1951年10月25日，中斷已久的談判重啟。

恢復(fù)停戰(zhàn)談判后，美方的基本立場是，“不允許在'聯(lián)合國軍’司令部的戰(zhàn)線上做任何較大的變動”?！懊绹淖钇鸫a立場是保證'堪薩斯線’的安全?！?/p>

盡管談判恢復(fù)以后，美方放棄了要求朝中方面退出1.2萬平方公里分地區(qū)的荒謬主張，但在復(fù)會當(dāng)天下午的第二項議程小組會上，美方就提出的軍事分界線新方案，除了在東海岸和金城附近極小的地區(qū)略有撤退外，在大津里（位于東海岸桿城以北）以西、金城以東地區(qū)，金化以西地區(qū)，特別是在臨津江以西的三八線以南地區(qū)，其所提議的軍事分界線，都大大超越了現(xiàn)有實際接觸線，而深入志愿軍和人民軍陣地之內(nèi)，包括將整個開城劃入美方控制區(qū)。

按照這個方案，志愿軍和人民軍將退出約1500平方公里地區(qū)，而美方卻前進約600平方公里的地區(qū)。

美方的方案理所當(dāng)然地遭到了朝中方面的拒絕和駁斥。

10月26日，朝中方面提出了根據(jù)實際接觸線加以全面調(diào)整作為軍事分界線的新方案。即：臨津江以東劃在三八線以北，美軍從現(xiàn)陣地放棄1944平方公里；臨津江以西劃在三八線以南，朝中方面從現(xiàn)陣地放棄1800平方公里。放棄的地區(qū)作為非軍事區(qū)，其行政仍由雙方各自管理。

但是，美方堅持其片面要求朝中方面退出1500平方公里的主張，特別是妄想攫取開城。

開城位于朝鮮中部三八線以南，是個人口不足10萬的城市，交通比較便利，有貫穿朝鮮南北的鐵路大動脈，南可直通漢城，北可直達平壤，西臨大海，東可去元山，是名副其實的戰(zhàn)略要地。

早在公元918年，朝鮮半島出現(xiàn)了一個叫高麗的王朝，定都開京，從918年一直到1392年，開京成為高麗王朝的都城，后來也做過幾年朝鮮王朝的都城，都城時間長達480多年，歷史上的開京就是——開城。

作為高麗王朝近500年都城的開城，有著燦爛的歷史遺產(chǎn)，可惜的是，很多建筑物都?xì)в趹?zhàn)火之中，比如，開城高麗國的王宮滿月臺被此前攻入這里的“聯(lián)合國軍”炸毀了。開城還有一種特產(chǎn)，那就是高麗人參，這種人參聞名世界，是人參當(dāng)中的最高級別。

因此，對開城的志在必得，絕不僅僅是基于“聯(lián)合國軍”對建立縱深防線的軍事需求，更為重要的是，從政治上講，高麗參的集散地、古都開城對于南朝鮮政府有著重大意義，而且在戰(zhàn)爭爆發(fā)前隸屬于南方，如果拿不回開城，南朝鮮是無論如何都難以接受的。

開城的農(nóng)貿(mào)交易市場

當(dāng)然，朝中方面對開城的重視程度也絕不亞于聯(lián)合國軍，之所以選擇開城作為談判地點，正是蘊含著明確的政治象征意義。

而后，由于各持己見，互不相讓，談判雙方進行了6天的小組會，未能獲得任何進展。

對于“聯(lián)合國軍”司令李奇微而言，“如果不能獲得開城地區(qū)，南朝鮮的安全很難保證，因此不得已時，即使談判破裂也在所不惜”。但華盛頓則有不同考慮，美國高層曾在10月30日致電李奇微：“只要是可獲得'堪薩斯線’（注：西起臨津江口南岸，沿江而上，經(jīng)積城、道城峴、華川湖南岸、楊口至東海岸桿城以北馬達里一線，全長約220公里）的防御上所必須的前方陣地，不得已時可做小小的讓步”——美國政府并不愿在此時真的把談判徹底搞砸。

10月31日1時，由周恩來起草毛澤東復(fù)電李克農(nóng)：如果對方堅持以其他地區(qū)來交換開城地區(qū)，我們應(yīng)可采取就地停戰(zhàn)、各退2公里劃分南北界限的單純就地停戰(zhàn)方案，迫使敵人接受，不要糾纏在交換區(qū)域的爭論中。

據(jù)此，朝中方面于10月31日下午，提出了就地停戰(zhàn)、稍加調(diào)整的新方案。根據(jù)這一方案，雙方后撤地區(qū)面積相差無幾，而美方后撤地區(qū)為其突出部分，朝中方面撤退的地區(qū)則是完整和鞏固的陣地。

