【解讀】原《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》更名為《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，更名后名稱更加規(guī)范準(zhǔn)確。因保外就醫(yī)只是暫予監(jiān)外執(zhí)行情形之一，內(nèi)涵窄，不能涵蓋懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女及生活不能自理需要暫予監(jiān)外執(zhí)行等情形。原《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》（［1990］247號) ）是由最高人民檢察院、公安部、司法部等三個機(jī)關(guān)于1990年12月31日共同發(fā)文執(zhí)行，執(zhí)行了24年，許多規(guī)定已過時，已不能適應(yīng)刑事司法工作的需要，現(xiàn)行《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》（司發(fā)通〔2014〕112號）是由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)生計生委共五家機(jī)關(guān)于2014年10月24日共同發(fā)文執(zhí)行，2014年12月1日正式施行，不僅說明最高人民法院等部門對暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的重視，也說明暫予監(jiān)外執(zhí)行是由多部門共同配合才能有效開展的工作。如，對罪犯的病情鑒定，之前存在地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)不遵循規(guī)定要求的情況，其主要原因就是認(rèn)為《罪犯保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》不是國家衛(wèi)生計生委下發(fā)的文件，現(xiàn)增加國家衛(wèi)生計生委作為發(fā)文單位，有利于密切工作配合、提高工作效率。

第一條為了規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，嚴(yán)格依法適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，根據(jù)刑事訴訟法、監(jiān)獄法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合刑罰執(zhí)行工作實際，制定本規(guī)定。

【解讀】本條指出《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》制定依據(jù)?！缎淌略V訟法》第254-258條共有五個條文、《監(jiān)獄法》第25一28條共四個條文對暫予監(jiān)外執(zhí)行作了規(guī)定。

第二條對罪犯適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，分別由下列機(jī)關(guān)決定或者批準(zhǔn)：

（一）在交付執(zhí)行前，由人民法院決定；

（二）在監(jiān)獄服刑的，由監(jiān)獄審查同意后提請省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn) ；

（三）在看守所服刑的，由看守所審查同意后提請設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

對有關(guān)職務(wù)犯罪罪犯適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定逐案報請備案審查。

【解讀】本條規(guī)定了有權(quán)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行部門共有三家，即人民法院，省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)，設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)。人民法院包括縣級以上法院都有資格。罪犯在不同階段暫予監(jiān)外執(zhí)行決定機(jī)關(guān)不同，交付執(zhí)行前由人民法院決定，交付執(zhí)行后由省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！缎淌略V訟法》解釋規(guī)定：“第一審人民法院應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效后十日內(nèi)，將判決書、裁定書、起訴書副本、自訴狀復(fù)印件、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表送達(dá)看守所，由公安機(jī)關(guān)將罪犯交付執(zhí)行”。罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在3個月以下的，由看守所代為執(zhí)行。刑事判決生效時間，在一審時間判決作出后十日（刑事裁定是五日)內(nèi)不上訴的，判決文書生效。本條第二款規(guī)定了職務(wù)犯罪罪犯適用暫予監(jiān)外執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定逐案報請備案審查，這不僅是指監(jiān)獄，還包括公安機(jī)關(guān)，人民法院。備案審查原則上是分級備案，原系縣處級的報省級相應(yīng)機(jī)關(guān)備案，原系廳局級以上的報國家相應(yīng)機(jī)關(guān)備案。

第三條對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由其居住地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

