)絡(luò)化地提交給居民代表大會(huì)審議。事實(shí)表明，以引導(dǎo)居民對(duì)社區(qū)議題進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化協(xié)商和技術(shù)性處置為目的的“居民議事”模塊，在推動(dòng)社區(qū)居民自治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，也致力于推進(jìn)“兩津聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)中的技術(shù)與治理互嵌進(jìn)程。

線上線下“兩津聯(lián)動(dòng)”數(shù)字化雙軌有效鏈接著居民與社區(qū)，精準(zhǔn)觸達(dá)居民生活末梢，由此，重心下移的治理結(jié)構(gòu)在基層社區(qū)不斷落地生花。在數(shù)字賦權(quán)的結(jié)構(gòu)性需求導(dǎo)向的指引下，居民自治領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)數(shù)字技術(shù)得以拓展與延伸。目前，基于技術(shù)與需求導(dǎo)向構(gòu)建出的“提出議題－初步審定－多方商洽－確立項(xiàng)目－監(jiān)測實(shí)施－績效評(píng)估－反饋立約”的程序鏈條已在“兩津聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)下的市域內(nèi)多個(gè)社區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行。技術(shù)與治理互嵌的“兩津聯(lián)動(dòng)”使得自下而上的議題提出與事務(wù)處理變得更加有章可循。

網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)中，數(shù)字技術(shù)為社會(huì)資源的生產(chǎn)與分配、關(guān)系模式以及權(quán)力格局的變革提供了賦能支持。一方面，隨著關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的去中心化趨勢，社會(huì)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)權(quán)力不再天然地位居控制地位，技術(shù)“賦權(quán)”下居民自治功能顯著提升。另一方面，技術(shù)與治理互嵌也推動(dòng)了數(shù)字技術(shù)隨居民自治的結(jié)構(gòu)性需求拓展而不斷延伸。

2.工具互嵌：技術(shù)賦能與優(yōu)化迭代的精準(zhǔn)治理

在互嵌工具上，基于技術(shù)應(yīng)用賦能，城市社區(qū)治理不斷向精細(xì)管理的智慧治理愿景躍進(jìn)。由分治邁向共治，從一元到多元、從混合到協(xié)同、從具象到模擬、從線上數(shù)字到虛擬現(xiàn)實(shí)，圖景式呈現(xiàn)了“兩津聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)化互嵌和迭代社區(qū)治理的天津脈絡(luò)。

實(shí)現(xiàn)技術(shù)與治理的多方位互嵌，數(shù)字技術(shù)的賦能方式尤為重要?！皟山蚵?lián)動(dòng)”實(shí)踐表明：在理念、制度和手段層面，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與智慧化社區(qū)治理互構(gòu)共生了諸多模式創(chuàng)新。依托“數(shù)”治思維，“津治通”耦合了社區(qū)治理、政府監(jiān)管、城市運(yùn)營等跨域系統(tǒng)，“津心辦”融匯著信息歸集和數(shù)據(jù)共享。為加快城市社區(qū)數(shù)字化建設(shè)，以技術(shù)與治理互嵌的“配方”，“兩津聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)推進(jìn)了天津市“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“社區(qū)運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”的城市社區(qū)“智治力”效能。

利用大數(shù)據(jù)手段，“兩津聯(lián)動(dòng)”建立社區(qū)治理工作數(shù)字化辦公體系，搭建了市域一體化社區(qū)治理數(shù)字化平臺(tái)。根據(jù)用戶角色配置相應(yīng)的應(yīng)用功能，以用戶需求為導(dǎo)向滿足了社區(qū)治理體系中各類人員差異化行動(dòng)目標(biāo)；基于云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建從發(fā)現(xiàn)、派遣、處置、辦結(jié)、決策分析的社區(qū)治理問題閉環(huán)化協(xié)同工作體系，以問題導(dǎo)向的治理觸發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理從被動(dòng)接受向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變；利用數(shù)字孿生技術(shù)，“津治通”搭建了“社區(qū)治慧中心”，通過即時(shí)通信、信息控制、互動(dòng)討論等手段向相關(guān)職能部門定向推送。它不僅精準(zhǔn)設(shè)置了特定區(qū)域與時(shí)段的信息處理和整合系統(tǒng)，也在歸并居民需求的前提下有效測度了村居組織及其干部的治理能力和治理成效。比如，社區(qū)智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧教育等多領(lǐng)域個(gè)性化居民訴求為數(shù)字技術(shù)治理應(yīng)用的導(dǎo)引。總之，技術(shù)與治理互嵌的“社區(qū)智慧中心”為精準(zhǔn)回應(yīng)居民訴求、高效提供智慧服務(wù)、賦能社區(qū)治理發(fā)展提供著重要支撐。

