行業(yè)觀察 | 淺談綠色礦山建設(shè)

May250308 2022-07-19 發(fā)布于江蘇

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我從事礦山建設(shè)和生產(chǎn)近四十年。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自己的工作經(jīng)歷，越來越感到加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要。堅(jiān)持綠色發(fā)展，已逐步成為世界各國共識(shí)。

綠色礦山發(fā)展歷程

第一階段：早在19世紀(jì)，英、美等西方國家就提出了“綠色礦山”的概念。此時(shí)“綠色礦山”的概念僅僅停留在單純的對(duì)礦區(qū)植被的保護(hù)，以及對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境的美化上。這一時(shí)期的“綠色礦山”要素就是環(huán)境。

第二階段：二戰(zhàn)以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)急速發(fā)展，人類社會(huì)對(duì)自然資源的消耗速度前所未有，一些有識(shí)之士指出，“地球的資源，特別是能源、礦產(chǎn)資源等是有限的，因此，提高資源的利用率應(yīng)該被列為重要的研究課題。”此時(shí)的“綠色礦山”概念已經(jīng)從單純的環(huán)境保護(hù)延伸至“資源的綜合利用”。

第三階段：當(dāng)代，由于工業(yè)文明對(duì)地球的污染與破壞已經(jīng)引起了全人類的重視，節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)成為重要話題；經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展，“以人為本”已經(jīng)成為全世界共同認(rèn)知。在這樣的環(huán)境下，中國提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，而中國的“綠色礦山”理念也基本成熟，包括了對(duì)礦山企業(yè)的九大方面的要求：依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化。

我國出臺(tái)有關(guān)法規(guī)

2017年，國土資源部等六部門《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)[2017]4號(hào))和《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及2019年自然資源部《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》等文件，推進(jìn)了綠色礦山建設(shè)，明確提出了構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

2018年，《中華人民共和國憲法修正案》中，首次將生態(tài)文明寫入憲法，綠色礦山建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，在工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明時(shí)代背景下，綠色礦山建設(shè)是大方向、大原則、大邏輯，是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要途徑和必然要求，也是我國實(shí)現(xiàn)由礦業(yè)大國向礦業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。

2018年10月1日，國家自然資源部發(fā)布的《國家綠色礦山建設(shè)規(guī)范》正式實(shí)行。規(guī)范涉及礦區(qū)規(guī)劃布局、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技管理、數(shù)字化礦山、企業(yè)管理、社會(huì)責(zé)任等多個(gè)方面的內(nèi)容。

要正確理解綠色礦山內(nèi)涵

對(duì)綠色礦山的理解不能停留在地面環(huán)境美化和礦區(qū)布局的層面，綠色礦山不僅是綠化礦山。

“綠色礦山”是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實(shí)施科學(xué)有序開采，對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控制范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。對(duì)于必須破壞擾動(dòng)的部分，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)設(shè)計(jì)、先進(jìn)合理的有效措施，確保礦山的存在、發(fā)展直至終結(jié)，始終與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并融合于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展軌道中，形成一種嶄新的礦業(yè)形象。

綠色礦山建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它代表了一個(gè)地區(qū)礦業(yè)開發(fā)利用總體水平和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡的能力。它著力于科學(xué)、有序、合理的開發(fā)利用礦山資源的過程中，對(duì)其必然產(chǎn)生的污染、礦山地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞失衡，最大限度地予以恢復(fù)治理或轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。綠色礦山建設(shè)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是踐行“綠色發(fā)展”理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。二是加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方式的重要現(xiàn)實(shí)途徑。三是保證礦業(yè)健康發(fā)展的重要手段。

綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

一、礦山資源開發(fā)利用必須符合國家的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。不在生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及其附近采礦，且礦山開采沒有對(duì)主要交通干線和旅游公路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的地貌景觀造成影響和破壞。

二、礦山建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，制定相應(yīng)的保護(hù)方案。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和有利于生態(tài)保護(hù)的生產(chǎn)方式。

四、礦山開采產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣有一定的處理措施，確保達(dá)到國家和省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

五、閉坑礦山應(yīng)實(shí)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。

綠色礦山建設(shè)內(nèi)容

“綠色礦山”是指礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，既要嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)有序的開采，又要對(duì)礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動(dòng)控制在環(huán)境可控制的范圍內(nèi)。必須做到“八到位”：

一、礦山各種證照辦到位

（一）礦山企業(yè)依法取得采礦權(quán)、礦山安全生產(chǎn)許可證、林木采伐許可證、爆炸物品使用許可證等相關(guān)證照；符合法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