【解讀】社區(qū)矯正是刑法修正案八及2012年刑事訴訟法提出的一個新的法律概念，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)同樣是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在我國有公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、法院、社區(qū)矯正機(jī)關(guān)四家。公安機(jī)關(guān)執(zhí)行三類刑罰：拘役、剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境；法院執(zhí)行三類刑罰：死刑立即執(zhí)行、罰金、沒收財產(chǎn)；社區(qū)矯正機(jī)關(guān)執(zhí)行四類刑罰：管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行；監(jiān)獄執(zhí)行三類刑罰：死緩、無期徒刑、有期徒刑。2012年刑事訴訟法設(shè)立一了個未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴制度， 考察期6個月至1年，由人民檢察院負(fù)責(zé)管理考察。社區(qū)矯正機(jī)目前在我國有其特殊性，并未單列，按照社區(qū)矯正辦法的規(guī)定具體工作由各縣（區(qū)）級司法行政機(jī)關(guān)，即縣（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)。目前我國司法部內(nèi)設(shè)一個社區(qū)矯正工作局，司法廳內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作處，地市設(shè)社區(qū)矯正工作科，各區(qū)縣司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作科或股。許多縣（區(qū)）司法局社區(qū)矯正工作不論硬件還是軟件都亟需提高，有的縣（區(qū)）司法局下設(shè)的司法所還存在空所情況（就是有牌子無工作人員）。至今規(guī)范社區(qū)矯正工作的制度是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四個機(jī)關(guān)聯(lián)合于2012年1月10日下發(fā)，2012年3月1日正式實施的《社區(qū)矯正實施辦法》（司發(fā)通〔2012〕12號）。

第四條罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間的生活、醫(yī)療和護(hù)理等費(fèi)用自理。

罪犯在監(jiān)獄、看守所服刑期間因參加勞動致傷、致殘被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其出監(jiān)、出所后的醫(yī)療補(bǔ)助、生活困難補(bǔ)助等費(fèi)用，由其服刑所在的監(jiān)獄、看守所按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

【解讀】原《保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》規(guī)定：“ 罪犯保外就醫(yī)期間的生活和醫(yī)療費(fèi)用,由其負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的親屬負(fù)擔(dān);個別確有困難的,經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)證明,監(jiān)獄、勞改隊、少管所可以酌情予以補(bǔ)助”?！耙蚬職埢蛘咭蛞馔鈧麣埖淖锓副Ｍ饩歪t(yī)的,由監(jiān)獄、勞改隊、少管所負(fù)責(zé)治療,也可以給予定期或者一次性補(bǔ)助”。 《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》對此作了相應(yīng)的修改刪除，以防止暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中發(fā)生不必要的糾紛。但是“按照國家有關(guān)規(guī)定辦理”仍較原則，我們期望有更具體的規(guī)定出臺實施。

第五條對被判處有期徒刑、拘役或者已經(jīng)減為有期徒刑的罪犯，有下列情形之一，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：

（一）患有屬于本規(guī)定所附《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》的嚴(yán)重疾病，需要保外就醫(yī)的；

（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

（三）生活不能自理的。

對被判處無期徒刑的罪犯，有前款第二項規(guī)定情形的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。

【解讀】本條規(guī)定了被判處什么刑罰的罪犯才能暫予監(jiān)外執(zhí)行，即有期徒刑、拘役或者被判處死刑緩期二年執(zhí)行及無期徒刑減為有期徒刑罪犯的才能暫予監(jiān)外執(zhí)行。出現(xiàn)三種情形時可以適用暫予監(jiān)外執(zhí)行：一）、患有屬于本規(guī)定所附《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》的嚴(yán)重疾病，需要保外就醫(yī)的；（二）、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（三）、生活不能自理的。為此，保外就醫(yī)只是暫予監(jiān)外執(zhí)行的一種，可以說保外就醫(yī)是暫予監(jiān)外執(zhí)行，但不能說暫予監(jiān)外執(zhí)行是保外就醫(yī)。同時規(guī)定雖被判處無期徒刑的罪犯，但有懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女情形時可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。被判處死刑緩期二年執(zhí)行的出現(xiàn)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女情形時同樣不能暫予監(jiān)外執(zhí)行。

第六條對需要保外就醫(yī)或者屬于生活不能自理，但適用暫予監(jiān)外執(zhí)行可能有社會危險性，或者自傷自殘，或者不配合治療的罪犯，不得暫予監(jiān)外執(zhí)行。