3.空間互嵌：數(shù)據(jù)互通與智慧再造的效能共享

在空間互嵌上，“兩津聯(lián)動(dòng)”的技術(shù)革新為城市社區(qū)治理中的串聯(lián)政府層級(jí)、縮短管理鏈條、聯(lián)通數(shù)據(jù)資源等治理效能提供了現(xiàn)實(shí)可能，數(shù)字技術(shù)為共享?xiàng)l塊分割的信息拓展了框架。相應(yīng)地，空間優(yōu)化治理效能共享目標(biāo)則引領(lǐng)了技術(shù)智慧化嵌入路徑，并由此推動(dòng)社區(qū)智慧服務(wù)水平?；谒募?jí)聯(lián)動(dòng)工作體系的支撐，“兩津聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)數(shù)字化了黨建引領(lǐng)、綜合整治、社區(qū)治理、數(shù)字城管等多層級(jí)治理信息。比如，協(xié)同處置系統(tǒng)和移動(dòng)端智能App按事項(xiàng)清單作及時(shí)任務(wù)分發(fā)，通過共享平臺(tái)受理、分析研判、分置交辦、多維監(jiān)督、回饋解說等機(jī)制設(shè)置，緩解著社區(qū)工作事務(wù)蕪雜、程序瑣碎、協(xié)調(diào)困難等負(fù)擔(dān)。由此，數(shù)字技術(shù)與治理過程的互嵌實(shí)踐，既增強(qiáng)了跨組織的四級(jí)聯(lián)動(dòng)能力，也增進(jìn)了跨職能的協(xié)同效率。

以網(wǎng)格事件協(xié)同為基礎(chǔ)，數(shù)字技術(shù)支撐的“兩津聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)融合了公安探頭以及城管、人社、衛(wèi)健等多通道數(shù)據(jù)，致力于智慧社區(qū)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、事件研判與問題處理?！皟山蚵?lián)動(dòng)”的天津?qū)嵺`已將社區(qū)網(wǎng)格管理員采集、巡查、服務(wù)等常規(guī)工作納入“津治通”平臺(tái)，而對(duì)于權(quán)責(zé)范圍外的某些事務(wù)，網(wǎng)格員通過“問題上報(bào)”板塊，將問題以文字描述、圖像或視展現(xiàn)等形式，按問題所屬類別轉(zhuǎn)至街道網(wǎng)格中心。街道網(wǎng)格中心則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理、服務(wù)部門處置，由此建成街道“微循環(huán)”。倘若街道因權(quán)限而暫時(shí)無法處理的，將進(jìn)一步上報(bào)區(qū)級(jí)網(wǎng)格中心，由區(qū)級(jí)網(wǎng)格中心統(tǒng)籌多層級(jí)、多部門資源作協(xié)調(diào)處理。當(dāng)然，在事務(wù)處置完畢后，網(wǎng)格員會(huì)進(jìn)行回訪、核查等工作以確定問題處理的滿意度。

總之，有序運(yùn)行的“兩津聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐體現(xiàn)了技術(shù)與治理互嵌下的政府引導(dǎo)、多元參與、層級(jí)協(xié)作、共建共享的城市社區(qū)治理特征，其治理創(chuàng)新成效顯著。相應(yīng)地，技術(shù)導(dǎo)向的政府層級(jí)串聯(lián)、多類別資源聯(lián)動(dòng)，以及空間優(yōu)化治理與效能共享目標(biāo)，也驅(qū)動(dòng)并引領(lǐng)著數(shù)字技術(shù)賦能的智慧化方向。

