作者：金觀平

　　近期，我國部分城市推出鼓勵農(nóng)民進城買房的政策舉措，多個市縣提出給予購房農(nóng)民稅費減免、購房補貼等優(yōu)惠。此類政策的初衷，一方面是為了應(yīng)對房地產(chǎn)市場下行壓力，挖掘農(nóng)民購房潛力去庫存，另一方面也意在試圖“以房留人”，緩解當?shù)爻擎?zhèn)化率不足、人口流失的狀況。

　　當前，我國東北、西南和中部地區(qū)不少市縣人口外流壓力很大。由于沒有足夠的人口支撐，房地產(chǎn)市場發(fā)展缺乏后勁，第三產(chǎn)業(yè)缺乏充足的消費人群，稅收及財政運轉(zhuǎn)容易受到影響，經(jīng)濟發(fā)展較難形成良性循環(huán)。國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出，到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。這意味著要加大力度推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城鎮(zhèn)戶籍，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平。

　　提升城市吸引力，是一項全方位系統(tǒng)工程，僅靠補貼等政策吸引農(nóng)民進城購房，隨著優(yōu)惠效應(yīng)的遞減，恐怕難以真正留住農(nóng)民，實現(xiàn)政策預(yù)期。農(nóng)民愿不愿意進城，其“本”在于能不能獲得就業(yè)機會，提高收入水平，在此基礎(chǔ)上才愿意通過購房留下來。而實現(xiàn)這一點，主要依賴于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。 缺少產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，是不可持續(xù)的。因此，要讓進城農(nóng)民有適合的工作做，就必須增強城市產(chǎn)業(yè)的就業(yè)承載能力和“造血”能力。

　　眼下，鼓勵農(nóng)民進城買房的政策大多集中在縣城。從人口流動特征看，我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移逐漸呈現(xiàn)出從跨省流動向省內(nèi)流動變化的新特點，“就近城鎮(zhèn)化”成為發(fā)展趨勢。相較于大中城市，農(nóng)民對縣城有更強烈的地緣親近性，但不少縣城存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、提供就業(yè)崗位有限等“硬傷”。目前，國家已出臺政策推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)當加緊落實，提高縣城戶籍“含金量”。

　　還要考慮到，農(nóng)民進城往往不僅是個人進城，還包括隨遷的家庭成員。不少農(nóng)民進城購房的一大目的就是希望子女享受城里更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，家人享受更加先進的醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會保障。為此，應(yīng)不斷增進民生福祉，健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度，加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　可見，農(nóng)民進城買房只是第一步，如果不下功夫完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和營商環(huán)境，健全就業(yè)、教育、醫(yī)療等保障，補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面短板，那么鼓勵農(nóng)民買房的效果就會大打折扣。

　　鼓勵農(nóng)民進城買房背后，體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化大趨勢。對此，該打開的“城門”要打開，但更要符合客觀規(guī)律，應(yīng)注意依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，確保農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，還有在農(nóng)村生活的后路。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：金觀平）