對職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)組織犯罪的罪犯適用保外就醫(yī)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審批，對患有高血壓、糖尿病、心臟病等嚴(yán)重疾病，但經(jīng)診斷短期內(nèi)沒有生命危險的，不得暫予監(jiān)外執(zhí)行。

對在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間因違法違規(guī)被收監(jiān)執(zhí)行或者因重新犯罪被判刑的罪犯，需要再次適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審批。

【解讀】本條是暫予監(jiān)外執(zhí)行限制性規(guī)定，規(guī)定了對需要保外就醫(yī)或者屬于生活不能自理兩種情況有適用暫予監(jiān)外執(zhí)行可能有社會危險性，或者自傷自殘，或者不配合治療等情況，不得暫予監(jiān)外執(zhí)行（但懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女并不受限）。因為暫予監(jiān)外執(zhí)行對罪犯來說，是一種政策關(guān)懷，但不論是什么制度政策都必須遵循一定準(zhǔn)則，對有自傷自殘，或者不配合治療情形的罪犯禁止暫予監(jiān)外執(zhí)行合理合法。對“三類”罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行從嚴(yán)控制，這是2014年1月出臺實施的中政委五號文件，即《關(guān)于辦理減假釋切實防止司法腐敗的意見》明確提出的要求，現(xiàn)《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》把它吸收了進(jìn)來。對“三類”罪犯患有高血壓、糖尿病、心臟病等嚴(yán)重疾病，但經(jīng)診斷短期內(nèi)沒有生命危險的，一律不得暫予監(jiān)外執(zhí)行。為什么要求比一般罪犯嚴(yán)，因為現(xiàn)實中出現(xiàn)許多職務(wù)犯罪罪犯，因在判決前適用取保候?qū)?，判了之后適用保外就醫(yī)，一天牢都沒有坐的情況，社會反映十分強(qiáng)烈。中政委五號文件出臺后，2014年全年，全國檢察機(jī)關(guān)根據(jù)五號文件要求，建議相關(guān)部門收監(jiān)執(zhí)行800余人，僅副廳級以上就有82人。（數(shù)據(jù)來源：法制日報。）

第七條對需要保外就醫(yī)或者屬于生活不能自理的累犯以及故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪的罪犯，原被判處死刑緩期二年執(zhí)行或者無期徒刑的，應(yīng)當(dāng)在減為有期徒刑后執(zhí)行有期徒刑七年以上方可適用暫予監(jiān)外執(zhí)行；原被判處十年以上有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原判刑期三分之一以上方可適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。

對未成年罪犯、六十五周歲以上的罪犯、殘疾人罪犯，適用前款規(guī)定可以適度從寬。

對患有本規(guī)定所附《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》的嚴(yán)重疾病，短期內(nèi)有生命危險的罪犯，可以不受本條第一款規(guī)定關(guān)于執(zhí)行刑期的限制。