三、“兩津聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行中技術(shù)與治理互嵌的困境

數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行實(shí)踐表明，以數(shù)字技術(shù)和城市社區(qū)治理互嵌為工具，“兩津聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了居民自治、技術(shù)賦能和資源共享的有機(jī)耦合與共生發(fā)展，但也存在著諸如“數(shù)治”制度體系不健全、傳統(tǒng)組織體系阻滯資源共享以及數(shù)字人才支撐匱乏等限制數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌效能充分釋放的障礙。對(duì)此，我們必須加以審視并做解析。

（一）“數(shù)治”制度體系尚待健全

在數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌過程中，“以數(shù)治事”的“數(shù)治”制度體系為數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理的互嵌發(fā)展提供了保障與可能性空間，但也應(yīng)接受既有法律制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行監(jiān)管等體系約束。《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》與《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等頂層設(shè)計(jì)擘畫了“數(shù)字化、信息化、智能化”的社區(qū)治理發(fā)展方向，而各級(jí)政府也嘗試更多地將數(shù)字技術(shù)訴諸治理體系與能力的提升。目前，“兩津聯(lián)動(dòng)”下的社區(qū)與數(shù)字技術(shù)治理互嵌仍存在如下體系再造的帕累托改進(jìn)需求。

其一，數(shù)字技術(shù)嵌入治理的實(shí)施細(xì)則的可操作性。在技術(shù)與治理互嵌深入探索的當(dāng)下，僅憑諸如《天津市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2019－2023年）》《天津市關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》等規(guī)章制度，可能難以引領(lǐng)數(shù)字化社區(qū)治理發(fā)展。由此形成因具體操作規(guī)范、實(shí)施細(xì)則缺位而陷入規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、控制的技術(shù)治理應(yīng)用碎片化困境。其二，數(shù)字嵌入治理的技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)尚待統(tǒng)一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用規(guī)范寬嚴(yán)失度，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接口也不完全一致。社區(qū)治理智慧中心平臺(tái)的子系統(tǒng)間在技術(shù)建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)處理程序和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)分歧，也程度不同地限制了城市社區(qū)治理的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的串聯(lián)整合。它們不僅增加了信息處理成本，也不同程度地阻礙了治理效能共享。其三，數(shù)據(jù)嵌入治理的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度闕如。一般而言，數(shù)字時(shí)代下的非靜態(tài)信息資源是提升治理效率的關(guān)鍵，動(dòng)態(tài)更新機(jī)制的缺失與數(shù)據(jù)失真概率正相關(guān)。這樣一來，監(jiān)督俘獲體系下的信息安全漏洞不僅制約社區(qū)治理目標(biāo)的達(dá)成，還存在負(fù)示范數(shù)字化城市治理的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）傳統(tǒng)組織體系阻滯資源共享

組織體系即各類組織在日常工作中的分工結(jié)構(gòu)及其協(xié)作關(guān)系。在科層制組織體系中，技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)差異和專業(yè)化技術(shù)特征，為職能部門相對(duì)獨(dú)立地整合數(shù)據(jù)資源提供了可能，由此大大弱化了其在橫縱兩個(gè)向度的協(xié)作意愿與機(jī)會(huì)。

