上甘嶺消煙散后，朝鮮戰(zhàn)場又出現(xiàn)了短暫的平靜，戰(zhàn)爭已進入第3個冬天，停戰(zhàn)談判也已經(jīng)進行了16個月，然而戰(zhàn)場仍處于相持狀態(tài)，停戰(zhàn)談判自1952年11月8日，美方單方面宣布無限期休會以來已處于中斷。

美國當局的決策者們心內(nèi)心十分清楚，要想使已經(jīng)處于被動狀態(tài)的“聯(lián)合國軍”地面部隊有什么大的作為，不再是一件非常容易的事情。

盡管，美軍在武器裝備上占有巨大優(yōu)勢，但戰(zhàn)爭打了兩年多，除了原子彈外，美國所有的現(xiàn)代化武器都用上了，而戰(zhàn)爭的結(jié)果卻仍不能如意。不但武裝占領(lǐng)全朝鮮的軍事目標，早已無望實現(xiàn)，而被迫放棄，而且，就是停戰(zhàn)談判以開始以后，為對朝中方面施加壓力，依仗武器裝備優(yōu)勢發(fā)動的各種軍事攻勢和細菌戰(zhàn)，也無一得以如愿，相反卻距離美國的愿望越來越遠。

美國當局認為，不能在這樣令人難以忍受的無限期的拖下去，要么通過談判，老老實實的按照國際法和國際慣例解決戰(zhàn)俘問題，簽署停戰(zhàn)協(xié)定；要么孤注一擲，不惜進行最后的軍事冒險，結(jié)束這場戰(zhàn)爭。

時值美國第34屆總統(tǒng)大選，如何結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭，是這次大選活動中的突出話題，是否有能力解決這一棘手問題，對于候選人能否登上美國第34屆總統(tǒng)寶座至關(guān)重要。

在第二次世界大戰(zhàn)中，曾經(jīng)擔任過歐洲盟軍總司令的艾森豪威爾，10月24日在底特律的競選演說中公開許諾，如果他當選總統(tǒng)，他要親自去朝鮮，努力贏得朝鮮戰(zhàn)爭。

艾森豪威爾當選美國總統(tǒng)后，履行競選時許下的諾言，于11月29日，開始朝鮮之行，期待找出迅速解決朝鮮問題的出路。

與艾森豪威爾同行的還有內(nèi)定的新內(nèi)閣國防部長查爾斯.威爾遜、司法部長赫伯特.布勞內(nèi)爾、參謀長聯(lián)席會議主席奧馬爾.布萊德雷。

在硫磺島停留時，美國太平洋艦隊司令、內(nèi)定接替布萊德雷任參謀長聯(lián)席會議主席的阿瑟.雷德福海軍上將也加入他們一行，12月2日，他們到達南朝鮮。

在朝鮮的3天當中，艾森豪威爾與克拉克、范弗里特等美軍高級將領(lǐng)及李承晚進行了一系列的會談，視察了美陸戰(zhàn)隊第1師、美步兵第2師、英聯(lián)邦師、南朝鮮首都師和第1師等部隊，還到前線巡視，用雙筒望遠鏡觀察一場炮戰(zhàn)，觀察志愿軍陣地情況。

在會談中，美軍的高級軍官們都主張，在一定時間內(nèi)，談判還不成功，唯一的辦法是全力發(fā)動一場進攻。

李承晚更是極力主張擴大進攻，并且要把戰(zhàn)爭擴大到鴨綠江以北，對中國境內(nèi)的補給基地進行攻擊，面對美國高級將領(lǐng)和李承晚的鼓動，當時，艾森豪威爾未表明明確的意見。

但是，他在后來的回憶錄中說：“在我離開朝鮮時，我的結(jié)論是，我們不能永遠停留在一條固定的戰(zhàn)線上，繼續(xù)承受著看不到任何結(jié)果的傷亡。小山丘上的小規(guī)模進攻是不能結(jié)束這場戰(zhàn)爭的”。