【解讀】原《保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》規(guī)定：除身患嚴(yán)重疾病,短期內(nèi)有死亡危險的外。 原判無期徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行后減為無期徒刑的罪犯,從執(zhí)行無期徒刑起服刑七年以上,或者原判有期徒刑的罪犯執(zhí)行原判刑期(已減刑的,按減刑后的刑期計算)三分之一以上(含減刑時間),才能保外就醫(yī)?，F(xiàn)《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》作了放寬，一般罪犯不再有“需要服刑三分之一以上執(zhí)行刑期”的限制。但累犯及故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪的罪犯，就是常說的“8＋1”罪犯，原被判處死刑緩期二年執(zhí)行或者無期徒刑的，應(yīng)當(dāng)在減為有期徒刑并執(zhí)行有期徒刑七年以上方可適用暫予監(jiān)外執(zhí)行；原被判處十年以上有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原判刑期三分之一以上方可適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。這里僅指需要保外就醫(yī)或者屬于生活不能自理兩種情形，不包括懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女同樣不受此條限制。對一般罪犯取消了執(zhí)行刑期三分之一以上的限制，原因在于暫予監(jiān)外執(zhí)行同樣是一種刑罰執(zhí)行方式，并且是否適用暫予監(jiān)外執(zhí)行主要是根據(jù)罪犯病情及是否具有社會危險性為依據(jù)，簡單地規(guī)定暫予監(jiān)外執(zhí)要服刑一定的刑期不僅沒有法律依據(jù)，也不合理。但對主觀惡習(xí)深，社會危險性大的“8＋1”類罪犯規(guī)定了最低服刑期限，這是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策在暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中的具體體現(xiàn)。對未成年罪犯、六十五周歲以上的罪犯、殘疾人罪犯，適用此條規(guī)定時可以適度從寬。但如何放寬，因為沒有相應(yīng)的細(xì)則規(guī)定，操作中要根據(jù)實際情況綜合掌握適用。

第八條對在監(jiān)獄、看守所服刑的罪犯需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)組織對罪犯進(jìn)行病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別。罪犯本人或者其親屬、監(jiān)護(hù)人也可以向監(jiān)獄、看守所提出書面申請。

監(jiān)獄、看守所對擬提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，應(yīng)當(dāng)核實其居住地。需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。

監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)向人民檢察院通報有關(guān)情況。人民檢察院可以派員監(jiān)督有關(guān)診斷、檢查和鑒別活動。

【解讀】對罪犯提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的申請，可由監(jiān)獄、看守所自行提出，也可由罪犯本人或者其親屬、監(jiān)護(hù)人書面提出。需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)組織對罪犯進(jìn)行病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別。對居住社區(qū)影響評估工作，之前是必經(jīng)程序，按照《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，不再是必經(jīng)程序。但按常理，監(jiān)獄、看守所在適用對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行前要與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的通報與溝通，以保證暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)銜接工作的順利進(jìn)行。監(jiān)獄內(nèi)部的出監(jiān)評估仍需進(jìn)行。如需要進(jìn)一步核實及調(diào)查罪犯對居住地的影響，可委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄、看守所暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的監(jiān)督，從之前的事后監(jiān)督改成全程監(jiān)督，監(jiān)獄、看守所暫予監(jiān)外執(zhí)行工作從起步起就要將相關(guān)情況通報給檢察機(jī)關(guān)，接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。暫予監(jiān)外執(zhí)行四大程序為初審→鑒定→提請→審批。

第九條對罪犯的病情診斷或者妊娠檢查，應(yīng)當(dāng)委托省級人民政府指定的醫(yī)院進(jìn)行。醫(yī)院出具的病情診斷或者檢查證明文件，應(yīng)當(dāng)由兩名具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱的醫(yī)師共同作出，經(jīng)主管業(yè)務(wù)院長審核簽名，加蓋公章，并附化驗單、影像學(xué)資料和病歷等有關(guān)醫(yī)療文書復(fù)印件。

對罪犯生活不能自理情況的鑒別，由監(jiān)獄、看守所組織有醫(yī)療專業(yè)人員參加的鑒別小組進(jìn)行。鑒別意見由組織鑒別的監(jiān)獄、看守所出具，參與鑒別的人員應(yīng)當(dāng)簽名，監(jiān)獄、看守所的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽名并加蓋公章。

對罪犯進(jìn)行病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別，與罪犯有親屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的醫(yī)師、人員應(yīng)當(dāng)回避。