首先是數(shù)據(jù)公開機(jī)制的缺失。受傳統(tǒng)條塊分割體制的阻滯，出于本位主義和利益分割，各組織機(jī)構(gòu)將其掌握的數(shù)據(jù)資源視為“部門資產(chǎn)”，專注于打造“各司其職”的專屬數(shù)據(jù)庫。此外，天津數(shù)據(jù)信息管理部門尚未明確出臺(tái)數(shù)據(jù)公開激勵(lì)措施，導(dǎo)致各部門不愿主動(dòng)向其他部門提供數(shù)據(jù)信息，信息內(nèi)在的隨機(jī)不定性難以消除。因此，垂直條線的結(jié)構(gòu)建設(shè)有余而橫向耦合不足，因“信息孤島”“信息煙囪”而產(chǎn)生數(shù)據(jù)失真與繭房效應(yīng)時(shí)有發(fā)生。其次是協(xié)作機(jī)制有待健全。數(shù)字技術(shù)加持下的社區(qū)事務(wù)獲得了更及時(shí)有效的處置，居民滿意度也由此提升。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，日趨復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)為數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理互嵌增加了難度，特別是在多部門協(xié)同處理較復(fù)雜事務(wù)時(shí)難免有捉襟見肘之虞。部門利益固化、行政程序冗雜的傳統(tǒng)組織體系弊端在數(shù)字時(shí)代下的社區(qū)治理中被不斷放大，部門間協(xié)同過程阻滯、協(xié)商效率低下制約著社區(qū)治理效能的共享。最后是創(chuàng)新機(jī)制欠活躍。來自居民需求、市場倒逼和社會(huì)發(fā)展的治理挑戰(zhàn)與日俱增，電商、ＡＩ產(chǎn)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貨幣、電子支付等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展都增加了城市社區(qū)的治理難度?？疾臁皟山蚵?lián)動(dòng)”的天津?qū)嵺`發(fā)現(xiàn)，在“體”的維度，“津治通”“津心辦”平臺(tái)畢竟是構(gòu)建于“隸屬關(guān)系”不同的兩個(gè)“物理分野”的系統(tǒng)上；在“用”的維度，“兩津聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)所涉及的社區(qū)事務(wù)類別還不夠精準(zhǔn)、內(nèi)容還不夠豐富，分類處置和因應(yīng)管理設(shè)計(jì)也尚存差距。因此，整合“津心辦”“津治通”兩大平臺(tái)資源，將數(shù)字化的家居、教育、商務(wù)等領(lǐng)域拓展性融入數(shù)字治理系統(tǒng)，并由此提升社區(qū)治理體系與能力的機(jī)制創(chuàng)新值得進(jìn)一步期待。

（三）數(shù)字人才吸納缺口

作為以數(shù)字技術(shù)為支撐的社區(qū)治理一體化平臺(tái)，搭建于數(shù)字化技術(shù)及其應(yīng)用之上的“津治通”與“津心辦”運(yùn)行過程是一個(gè)系統(tǒng)工程。其間，專業(yè)人才隊(duì)伍不僅是“智慧治理”技術(shù)效能子系統(tǒng)的主要構(gòu)成，也是數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌的核心要素。以人民為中心的城市治理的關(guān)鍵在于“人”的管理和服務(wù)。進(jìn)而言之，數(shù)字化治理人才隊(duì)伍規(guī)模及其水平直接反映著社區(qū)互嵌治理效能，數(shù)字化人才匱乏及其吸納不足也在很大程度上制約著數(shù)字技術(shù)賦能與社區(qū)治理的互嵌效應(yīng)。

一是現(xiàn)有數(shù)字社區(qū)治理專業(yè)人才存量不足。數(shù)字化時(shí)代下原有靜態(tài)化政務(wù)工作內(nèi)容已逐年減少，而動(dòng)態(tài)化的管理事務(wù)逐步成為社區(qū)治理的重要工作。實(shí)踐表明，雖然“兩津聯(lián)動(dòng)”數(shù)字平臺(tái)已覆蓋絕大多數(shù)社區(qū)，但天津市域數(shù)字化治理型技術(shù)人員仍相對(duì)匱乏。訪談發(fā)現(xiàn)，除負(fù)責(zé)平臺(tái)研發(fā)與運(yùn)營的相關(guān)政府部門和事業(yè)單位外，基層社區(qū)的數(shù)字化技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)依舊任重道遠(yuǎn)，在規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化上都大有可為。社區(qū)智能平臺(tái)故障的排除大多需要多組織層級(jí)反應(yīng)后依規(guī)檢測、修復(fù)，社區(qū)普遍不具有與保障與運(yùn)維能力相適應(yīng)的較高級(jí)技術(shù)人員。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前的專職社區(qū)工作人員的年齡雖有年輕化的趨勢，但也不可否認(rèn)其數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用能力的不盡如人意。二是疏于對(duì)既有管理隊(duì)伍的數(shù)字化水平提升。個(gè)別社區(qū)治理依舊陷于如居民糾紛的調(diào)解、基層政策的執(zhí)行等舊有居委會(huì)服務(wù)職能的窠臼，互聯(lián)網(wǎng)思維下的“數(shù)”商并未全方位再造社區(qū)治理理念。究其原因，基層政府“失位”于數(shù)字治理理念和大數(shù)據(jù)工具等數(shù)字技術(shù)治理培訓(xùn)，是其人員低水平徘徊的根源之一。三是數(shù)字化治理人才增量吸納能力孱弱。技術(shù)與治理互嵌效能的釋放需要大量具備經(jīng)濟(jì)管理等理論知識(shí)、掌握互聯(lián)網(wǎng)思維和擁有數(shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才的接續(xù)。受人才市場、就業(yè)環(huán)境和基層社區(qū)技術(shù)型人才“招聘難”“留人難”所限，即便如人才政策標(biāo)桿的“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃也尚未呈現(xiàn)其擴(kuò)散效應(yīng)。事實(shí)上，大多數(shù)街道與社區(qū)不同程度地面臨著數(shù)字治理技術(shù)人員匱乏、復(fù)合型專業(yè)能力不足等抑制數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌發(fā)展的人才難題。