然而，無論以實際接觸線為基礎(chǔ)全面調(diào)整還是稍作調(diào)整，美方均加以拒絕，并死抱著開城不放，片面強調(diào)開城的“特殊性”，企圖用高城、金城附近所放棄的地區(qū)及西海岸外若干零星小島換取開城。

在遭到朝中方面駁斥后，美方繼續(xù)無理糾纏，提出“將開城非軍事化”或“各占一半”的要求。

開城街道

這個議案在11月3、4日的會談中依然遭到了朝中代表的堅決抵制，在“聯(lián)合國軍”代表看來，“朝中方面顯示了即使談判破裂也不肯讓出開城的決心”。

堅信本方占據(jù)了戰(zhàn)場優(yōu)勢的“聯(lián)合國軍”談判代表團事后分析認(rèn)為：談判如果真的破裂了，就有開城被聯(lián)軍奪回去的可能……但是李相朝代表和解方代表一點也沒有表現(xiàn)出恐慌……讓聯(lián)軍代表看到的是“即使談判破裂也不讓步的態(tài)度”，這一點朝中方面是很成功的。

11月5日，美方又提出所謂“暫不確定”方案，即：只確定關(guān)于軍事分界線問題的原則，而不具體確定軍事分界線和非軍事區(qū)，待停戰(zhàn)協(xié)定簽字時再做具體確定。

這個方案更明顯的是企圖拖延時間，索取開城，并可隨時推翻軍事分界線問題的談判結(jié)果。

絕不愿留下任何隱患的李奇微決心將他的一貫的強硬態(tài)度貫徹到底，他的固執(zhí)使隨后的談判也成了徒勞。

鑒于這種情況，志愿軍為了配合停戰(zhàn)談判，舉行了保衛(wèi)開城作戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)反擊作戰(zhàn)和攻占西海岸沿島嶼作戰(zhàn)。

志愿軍對擔(dān)負(fù)開城保衛(wèi)任務(wù)的第65軍原部署進行了調(diào)整，主要是將作為第二梯隊的師級部隊前調(diào)至開城東南、東北、西北地區(qū)，加大了開城至板門店公路以南、開城以南和西南的兵力密度。此時，保衛(wèi)開城的部隊除第65軍外，還有6個炮兵連和人民軍第1軍團1個團。

開城談判地點-來鳳莊

11月5日23時，李克農(nóng)和解方致電彭德懷，根據(jù)談判中美方拖延的情況，判斷美方的“主要目的之一，很可能是對開城地區(qū)組織軍事進攻，造成事實，迫我接受其無理要求”。美方如向開城進攻，可能使用2~3個師的兵力，夾汶山至開城公路南北兩側(cè)向開城攻擊，并由西海面海軍艦炮掩護南朝鮮海軍部隊等在開城以南及西南登陸配合。

如此，則我保衛(wèi)開城的兵力、火力均顯不足，特別是第65軍缺乏反坦克武器，建議對保衛(wèi)開城的軍事部署做一個全面籌劃。

7日23時，解方又將上述判斷和建議發(fā)第19兵團供部署保衛(wèi)開城力量參考，并要求加強構(gòu)筑工事和加緊作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

8日23時，彭德懷致電楊得志、李志民、鄭維山，為確保開城，提議以第64軍一部接替位于把門店以西第65軍第194師1個團的防務(wù)，第194師置于開城以北為二線部隊，開城以南和東南以第65軍2~3個團和人民軍1個團擔(dān)任抗擊任務(wù)，并重點在天德山附近要點加強工事。

11月9日24時，中央軍委致電彭德懷、鄧華和陳賡并告李克農(nóng)，指示“為確保開城地區(qū)的防御，粉碎敵人可能的進攻”，除同意第19兵團的部署外，望令第40軍作為機動的1個師及軍屬炮兵團前調(diào)開城以北地區(qū)，以策應(yīng)第65軍作戰(zhàn)，“殲滅敢于進攻之?dāng)?，確保開城”。

據(jù)此，彭德懷、鄧華、陳賡于11月10日作出決定，增加保衛(wèi)開城的力量。除第65軍保衛(wèi)開城外，調(diào)第19兵團第二梯隊第63軍，于11月15日前調(diào)至開城東北長和洞、華藏洞地區(qū)集結(jié)，準(zhǔn)備協(xié)同第65軍，堅決打擊向開城進犯之?dāng)?，特別要加強反坦克和防空作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

令第40軍作為機動的師，立即派干部前往開城以西地區(qū)了解情況，以便在必要時參加保衛(wèi)開城作戰(zhàn)。同時決定，如敵人不進攻，則第65軍依托陣地和火力，有準(zhǔn)備的向長湍以北地區(qū)進行小的局部攻擊。

志愿軍總部還要求第65軍向開城西南、漢江北岸派出得力偵察警戒，并加強該方向工事，另以一部于開城附近控制支撐點，多準(zhǔn)備高射武器、自動火器和有力的突擊部隊，以便堅決殲滅可能的空降之?dāng)场?/p>