【解讀】2012年8月2日，貴州省人民政府辦公廳經(jīng)省人民政府同意，根據(jù)刑事訴訟法第254條第四款“對于罪犯確有嚴(yán)重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級人民政府指定的醫(yī)院診斷并開具證明文件”的規(guī)定，下發(fā)了《關(guān)于明確保外就醫(yī)診斷醫(yī)院的通知》（黔府辦發(fā)〔2012〕38號）規(guī)定，明確了貴州省有保外就醫(yī)資質(zhì)鑒定的醫(yī)院有13家：即省人民醫(yī)院、貴陽醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、遵義醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、省司法警察醫(yī)院、以及罪犯服刑的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)單位所在地市（州）級人民醫(yī)院（貴陽市第一人民醫(yī)院、遵義市第一人民醫(yī)院、六盤水市第一人民醫(yī)院、安順市人民醫(yī)院、畢節(jié)市人民醫(yī)院、銅仁市第一人民醫(yī)院、黔東南自治州人民醫(yī)院、黔南自治州人民醫(yī)院、黔西南自治州人民醫(yī)院）。根據(jù)《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，不僅是罪犯的病情診斷，還是罪犯妊娠檢查，同樣由由省級人民政府指定的醫(yī)院進(jìn)行。之前的妊娠檢查醫(yī)院并未規(guī)定得如此明確。《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》規(guī)定對鑒定醫(yī)師的職稱規(guī)定提出了更高的要求，要求必須是副高以上專業(yè)技術(shù)職稱的醫(yī)師，之前基本上都是主治醫(yī)師作出的。醫(yī)師職稱分初級、中級、高級，對應(yīng)就是醫(yī)師、主治醫(yī)師、主任醫(yī)師。副高就是副主任醫(yī)師以上級別，相當(dāng)于副教授。要求高，說明對病情診斷或者妊娠檢查的重視。對罪犯生活不能自理情況的鑒別，由監(jiān)獄、看守所組織有醫(yī)療專業(yè)人員參加的鑒別小組進(jìn)行。鑒別小組的組成，由監(jiān)獄長（所長），分管副監(jiān)獄長（副所長），刑執(zhí)、獄政、教育、勞動、醫(yī)院、監(jiān)區(qū)等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，監(jiān)獄長（所長）任組長。生活不能自理的標(biāo)準(zhǔn)是，進(jìn)食、翻身、大小便、穿衣洗漱、自主行動等五項日常行為上有三項需要他人協(xié)助才能完成，且經(jīng)六個月以上治療、護(hù)理、觀察，自理能力不能恢復(fù)的，可以認(rèn)定。65周歲以上的只要有一項符合標(biāo)準(zhǔn)就可認(rèn)定為犯生活不能自理。鑒別過程要求全程錄音、錄像，資料永久保相存。對“三類”罪犯疾病鑒定，在我省原則上先到省司法警察醫(yī)院住院治療，符合規(guī)定的再按程序進(jìn)行鑒定，一般罪犯并不強(qiáng)調(diào)治療醫(yī)院。

第十條罪犯需要保外就醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)由罪犯本人或者其親屬、監(jiān)護(hù)人提出保證人，保證人由監(jiān)獄、看守所審查確定。

罪犯沒有親屬、監(jiān)護(hù)人的，可以由其居住地的村（居）民委員會、原所在單位或者社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)推薦保證人。

保證人應(yīng)當(dāng)向監(jiān)獄、看守所提交保證書。

【解讀】新規(guī)設(shè)立了保證人制度，之前取保人改為保證人，目的以'?！癁橹?。保證人不一定是親屬或監(jiān)護(hù)人，可以由村（居）民委員會、原所在單位或者社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)推薦。這解決了戶籍與住所分離仍能適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的問題。之前的取保人資格審查權(quán)是在由司法所，現(xiàn)規(guī)定保證人資格審查由監(jiān)獄、看守所自行負(fù)責(zé)，保證人資格審查權(quán)轉(zhuǎn)移到了監(jiān)獄，看守所。

第十一條保證人應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）具有完全民事行為能力，愿意承擔(dān)保證人義務(wù)；