12月5日，艾森豪威爾一行離開漢城回國，抵達威克島時，新任命的國務(wù)卿杜勒斯、財政部長漢弗萊、內(nèi)政部長麥凱等新內(nèi)閣成員與他會合。

在威克島和“海倫娜”號巡洋艦上，艾森豪威爾主持召開了新政府內(nèi)閣主要成員會議，確定了對朝鮮戰(zhàn)爭政策的基調(diào)，即一個目的、兩種手段。

一個目的就是謀求所謂“光榮停戰(zhàn)”，兩種手段，一是利用一切可利用的途徑，讓中朝方面了解美國政府打算以擴大化的軍事手段解決朝鮮問題的企圖，爭取在精神上和心理上壓倒對方，以求得中朝方面屈服，從而實現(xiàn)以停戰(zhàn)談判結(jié)束戰(zhàn)爭的目標，這是最理想的結(jié)局，二是加強軍事準備，一旦無法通過談判，解決問題就訴諸武力，以大規(guī)模的軍事行動來打破僵局，達到按“美國條款”來解決朝鮮問題的目的，兩種手段雙管齊下。

艾森豪威爾采納了杜勒斯提出的用“三齒耙捕龍”遏制中國的戰(zhàn)略，給中國施加全方位的壓力，迫使中國在談判桌上讓步。

按照杜勒斯向馬克斯韋爾.泰勒（1953年2月接替退休的范弗里特擔任美第8集團軍司令）講述的這一戰(zhàn)略是：一根齒從朝鮮出來，另一根從臺灣出來，第三根從印度出來。

從臺灣出來的這根齒，即利用逃到臺灣的蔣介石的力量，給新中國制造麻煩，在“海倫娜”號的巡洋艦上，艾森豪爾就決定，解除杜魯門政府的所謂“臺灣海峽中立化”的規(guī)定，鼓勵蔣介石對中國大陸發(fā)動牽制性的進攻，即放所謂“放蔣出籠”。

艾森豪威爾1953年就職后宣布了這一決定。

所謂第3根齒是通過印度方面警告，中國如果再不讓步就要大打，甚至要使用原子彈。

然而，10月8日美方以單方面中斷停戰(zhàn)談判，10月14日，聯(lián)合國第七屆大會召開，美國把朝鮮問題搬到聯(lián)合國大會上，企圖通過聯(lián)合國對中國和朝鮮施加壓力。

參加大會的美國國務(wù)卿艾奇遜仍然頑固堅持美國的所謂“自愿遣返”原則，10月24日，美英等21個國家提出了他們堅持“自愿遣返”原則的提案，提請大會通過這個方案，遭到蘇聯(lián)的反對。

蘇聯(lián)于11月10日提出了一個方案，建議先在朝鮮停戰(zhàn)，然后由美國、英國、法國、蘇聯(lián)、中華人民共和國、印度、緬甸、捷克斯洛伐克、朝鮮民主主義人民共和國和南朝鮮，組成“和平解決朝鮮問題委員會”，責成該委員會采取措施，本著由朝鮮人民自己統(tǒng)一朝鮮的精神來解決朝鮮問題，包括依照日內(nèi)瓦公約的原則“盡量協(xié)助雙方遣返全部戰(zhàn)俘的措施在內(nèi)”，但方案又遭到美國反對。

17日，印度提出了一個所謂“折中”的方案，這個方案幾乎是美國方案的翻版，因此在辯論中，遭到蘇聯(lián)等民主國家的反對，但得到美國的支持，12月3日，美國操縱聯(lián)合國大會通過了這個提案，這表明美國并沒有恢復(fù)談判的愿望。

關(guān)于軍事手段，艾森豪威爾在其回憶錄回憶錄中講的講到：一是“通過非常規(guī)途徑進攻北方，取得軍事上的全面勝利”。二是“采取除了常規(guī)的地面進攻以外的行動”，即不惜進行一次大規(guī)模的軍事冒險。