四、數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌的優(yōu)化路徑

在數(shù)字時(shí)代與“雙循環(huán)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的疊加下，社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性與不確定性為城市治理帶來了更多挑戰(zhàn)。處于探索階段的數(shù)字技術(shù)治理及其應(yīng)用，不斷增加了政府治理的確定性?！皟山蚵?lián)動(dòng)”的技術(shù)與治理互嵌的天津經(jīng)驗(yàn)表明，數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)互嵌治理既順應(yīng)著城市發(fā)展要求，也有力推動(dòng)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。以前述問題為靶向，為進(jìn)一步提升數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌效應(yīng)，應(yīng)從治理制度體系規(guī)范化、協(xié)同共治關(guān)系系統(tǒng)化和技術(shù)官僚轉(zhuǎn)型數(shù)字化的維度著手作進(jìn)一步的策略性思考。

（一）夯實(shí)規(guī)范化的互嵌治理體系

一般認(rèn)為，治理制度體系的規(guī)范化是數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌效能釋放的必要條件。制度體系建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。近年來，城市社區(qū)智慧治理在制度內(nèi)容、制度程序、制度執(zhí)行和制度回應(yīng)等維度的建設(shè)上卓有成效。但把織密織細(xì)的制度形成網(wǎng)絡(luò)體系，并第一時(shí)間接通“電源”以助力打通智慧城市效能“最后一公里”，尚待提上議事日程。相對(duì)地，就數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)體系而言，技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與信息監(jiān)督體系、制度體系融合的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更為迫切。因此，從這兩個(gè)切口發(fā)力，以規(guī)范化的制度體系建設(shè)提升治理效能是亟待解決的任務(wù)。

一是著眼于技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與信息監(jiān)督體系的確定與統(tǒng)一。為降低后臺(tái)信息集聚與分析成本，串聯(lián)與整合城市社區(qū)治理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)是可選工具集。為此，需要制定技術(shù)與治理再融合和進(jìn)一步互嵌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)，為社區(qū)數(shù)字化發(fā)展與治理框定行之有效的結(jié)構(gòu)化體系。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源使用的監(jiān)督機(jī)制也是不可或缺的。數(shù)字化“實(shí)時(shí)監(jiān)測”大數(shù)據(jù)應(yīng)用有助于城市社區(qū)治理風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和問題的精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。一方面，通過規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)防信息泄露事件發(fā)生；另一方面，也應(yīng)構(gòu)建信息安全的監(jiān)測、預(yù)警、處理、反饋等閉環(huán)監(jiān)督體系。如此一來，全方位的數(shù)據(jù)篩選與信息監(jiān)管，既最大化地消弭數(shù)字化建設(shè)可能產(chǎn)生的技術(shù)漏洞與社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，也起到了提升數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理互嵌效應(yīng)的作用。