（二）人身自由未受到限制；

（三）有固定的住處和收入；

（四）能夠與被保證人共同居住或者居住在同一市、縣。

【解讀】保證人要具有完全民事行為能力。民法通則規(guī)定民事行為能力分為三種，一是完全民事行為能力，指18周歲以上或者已滿16周歲以上不到18滿周歲但以自己勞動收入作為主要生活來源的人；10周歲以上是限制行為能力人，只可做與其年齡、智力相適應(yīng)的活動。不到10周歲的人為無民事行為能力人。不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無民事行為能力人，不能完全辨認(rèn)自己行為能力的人是限制行為能力人。暫予監(jiān)外執(zhí)行的人可以不回到戶口地，如是臺灣的，可以不回臺灣，只要保證人與被保證人共同居住或者居住在同一市、縣即可。

第十二條罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間，保證人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督被保證人遵守法律和有關(guān)規(guī)定；

（二）發(fā)現(xiàn)被保證人擅自離開居住的市、縣或者變更居住地，或者有違法犯罪行為，或者需要保外就醫(yī)情形消失，或者被保證人死亡的，立即向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報告；

（三）為被保證人的治療、護(hù)理、復(fù)查以及正常生活提供幫助；

（四）督促和協(xié)助被保證人按照規(guī)定履行定期復(fù)查病情和向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報告的義務(wù)。

【解讀】本條明確了保證人的法定義務(wù)。如果保證人不履行法定義務(wù)，取消其保證人資格。

第十三條監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)就是否對罪犯提請暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行審議。經(jīng)審議決定對罪犯提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)獄、看守所內(nèi)進(jìn)行公示。對病情嚴(yán)重必須立即保外就醫(yī)的，可以不公示，但應(yīng)當(dāng)在保外就醫(yī)后三個工作日以內(nèi)在監(jiān)獄、看守所內(nèi)公告。

公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)填寫暫予監(jiān)外執(zhí)行審批表，連同有關(guān)診斷、檢查、鑒別材料、保證人的保證書，提請省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。已委托進(jìn)行核實、調(diào)查的，還應(yīng)當(dāng)附縣級司法行政機(jī)關(guān)出具的調(diào)查評估意見書。

監(jiān)獄、看守所審議暫予監(jiān)外執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料抄送人民檢察院。決定提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)將提請暫予監(jiān)外執(zhí)行書面意見的副本和相關(guān)材料抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)提出書面意見。

【解讀】本條規(guī)定了暫予監(jiān)外執(zhí)行公示與公告制度，公示與公告地點(diǎn)為監(jiān)獄、看守所內(nèi)。初審結(jié)束進(jìn)行鑒定，病情符合保外就醫(yī)條件或者懷孕、或者生活不能自理的，在監(jiān)獄由分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)研究后報刑罰執(zhí)行科審查，提請監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員審議，審議結(jié)束進(jìn)行公示，公示期一般為五個工作日。公示結(jié)束在監(jiān)獄提交監(jiān)獄長辦公會決定，在看守所應(yīng)提交局長辦公會決定，然后填寫暫予監(jiān)外執(zhí)行審批表，提請省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。病情嚴(yán)重必須立即保外就醫(yī)的，我們常說的“急保”，可以不公示，但仍要進(jìn)行評審委審議、監(jiān)獄長辦公會決定等程序。同時在保外就醫(yī)后三個工作日以內(nèi)在監(jiān)獄、看守所內(nèi)公告。審議前將審議相關(guān)材料抄送人民檢察院，決定提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的，要將提請暫予監(jiān)外執(zhí)行書面意見的副本和相關(guān)材料抄送人民檢察院，接受人民檢察院的同步監(jiān)督。

第十四條批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)獄、看守所提請暫予監(jiān)外執(zhí)行材料之日起十五個工作日以內(nèi)作出決定。批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日以內(nèi)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書送達(dá)監(jiān)獄、看守所，同時抄送同級人民檢察院、原判人民法院和罪犯居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)公開。不予批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日以內(nèi)將不予批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書送達(dá)監(jiān)獄、看守所。