根據(jù)志愿軍總部的這一決定，第19兵團又做了部署，第63軍于11月16日接替了板門店以東第65軍1個師的正面防務(wù)，縮小了第65軍正面，加大了開城防御的二線力量。

11月19日，第19兵團致電所屬各軍，下發(fā)了保衛(wèi)開城的指示。要求第63軍、第65軍必須動員全力急速趕修工事，儲存糧彈水，做好積極堅守準(zhǔn)備。

第64軍主力準(zhǔn)備迎擊英聯(lián)邦師向九化里地區(qū)的進攻，同時準(zhǔn)備2個團，隨時由九化里以西向南側(cè)擊西犯之?dāng)硞?cè)背，配合作戰(zhàn)，并對炮兵做了相應(yīng)的調(diào)整和部署。

第19兵團保衛(wèi)開城指示要求，“各部隊必須充分認(rèn)識粉碎敵之進攻，確保開城，對和談的重大意義。必須寸土必爭，反復(fù)爭奪，不許隨便放棄寸土”。如完成各種作戰(zhàn)準(zhǔn)備，敵軍仍未進攻，各軍采取穩(wěn)進的方針，向敵逼近，在不妨礙中立區(qū)的原則下，選擇敵人薄弱之處，打掉敵人突出部殲滅部分?jǐn)橙恕?/p>

第63軍第188師第563團8連奉命參加保衛(wèi)開城的戰(zhàn)斗，在指導(dǎo)員蘇文祿帶領(lǐng)下，連隊官兵敢打敢沖、奮勇突擊，出其不意攻下要地--杜梅里北山，成為插在敵人心臟的一把尖刀。惱羞成怒的敵人在坦克和炮火掩護下反復(fù)沖擊，全連官兵犧牲大半，蘇文祿帶領(lǐng)官兵唱響連歌振奮士氣，與敵人展開近身肉搏，并英勇地在劣勢條件下發(fā)起反沖擊，最終陣地寸土未失。該連被授予“保衛(wèi)開城的鋼鐵連隊”榮譽稱號。

為了能夠保衛(wèi)開城的安全，第65軍開始集中力量構(gòu)筑防御工事，修筑起了一套以坑道為主，結(jié)合野戰(zhàn)工事的防御體系。為了應(yīng)對敵人的機械化部隊，他們又在板門店附近修筑了3道防坦克壕和峭壁，創(chuàng)造出對坦克不利的地形，使敵人更加難以進攻。

第65軍除加強工事外，還不斷派出小股部隊到敵人前沿進行活動、偵察情報。同時，尋找機會消滅敵人的有生力量，以此來積小勝為大勝，最終到達擊敗敵人的目的。

這樣一來，不僅能夠及時掌握敵人的情況，還能有效地限制敵人的活動，消滅了不少敵人。第583團團長齊金炳親自帶著偵察排十多個戰(zhàn)士到前沿偵察美軍部署，該團的兩個連順利拔掉敵軍據(jù)點，擊斃美騎兵第1師70多人，俘虜5人。

11月10日，為了搞清敵人情況，第第193師第573團偵察股長王剛林和戰(zhàn)友們組成了一個17人的偵察小組，去白合山偵察情況，經(jīng)過七道鐵絲網(wǎng)，進入白鶴洞西山腳下山崖口時，與敵人一個加強班遭遇，他們突然發(fā)起攻擊，將這個加強班大部分消滅。

但是，他們被附近敵人發(fā)現(xiàn)了，這里有40~50個帳篷和幾十輛大小汽車，王剛林和戰(zhàn)友們以猛烈的火力進行還擊，打死打傷敵人4~50人，繳獲輕機槍1挺，但是無法從原路撤離，因為敵人用探照燈一起照著他們來時的鐵絲網(wǎng)和防御線，亮如白晝。最后，他們選擇迂回撤離，弄清楚了對面敵人情況，自己無一傷亡。

與此同時，第65軍以軍、師共4個偵察連和第194 師1個營，于11月間，在開城以南、砂川河以西、漢江以北地區(qū)先后進行了2次掃蕩作戰(zhàn)，將經(jīng)常對開城中立區(qū)進行破壞騷擾的南朝鮮軍隊，驅(qū)逐于砂川河以東及漢江以南地區(qū)，將控制區(qū)向前推進了280平方公里，隨后，第195師的3個團便據(jù)守在砂川河以西沿線和漢江北岸一帶，控制了漢江北岸、砂川河西岸有利地形。

為了保衛(wèi)開城，打破“聯(lián)合國軍”的進攻企圖，各部隊展開了以構(gòu)筑坑道為主體的防御陣地的熱潮，志愿軍陣地變成了攻不破、炸不爛的鋼鐵防線，使敵人奪取開城地區(qū)的計劃成為泡影。