二是著力于制度運(yùn)行和頂層設(shè)計(jì)的對(duì)接?！皟山蚵?lián)動(dòng)”的天津?qū)嵺`表明，在數(shù)字技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用過程中，智慧治理制度體系為技術(shù)與社區(qū)的互嵌治理提供了規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)范運(yùn)行的空間，將新思維、新工具、新方法納入治理過程，不斷增強(qiáng)了社區(qū)決策科學(xué)性和治理有效性。黨的十九大以來，數(shù)字中國、智慧城市發(fā)展等理念為數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌指出了戰(zhàn)略方位并提供了方向指引。有效對(duì)接和細(xì)化數(shù)字政府建設(shè)的路線圖是優(yōu)化社區(qū)治理互嵌的當(dāng)務(wù)之急。為此，地方政府應(yīng)依據(jù)城市自身技術(shù)條件與治理水平，制定并落地全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型治理的統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)是“互嵌治理”題中應(yīng)有之義，這是確保數(shù)字治理制度“基層創(chuàng)新”“管用”而不“松散”的有效抓手；按照市域內(nèi)社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況、資源稟賦作推拉力分析，因地制宜地細(xì)化數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理互嵌的實(shí)施細(xì)則，確保制度“精準(zhǔn)”而不“虛胖”。此外，要著力完善技術(shù)與治理互嵌的制度保障，將數(shù)字化社區(qū)治理的運(yùn)營納入法規(guī)層面，要出臺(tái)保障性的政策法規(guī)并做到法律規(guī)章建設(shè)與執(zhí)行力并重，合力于智慧社區(qū)治理決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程、多領(lǐng)域的制度體系建設(shè)，確保制度“規(guī)范”而不“任性”。

（二）耦合系統(tǒng)化的協(xié)同治理關(guān)系

理論與實(shí)踐表明，官僚體系下的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置已相對(duì)滯后于當(dāng)前多元互動(dòng)、便捷智能的數(shù)字化治理目標(biāo)。如何推進(jìn)基于數(shù)據(jù)資源共享和治理制度協(xié)同共治，是在現(xiàn)行組織體系下擴(kuò)大互嵌規(guī)模、提升互嵌水平的必由之道。為此，我們認(rèn)為打通組織間橫向壁壘或縱向藩籬、以數(shù)字技術(shù)再造來優(yōu)化組織間協(xié)作，和數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理互嵌下的系統(tǒng)化協(xié)同共治關(guān)系構(gòu)建，這是正相關(guān)的函數(shù)關(guān)系。

一是建立動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)互聯(lián)機(jī)制。從橫縱兩個(gè)向度推動(dòng)各級(jí)各類政府部門、社區(qū)組織間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的挖潛和效能增值。各級(jí)政府應(yīng)以“清單”思維，通過規(guī)章制度的形式，明確部門數(shù)據(jù)開放與共享的職責(zé)范圍，以開放和公開為原則，以“數(shù)據(jù)通”“系統(tǒng)通”“部門通”的方式放大數(shù)據(jù)紅利，拓寬服務(wù)群體參與社區(qū)治理的數(shù)字化參與渠道。通過政府橫向部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)，推動(dòng)“一站式、全流程、全覆蓋”的服務(wù)體系和跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的“并聯(lián)審批和協(xié)同應(yīng)用”，最大限度地減少“數(shù)據(jù)孤島”“信息煙囪”效應(yīng)。

二是完善系統(tǒng)化協(xié)作機(jī)制。自下而上的治理方式與基層自治屬性在邏輯上是自洽的。通過數(shù)字化技術(shù)嵌入而暢通民意表達(dá)渠道，以點(diǎn)帶面拓展社區(qū)治理幅度與深度，為系統(tǒng)化構(gòu)建協(xié)同共治結(jié)構(gòu)提供外部拉力。在組織結(jié)構(gòu)關(guān)系再造時(shí)，還應(yīng)充分考慮社區(qū)治理事務(wù)涉及的組織環(huán)境、程序與參與者，統(tǒng)籌組織資源和社會(huì)資本，增進(jìn)信息收集、分類篩選、信息控制與事務(wù)處理等多流程有序再造，推動(dòng)數(shù)字化社區(qū)治理過程中的數(shù)據(jù)思維和協(xié)同共治關(guān)系的系統(tǒng)建設(shè)。

（三）注重?cái)?shù)字化技術(shù)人才引育

人是社會(huì)關(guān)系建設(shè)中的核心構(gòu)成要素之一。一方面，系統(tǒng)化的數(shù)字社區(qū)協(xié)同治理關(guān)系離不開數(shù)字人才的智慧賦能；另一方面，基層社區(qū)互嵌治理也內(nèi)在地要求既有社區(qū)隊(duì)伍的智能化重構(gòu)。由此，作為數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理的能動(dòng)變量，“數(shù)”治隊(duì)伍的數(shù)字化技術(shù)官僚轉(zhuǎn)型成為必然要求。為此，應(yīng)以數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)為“燈塔”，通過夯實(shí)存量人員“數(shù)”商培訓(xùn)與“因人施策”的增量人才引進(jìn)，進(jìn)一步提升技術(shù)人才的治理賦能空間。