此外，美國國家安全委員會計劃署主任秘書詹姆.斯賴伊向委員會提交了題為《在朝鮮可以可能采取的行動方案分析》的國家安全委員會第147號文件。

計劃署提出6個供選擇的作戰(zhàn)方式，其中第5個方案為：為解除目前對中國東北和中國大陸的作戰(zhàn)限制條件，可考慮“在朝鮮發(fā)動一次對蜂腰部的協(xié)同進攻，直接對'滿洲’和共產(chǎn)黨中國，實施海軍封鎖和海、空攻擊，目的是最大限度的消滅共產(chǎn)黨在朝部隊與物資，建立蜂腰部新防線，使朝鮮戰(zhàn)爭有一個令人滿意的結(jié)局”。

在此方案的基礎(chǔ)上，美國參謀長聯(lián)席會議向國防部長威爾遜提出具體行動計劃，參聯(lián)會認為，根據(jù)美國在朝鮮所要達到的目標，新的軍事作戰(zhàn)行動，應(yīng)主要從符合以下準則來考慮：

“對敵軍采取擴大化和激烈化的軍事行動，包括對中國和'滿洲’直接進行空中和海上作戰(zhàn)，通過一次聯(lián)合進攻，在朝鮮蜂腰部建立一道防線，并準備根據(jù)以下要求實施進一步的行動：

一、有效地消滅共產(chǎn)黨在朝鮮的軍事力量。

二、削弱敵軍在朝鮮和遠東發(fā)動進一步侵略的能力。

三、增大敵軍按美國、聯(lián)合國條款達成停戰(zhàn)的可能性。

四、為大韓民國部隊承擔起不斷增長的在朝作戰(zhàn)義務(wù)創(chuàng)造有利的條件”。

根據(jù)這些目標，參聯(lián)會建議采取以下主要軍事行動：

1、使用原子彈。

2、對中國實施強度的游擊戰(zhàn)。3、對鴨綠江以北的共產(chǎn)黨空軍基地和其他目標，發(fā)動一次全力以赴的空中攻擊，以消滅中共空軍，并視力量的增長，對北朝鮮、中國和'滿洲’的共產(chǎn)黨運輸線實施海、空攻擊。

4、把空戰(zhàn)及追擊范圍擴大到中國東北。

5、做好對中國實施海軍封鎖的準備。

6、采取包括兩棲和空降佯動與襲擊的欺詐措施，搞不清楚聯(lián)合國軍的真實意圖。

7、抓住共產(chǎn)黨的弱點，以強有力的協(xié)同一致的兩棲進攻與空降包圍相配合，發(fā)動一次突然性的登陸戰(zhàn)役，目的是合圍、消滅共軍主力部隊或使之失去戰(zhàn)斗力，占領(lǐng)并鞏固興南至新安州防線，隨后根據(jù)需要在北朝鮮實施追擊和掃蕩作戰(zhàn)。

8、擬定支援國民黨軍隊作戰(zhàn)的計劃，以分散共軍在朝作戰(zhàn)力量。

美國國家安全委員會第145次會議，討論通過了參謀長聯(lián)席會議提出的軍事方案，決定：一旦停戰(zhàn)談判再次破裂或者陷于無限期的拖延狀態(tài)，那時就朝鮮問題采取更強硬的措施的時機即已成熟，屆時，應(yīng)把參謀長聯(lián)席會議提出的行動方案付諸實施，并作為一項解決朝鮮問題的基本準則。

在此之前，軍事部門要立即著手進行各種準備，國務(wù)院則應(yīng)依此方案制定相應(yīng)的外交政策。

進行大規(guī)模軍事冒險行動，是美國當局試圖以自己的條件解決朝鮮僵局的一個構(gòu)想，是艾森豪威爾登臺前后重點考慮的方案。

在朝鮮戰(zhàn)場上，范弗里特和克拉克對“聯(lián)合國軍”處于被動的守勢狀態(tài)，既憂郁又無奈，早就想打破種種限制、要求增加兵力大干一場。

為此，在美國總統(tǒng)換屆大選之際，1952年10月中旬，克拉克組織了一個專門的小組，制定了包括正面進攻、聯(lián)合登陸和轟炸中國東北在內(nèi)的大規(guī)模軍事冒險計劃，即“8-52作戰(zhàn)計劃”，以便為美國新政府登臺后，在朝鮮尋求軍事勝利做準備。