【解讀】本條明確了決定與批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作時限，應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)獄、看守所提請暫予監(jiān)外執(zhí)行材料之日起十五個工作日以內(nèi)作出決定。原《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》實行的是保外就醫(yī)時間為半年至1年的“定期保外就醫(yī)制度”，其目的是解決“一保永?！?、“以保代放”等問題，實際這樣的規(guī)定缺乏法律與醫(yī)學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》取消了“定期保外就醫(yī)制度”，監(jiān)獄、看守研究呈報罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，以及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)決定批準(zhǔn)，均不再確定期限。暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)公開。貴州監(jiān)獄系統(tǒng)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，從2014年3月份開始，已在貴州省監(jiān)獄局門戶網(wǎng)站上公開，接受社會的監(jiān)督，網(wǎng)上公開暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，貴州在全國屬較早的省份之一。

第十五條監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)向罪犯發(fā)放暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，及時為罪犯辦理出監(jiān)、出所相關(guān)手續(xù)。

在罪犯離開監(jiān)獄、看守所之前，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)核實其居住地，書面通知其居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并對其進(jìn)行出監(jiān)、出所教育，書面告知其在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的法律和有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定。罪犯應(yīng)當(dāng)在告知書上簽名。

【解讀】按照規(guī)定，監(jiān)獄、看守所應(yīng)向罪犯發(fā)放暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，不需要單獨(dú)制作暫予監(jiān)外執(zhí)行證明書。罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行原因與出監(jiān)時間要在社會治安綜合信息系統(tǒng)上按時錄入。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行前要進(jìn)行出監(jiān)教育，講明社會形勢。書面告知其在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的法律和有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定，書面告知書應(yīng)一式三份，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)一份。罪犯本人一份，監(jiān)獄（看守所）留存一份。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，告知書內(nèi)容應(yīng)包括：按規(guī)定時間到社區(qū)矯正機(jī)關(guān)報到；按規(guī)定提交病情復(fù)查情況；會客、外出、居住地變更按規(guī)定報告；遵守國家關(guān)法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正機(jī)關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定；違反管理規(guī)定的后果等內(nèi)容。

第十六條監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)派員持暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書及有關(guān)文書材料，將罪犯押送至居住地，與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)辦理交接手續(xù)。監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)及時將罪犯交接情況通報人民檢察院。

【解讀】本條對監(jiān)獄或公安機(jī)關(guān)決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯移交的問題，是由監(jiān)獄、看守所派員持暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書及有關(guān)文書材料，將罪犯押送至居住地，與縣級司法行政機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。如罪犯病情危重，治療醫(yī)院又與罪犯居住地不一致，可協(xié)商或征得社區(qū)矯正機(jī)關(guān)同意到治療醫(yī)院辦理交接手續(xù)。罪犯交接情況要及時通報人民檢察院。

第十七條對符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，被告人及其辯護(hù)人有權(quán)向人民法院提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的申請，看守所可以將有關(guān)情況通報人民法院。對被告人、罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別，由人民法院依照本規(guī)定程序組織進(jìn)行。

【解讀】本條規(guī)定的暫予監(jiān)外執(zhí)行是在法院未審結(jié)或未移交執(zhí)行前所適用的暫予監(jiān)外執(zhí)行情形。有權(quán)申請的是被告人及其辯護(hù)人?！缎淌略V訟法》第65條規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對有患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的可以取保候?qū)?。（取保候?qū)徥切淌聫?qiáng)制措施的一種，采取保證人保證及保證金保證兩種方式）。此時的取保候?qū)徟c暫予監(jiān)外執(zhí)行有類似之處，但監(jiān)管機(jī)關(guān)是不同的，取保候?qū)徥枪矙C(jī)關(guān)，暫予監(jiān)外執(zhí)行則是社區(qū)矯正機(jī)關(guān)。罪犯與被告人、犯罪嫌疑人稱謂的區(qū)別在于，在偵查階段稱為犯罪嫌疑人，在檢察機(jī)關(guān)正式向法院提起公訴后稱為被告人（在自訴案件中嫌疑犯罪的行為人也稱被告人），經(jīng)法院定了罪的人稱之為罪犯。在此階段適用暫予監(jiān)外執(zhí)行其病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別程序與監(jiān)獄、看守所程序相同。

