本文作者丨范年年   周優(yōu)優(yōu)

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)債權(quán)分為兩類：一類是由債權(quán)人向管理人申報的債權(quán)，一類是由管理人調(diào)查的職工債權(quán)。對于前者，管理人對債權(quán)人申報的債權(quán)，應(yīng)當按照《企業(yè)破產(chǎn)法》第五十七條、第五十八條規(guī)定先審查并編制債權(quán)表，再提交第一次債權(quán)人會議核查，最后提交人民法院裁定確認。而職工破產(chǎn)債權(quán)則是由管理人調(diào)查確定，無需提交債權(quán)人會議核查，也無需由人民法院裁定確認。

（一）職工破產(chǎn)債權(quán)的內(nèi)容。根據(jù)法律規(guī)定，職工破產(chǎn)債權(quán)包括了：債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付給職工的補償金。

對于應(yīng)當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險費用。根據(jù)國務(wù)院2005年12月發(fā)布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）的規(guī)定，從2006年1月1日起，基本養(yǎng)老保險單位繳費部分不再劃入個人賬戶。這意味著，從2006年1月1日以后不會發(fā)生單位所欠劃入職工賬戶的基本養(yǎng)老保險費用的情況。

對于應(yīng)當劃入職工個人賬戶的用人單位繳納的基本醫(yī)療費用。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，用人單位繳納基本醫(yī)療費的繳費率應(yīng)控制在職工工資總額的6%，職工個人繳費率一般為本人工資收入的2%。職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費，全部計入個人賬戶。用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費的30%左右劃入職工個人賬戶。在實踐中，對于劃入職工賬戶的比例，各地根據(jù)個人賬戶的支付范圍和職工工齡等因素具體確定。管理人在確定這部分債務(wù)時，要聯(lián)系當?shù)厣绫C構(gòu)進行調(diào)查。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付給職工的補償金目前主要包括解除、終止勞動合同經(jīng)濟補償金、競業(yè)禁止經(jīng)濟補償金以及克扣拖欠工資補償金等。

（二）職工對公示的債權(quán)清單存有異議時的救濟途徑。當職工對公示的職工破產(chǎn)債權(quán)清單有異議時，可以要求管理人更正，如果管理人不予更正后可以向人民法院提起訴訟。該類因職工債權(quán)異議啟動的訴訟即為職工破產(chǎn)債權(quán)確認之訴。

需要強調(diào)的是，職工破產(chǎn)債權(quán)確認糾紛，屬于規(guī)范的民事案件案由。在最新的《民事案件案由規(guī)定》（2020）中，將職工破產(chǎn)債權(quán)確認糾紛和普通破產(chǎn)債權(quán)確認糾紛并列為第四級案由，并納入在第一級案由“與公司、證券、保險、票據(jù)等有關(guān)的民事糾紛”（第八部分）項下，第二級案由和第三級案由分別是“與破產(chǎn)有關(guān)的糾紛”和“破產(chǎn)債權(quán)確認糾紛”。

關(guān)于普通破產(chǎn)債權(quán)確認之訴，《企業(yè)破產(chǎn)法》和相關(guān)司法解釋都有著相對明確的規(guī)定，而職工破產(chǎn)債權(quán)確認之訴則只有《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條之規(guī)定。從現(xiàn)有法律規(guī)定得知，職工債權(quán)不同于普通債權(quán)，且偏向于保護職工權(quán)益。因此，在提起職工破產(chǎn)債權(quán)確認之訴時，不能機械地套用普通破產(chǎn)債權(quán)確認之訴的相關(guān)程序。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（三）》（以下簡稱“破產(chǎn)司法解釋三”）第八條，普通破產(chǎn)債權(quán)確認之訴需要滿足兩個條件：一是異議前置，即債權(quán)人先向管理人提出異議，經(jīng)管理人解釋或調(diào)整后仍不服或者雖向管理人提出異議但管理人不予解釋或調(diào)整；二是十五日訴訟期間，即異議人應(yīng)當在債權(quán)人會議核查結(jié)束后十五日內(nèi)向人民法院提起債權(quán)確認的訴訟。