（二）礦山建設(shè)項(xiàng)目有經(jīng)過審批的礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持措施（方案）和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)等報(bào)告；礦山企業(yè)依法管理和組織生產(chǎn)，依法繳費(fèi)、納稅和足額交納礦山環(huán)境恢復(fù)治理金。

（三）申報(bào)前兩年內(nèi)，無安全生產(chǎn)責(zé)任事故，未造成人員死亡，未發(fā)生環(huán)境污染事故，未受到國土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、水利、林業(yè)等行政主管部門給予的行政處罰。

二、資源利用到位

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用科學(xué)規(guī)范，開采回采率、采礦貧化率和選礦回收達(dá)到設(shè)計(jì)要求，達(dá)同類礦山水平。

（二）礦產(chǎn)資源利用率高，沒有采富棄貧、浪費(fèi)和破壞資源及環(huán)境的行為，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，廢棄資源回收利用率高，達(dá)全省同類礦山水平。

（三）經(jīng)濟(jì)效益顯著，社會(huì)效益和生態(tài)效益良好的同時(shí)，積極推廣用節(jié)能新技術(shù)、新工藝，噸耗資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益（稅、費(fèi)、利）高，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗（能耗指標(biāo)低），達(dá)全省同類礦山水平。

三、開采技術(shù)到位

（一）嚴(yán)格按照經(jīng)過審批的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采，采礦（開采、選礦、冶煉）方法科學(xué)，工序合理有序，礦山開采科技水平達(dá)同類礦山。

（二）改造和引進(jìn)采選技術(shù)，選擇有利于生態(tài)保護(hù)的工期和方式，露天采場作業(yè)要按照自上而下、分水平臺(tái)階開采，地下采礦按相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求執(zhí)行，采礦作業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化程度高。

（三）完善礦區(qū)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程（穿孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、堆料和排渣等）無塵作業(yè)，減少丟礦壓礦，采剝并舉，大限度減少林地占用和水土流失。

四、采礦環(huán)保措施到位

（一）礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行“三同時(shí)”制度，落實(shí)礦山生產(chǎn)全過程（生命周期）的環(huán)保措施，選擇無（少）污染的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、原（輔）材料和清潔能源。

（二）嚴(yán)格控制廢水、廢氣（有毒有害氣體、粉塵）、廢渣（廢土、廢石、尾礦）的達(dá)標(biāo)排放，對(duì)排放的廢物和能源實(shí)行再利用；噪聲污染、震動(dòng)危害等均達(dá)到省級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）通過技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化工藝流程，保障開采區(qū)、運(yùn)輸區(qū)、加工區(qū)的防風(fēng)抑塵設(shè)計(jì)及噴水降塵設(shè)施建設(shè)，保障礦井水和生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的小擾動(dòng)、無毒害和少污染。

五、礦山管理到位

（一）礦山企業(yè)健全組織，明確分工，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任到位、措施到位和投入到位，并按有關(guān)要求認(rèn)真執(zhí)行礦山開采監(jiān)理。

（二）礦山企業(yè)依法建立各項(xiàng)管理制度，規(guī)章制度完善，各類報(bào)表齊全，臺(tái)賬、檔案資源完整。

（三）切實(shí)做到生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)分離，生產(chǎn)區(qū)建設(shè)布局規(guī)范合理，生活區(qū)的生活輔助設(shè)施符合安全、衛(wèi)生及環(huán)保要求，人居環(huán)境安全。

六、生產(chǎn)安全達(dá)標(biāo)到位

（一）嚴(yán)格實(shí)施礦山企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)程和安全操作規(guī)程，搞好全員安全教育和安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，安全生產(chǎn)人員持證上崗。

（二）落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)備金制度，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障設(shè)備安全性能，設(shè)置危險(xiǎn)區(qū)自動(dòng)報(bào)警裝置，杜絕職業(yè)病發(fā)生等，確保安全生產(chǎn)投入的實(shí)施。

（三）完善安全防范規(guī)章制度和各類預(yù)案，健全應(yīng)急救援機(jī)制，加大對(duì)火工器材的管理力度，及時(shí)消除生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全隱患，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

七、政企和諧到位

（一）礦業(yè)開發(fā)要獲得“社會(huì)執(zhí)照”，即取得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所在地政府和群眾的信任，及時(shí)通報(bào)礦山生產(chǎn)情況及存在問題，尋求社會(huì)和礦山利益的一致性，積極主動(dòng)參與當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)。

（二）制定與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)磋商的計(jì)劃，并貫穿生產(chǎn)全過程，與社區(qū)建立聯(lián)絡(luò)關(guān)系，及時(shí)調(diào)整影響社區(qū)的采礦作業(yè)，共同應(yīng)對(duì)意外事故和涉及人的安全和環(huán)境破壞的事件。