一是加強(qiáng)對(duì)體系內(nèi)人員隊(duì)伍的管培。積極探索所在地高校科研院所、數(shù)字技術(shù)企業(yè)、工信網(wǎng)管部門的聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，通過講座、交流、參觀、調(diào)研等形式，多層次全方位地提升現(xiàn)有社區(qū)工作人員數(shù)字治理思維與執(zhí)行力。對(duì)社區(qū)治理的決策者而言，提升數(shù)字化語境下的應(yīng)急處變能力、數(shù)據(jù)分析能力，精準(zhǔn)理解并掌握數(shù)字治理領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，有助于其城市社區(qū)治理決策的前瞻性與科學(xué)性，增進(jìn)技術(shù)與治理的互嵌水平；對(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)管和維護(hù)的執(zhí)行人員而言，定期舉行數(shù)字理論培訓(xùn)、專業(yè)性技術(shù)觀摩與程序性模擬實(shí)踐，不僅能夯實(shí)其數(shù)字治理思維并幫助其系統(tǒng)掌握技術(shù)賦能的工作方法，而且能使其熟練操作智慧治理的智能終端Ａｐｐ和一體化數(shù)字管理平臺(tái)。通過人員管培實(shí)施到位，不斷助力數(shù)字化技術(shù)官僚轉(zhuǎn)型，將會(huì)使技術(shù)與治理的社區(qū)互嵌從掛在“墻上的制度”落地到“治理的行動(dòng)”。

二是統(tǒng)籌安排數(shù)字人才吸納，為技術(shù)與治理的互嵌注入新動(dòng)能。相對(duì)于北上廣等發(fā)達(dá)區(qū)域而言，欠發(fā)達(dá)城市開展數(shù)字人才“筑巢引鳳”進(jìn)程還有不小的難度。為此，人才行政編制和管理部門以及相關(guān)用人單位應(yīng)適當(dāng)傾斜績效評(píng)價(jià)體系、薪酬體系和晉升機(jī)制，為差異化引進(jìn)數(shù)字治理人才提供政策導(dǎo)引。以創(chuàng)新要素和創(chuàng)新能力為標(biāo)準(zhǔn)，注重物質(zhì)上和精神上的雙重同頻激勵(lì)，切實(shí)落地專業(yè)人才利益分配權(quán)，通過增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同與情感歸屬來推進(jìn)數(shù)字化人才的長效培育。

五、結(jié)語

黨的十九大以來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的智能轉(zhuǎn)型與數(shù)字技術(shù)的迭代升級(jí)，城市社區(qū)治理的數(shù)字化考核日益凸顯。一方面，數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌在成為其賦能增效有力支撐的同時(shí)，也倒逼著各級(jí)城市政府在理念、范疇、內(nèi)容、手段、流程等多維的基層數(shù)字治理中轉(zhuǎn)型；另一方面，數(shù)字技術(shù)在治理邏輯的檢視下也被賦予了升級(jí)與發(fā)展的內(nèi)涵。在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署下，做好數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌探索是當(dāng)下時(shí)空張力的題中之義。近年來，一些城市在技術(shù)與治理的互嵌上業(yè)已獲得諸多有益探索，但仍存在諸如技術(shù)實(shí)現(xiàn)成本及其分擔(dān)、信息采集歸并的風(fēng)險(xiǎn)及其配置、治理主體間的權(quán)利義務(wù)及其平衡等不可回避的“最后一公里”治理難題。誠然，此類問題的破解將不斷厚實(shí)中國治理體系現(xiàn)代化底色。因此，關(guān)注于基層實(shí)踐的數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理互嵌的研究仍有待深入研究，著眼于完善數(shù)字生活服務(wù)生態(tài)的治理創(chuàng)新也需要進(jìn)一步探索。

（因篇幅原因，論文參考文獻(xiàn)等內(nèi)容請查看期刊）

圖片來源：小紅書作者飲河菓舍

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來自： heshingshih > 《城市治理2021》

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