在現(xiàn)有法律規(guī)定中，并未有關(guān)于職工破產(chǎn)債權(quán)起訴時效的相關(guān)規(guī)定，因此有時候，該條款會被類推適用于職工破產(chǎn)債權(quán)異議之訴中。但是，根據(jù)破產(chǎn)司法解釋三第八條“債務(wù)人、債權(quán)人對債權(quán)表記載的債權(quán)有異議的”相關(guān)表述以及《企業(yè)破產(chǎn)法》第五十七條所提及的“債權(quán)表”可知，“債權(quán)表”是管理人根據(jù)債權(quán)申報程序，將收到的申報材料編制而成的資料。在職工破產(chǎn)債權(quán)確認糾紛中，由于職工債權(quán)無需申報的特點，因此，不會涉及“債權(quán)表”。

因此，我們認為，破產(chǎn)司法解釋三第八條規(guī)定的十五日訴訟期間，并不適用職工破產(chǎn)債權(quán)確認之訴。除此之外，還須注意該規(guī)定中，十五日訴訟期間的起算時間節(jié)點，即“債權(quán)人會議核查結(jié)束”。在司法實踐中，一般將該時間節(jié)點把握為異議人收到管理人出具的債權(quán)審查結(jié)論（如《不予確認債權(quán)通知書》等通知文件）之日。

綜上所述，我們認為，職工破產(chǎn)債權(quán)確認之訴的立案條件為兩點：一是屬于職工債權(quán)范圍；二是對職工債權(quán)清單記載有異議。滿足以上兩點即可啟動訴訟，不需要管理人出具審查結(jié)論等書面通知文件，也不受十五日訴訟期間的限制。司法實踐中，有時會出現(xiàn)，法院以管理人未給職工出具書面?zhèn)鶛?quán)審查結(jié)論或者以職工提起訴訟的時間超出了十五日訴訟期間而拒絕受理，這顯然是有誤的。

在實踐操作中，因為破產(chǎn)程序不能因債權(quán)的未確定而停滯不前，所以管理人有時會對債權(quán)確認之訴的提起設(shè)定一個時限。對于管理人所確定的合理期間，職工一般應(yīng)當遵守。

（一）關(guān)于職工破產(chǎn)債權(quán)確認之訴的被告。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（三）》第九條第一款規(guī)定，“...債權(quán)人對債權(quán)表記載的本人債權(quán)有異議的，應(yīng)將債務(wù)人列為被告?！蹦敲?，“債務(wù)人”指的是破產(chǎn)公司還是管理人呢？司法實踐中，職工破產(chǎn)債權(quán)確認之訴的被告應(yīng)為破產(chǎn)公司，而不是管理人。其原因是管理人編制債權(quán)表的職責具有準司法意義，如果債權(quán)人、債務(wù)人對該債權(quán)表無異議，則只需要法院確認即可生效。類似于法院作出的裁決或判決，如果當事人不服，也不能將法院作為被告。因此，職工破產(chǎn)債權(quán)確認之訴被告的確認，應(yīng)當回歸于職工與公司之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系中，即將破產(chǎn)公司列為被告，破產(chǎn)管理人僅為訴訟代表。

（二）關(guān)于職工破產(chǎn)債權(quán)確認之訴的訴訟費用?！对V訟費用交納辦法》第十三條規(guī)定了案件受理費的交納標準：（一）財產(chǎn)案件根據(jù)訴訟請求的金額或者價額，按照下列比例分段累計交納：……（二）非財產(chǎn)案件按照下列標準交納：……3.其他非財產(chǎn)案件每件交納50元至100元。對于職工破產(chǎn)債權(quán)確認之訴究竟是按訴訟的財產(chǎn)標的收費，還是非財產(chǎn)案件收費，實踐中認識比較統(tǒng)一，一般都是按照非財產(chǎn)案件收費。一方面，破產(chǎn)程序具有不支持個別清償?shù)奶厥庑裕移飘a(chǎn)債權(quán)確認之訴屬于形成之訴而非給付之訴，因為職工破產(chǎn)債權(quán)確認的訴訟不以請求相對方履行給付義務(wù)為訴訟標的；另一方面，破產(chǎn)程序中的破產(chǎn)債權(quán)通常得不到足額清償甚至可能不能清償，因為即使法院支持了該類訴訟中職工的全部訴請，但最終分配多少取決于債務(wù)人的給付能力，即破產(chǎn)財產(chǎn)狀況。

如果按照訴訟標的收取訴訟費，一方面會加重訴訟當事人的負擔，另一方面可能會出現(xiàn)當事人交納的訴訟費大于其實際分配金額的不公平結(jié)果，因此在實踐中，職工破產(chǎn)債權(quán)確認糾紛一般都是作為非財產(chǎn)案件，按件收取訴訟費。