克拉克這項軍事冒險計劃的主要內(nèi)容是：

發(fā)動一場大規(guī)模的陸、海、空軍聯(lián)合的攻勢作戰(zhàn)，把戰(zhàn)線推進至元山——平壤一線，整個進攻作戰(zhàn)分為三個階段，每個階段大約需要20天的時間，包括地面部隊的合圍性進攻，大規(guī)模的兩棲突擊和在時機成熟時的空降作戰(zhàn)，并從空中和海上，對中國境內(nèi)的目標實施突襲。

為實施這一計劃，除聯(lián)合國軍在朝鮮的20個師外，需要增加三個美國師或其他聯(lián)合國成員國部隊組成的師（其中包括1個步兵師、1個空降師、1個海軍陸戰(zhàn)隊師）、兩個南朝鮮軍、2個蔣介石國民黨軍師、12個地面炮兵營和20個高射炮營。

克拉克將計劃交給聯(lián)合參謀長聯(lián)席會議，布萊德雷也向艾森豪威爾做了匯報。

與此同時，自1952年10月份以來，克拉克還頻繁進行了登陸作戰(zhàn)演習(xí)，據(jù)統(tǒng)計，10月份進行了4次，11月份進行了3次，12月份則進行了15次演習(xí)。有的演習(xí)相當逼真，致使美軍士兵以為真的在進行登陸作戰(zhàn)。

10月15日，克拉克集中6艘航空母艦、4艘巡洋艦、30多艘驅(qū)逐艦及美騎兵第1師一部，在朝鮮東海岸庫底以東海面，舉行了一次大規(guī)模的聯(lián)合兩棲登陸演習(xí)，美軍稱“吉他演習(xí)”。

空軍和海軍對灘頭目標進行了轟炸，并有載運空降部隊的30余架飛機，從正面戰(zhàn)線通過，直到登陸部隊搶灘前的最后一刻，參演的士兵才知道是演習(xí)。

1952年12月至1953年1月，美國空軍也頻繁進行兩棲作戰(zhàn)演習(xí)，美國海軍第90特混艦隊，美陸戰(zhàn)第1師、騎兵第1師、步兵第24師都進行過兩棲作戰(zhàn)訓(xùn)練。

1952年11月底以來，“聯(lián)合國軍”還以空投、海上登陸、陸地派遣等手段，大量派出特務(wù)，到中朝軍隊后方和朝鮮東西海岸刺探情報，搜集地理、水文資料等，為登陸作戰(zhàn)做準備，據(jù)12月底的統(tǒng)計，派遣特務(wù)57次，410余人，由海岸登陸的特務(wù)多為零散便衣諜報人員，潛伏地下活動，其重點是西海岸的安州、平壤、沙里院、海州之線地區(qū)，空降特務(wù)多以小組、小隊形式進行進行偵察破壞活動。

1952年底，美國為南朝鮮新建的第12和第15兩個步兵師及6個獨立團、28個炮兵營，基本完成組訓(xùn)工作，同時，美國空軍還增調(diào)了第1戰(zhàn)斗截擊機聯(lián)隊到日本。

1952年底至1953年初，“聯(lián)合國軍”調(diào)動頻繁，經(jīng)調(diào)整后，地面部隊在第一線共有17個師，其中美軍4個師，英聯(lián)邦軍1個師，南朝鮮軍12個師；在第二線有美軍3個師，南朝鮮軍2個師另3個團的機動兵力。

在朝鮮戰(zhàn)場，美軍保有3個師作為機動后備部隊，這是自朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以來的第一次。