（三）有完備的職工技術(shù)培訓(xùn)體系，提高職工生產(chǎn)技能、綠色環(huán)保意識(shí)和整體素質(zhì)，營造良好的企業(yè)文化。

八、礦區(qū)環(huán)境治理到位

（一）制定礦山環(huán)境保護(hù)與治理方案并嚴(yán)格實(shí)施，邊生產(chǎn)邊恢復(fù)（治理），礦山環(huán)境治理資金的年投入達(dá)礦石銷售收入的2%以上；生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和復(fù)墾區(qū)綠化覆蓋率達(dá)標(biāo)。

（二）礦山開采盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，不對(duì)主要交通干線和景區(qū)直觀可視區(qū)的地貌景觀造成破壞，無地質(zhì)災(zāi)害隱患和險(xiǎn)情，治理率達(dá)100%。

（三）有完備的礦山閉坑規(guī)劃和后續(xù)土地利用與監(jiān)測方案（計(jì)劃），開采、閉坑等階段礦山環(huán)境治理率及土地復(fù)墾率達(dá)標(biāo)，破壞的植被修復(fù)效果顯著，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

綠色礦山建設(shè)實(shí)施要求

在這方面要一礦一策，實(shí)事求是，必須按綠色礦山建設(shè)要求，扎扎實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印，實(shí)施到位。

一、礦區(qū)環(huán)境，分為礦容礦貌和礦區(qū)綠化。兩項(xiàng)比較直觀，需要注意配套設(shè)施、廢礦處理和綠化覆蓋率要求。

二、資源開發(fā)方式，分為資源開采、選礦加工、礦區(qū)綠化、礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾和環(huán)境管理與監(jiān)測。

資源開采和選礦加工，這兩項(xiàng)要求為硬性指標(biāo)，必須達(dá)標(biāo)。

礦區(qū)綠化、礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾：此項(xiàng)主要依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，滿足此方案基本可以達(dá)到綠色礦山的要求，保證不失分。

環(huán)境管理與監(jiān)測：此項(xiàng)驗(yàn)收的主體部分是對(duì)現(xiàn)場狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行打分，所以該項(xiàng)關(guān)鍵之處在于是否上線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、歸納、分析達(dá)到智能控制降低環(huán)境污染。

三、資源綜合利用，分為共伴生資源綜合利用、固廢處置與綜合利用、廢水處置與綜合利用。

資源綜合利用絕對(duì)不僅僅是面子工程，在提高資源利用率、節(jié)省開采成本上有著重要體現(xiàn)。

四、節(jié)能減排，分為節(jié)能降耗、廢氣排放、廢水排放、固廢排放、噪聲排放。

節(jié)能減排：1. 挖掘工藝系統(tǒng)的節(jié)能空間；2. 挖掘設(shè)備安裝變頻器后的節(jié)能空間；3. 挖掘設(shè)備待機(jī)、空載、輕載狀態(tài)下的節(jié)能空間；4. 判斷系統(tǒng)/設(shè)備檢修或維護(hù)的最佳時(shí)間；5. 挖掘工藝系統(tǒng)關(guān)聯(lián)設(shè)備的節(jié)能空間；6. 對(duì)比挖掘同類設(shè)備群中單個(gè)設(shè)備的節(jié)能空間。

廢氣排放：廢氣排放是污染環(huán)境最主要部分之一。要在現(xiàn)場部署自動(dòng)噴水降塵系統(tǒng)，運(yùn)用激光檢測等工作原理，實(shí)現(xiàn)除塵降塵的控制需求。

廢水排放、固廢排放、噪聲排放：此三類排放主要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保部門收集資料為主，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)即可保證得分。

五、科技創(chuàng)新與數(shù)字礦山，分為科技創(chuàng)新和智能礦山兩項(xiàng)。這兩項(xiàng)是綠色礦山驗(yàn)收最核心部分，也是科技創(chuàng)新結(jié)合傳統(tǒng)行業(yè)的重要結(jié)晶。

六、企業(yè)管理與企業(yè)形象，此項(xiàng)主要與人員培養(yǎng)和福利有關(guān)，需要企業(yè)加強(qiáng)對(duì)全員培訓(xùn)與教育，并建立相應(yīng)制度和配套設(shè)施，提高干部職工對(duì)綠色礦山的重視程度，方可得分。

（作者單位：綠色城市建設(shè)工作委員會(huì)）

來源：中國企業(yè)報(bào)

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