第十八條人民法院應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行刑罰的有關(guān)法律文書依法送達(dá)前，作出是否暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定。

人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，寫明罪犯基本情況、判決確定的罪名和刑罰、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的原因、依據(jù)等，在判決生效后七日以內(nèi)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書送達(dá)看守所或者執(zhí)行取保候?qū)?、監(jiān)視居住的公安機(jī)關(guān)和罪犯居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并抄送同級人民檢察院。

人民法院決定不予暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行刑罰的有關(guān)法律文書依法送達(dá)前，通知看守所或者執(zhí)行取保候?qū)?、監(jiān)視居住的公安機(jī)關(guān)，并告知同級人民檢察院。監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)依法接收罪犯，執(zhí)行刑罰。

人民法院在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)征求人民檢察院的意見。

【解讀】法律文書一旦依法送達(dá)后，啟動對罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行工作則由監(jiān)獄或公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，因此人民法院對需要適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的必須在法律文書依法送達(dá)前，作出是否暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定。按照刑訴法解釋判決、裁定生效后十日內(nèi)，人民法院應(yīng)將生效的判決文書送達(dá)看守所將罪犯交付執(zhí)行。因此此條規(guī)定七日以內(nèi)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書送達(dá)看守所，是從時間之間的關(guān)聯(lián)上所作的考慮。人民檢察院對人民法院暫予監(jiān)外執(zhí)行工作同樣是同步與全程監(jiān)督。

第十九條人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，罪犯被羈押的，應(yīng)當(dāng)通知罪犯居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員持暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書及時與看守所辦理交接手續(xù)，接收罪犯檔案；罪犯被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與執(zhí)行取保候?qū)?、監(jiān)視居住的公安機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。

【解讀】本條規(guī)定了人了法院作出暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯移交方式。由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)派員持暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書及時與看守所辦理交接手續(xù)，接收罪犯檔案。與監(jiān)獄機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的移交方式不一樣。監(jiān)獄決定的由監(jiān)獄押送到居住地移交。公安機(jī)關(guān)決定由公安機(jī)關(guān)押到居住地移交。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，則由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主動負(fù)責(zé)移交工作。

第二十條罪犯原服刑地與居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市，需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，原服刑地的省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知罪犯居住地的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門，由其指定一所監(jiān)獄、看守所接收罪犯檔案，負(fù)責(zé)辦理罪犯收監(jiān)、刑滿釋放等手續(xù)，并及時書面通知罪犯居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。

【解讀】本條規(guī)定了外省罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行移交方式。罪犯服刑地與居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市，需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，服刑地的省級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知罪犯居住地的同級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門，指定一所監(jiān)獄、看守所接收罪犯檔案，并負(fù)責(zé)辦理罪犯收監(jiān)、釋放等手續(xù)。罪犯的移交仍應(yīng)由原監(jiān)獄或看守所押送到居住地與社區(qū)矯正機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，同樣需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，并未作出明確規(guī)定。筆者的理解，在此種情況下人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行前，應(yīng)該先就負(fù)責(zé)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)以及相關(guān)移交工作達(dá)成共識。

第二十一條社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的身體狀況以及疾病治療等情況，每三個月審查保外就醫(yī)罪犯的病情復(fù)查情況，并根據(jù)需要向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄、看守所反饋情況。

【解讀】本條不僅規(guī)定了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)掌握罪犯的身體狀況以及疾病治療情況的義務(wù)，同時規(guī)定了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每三個月對罪犯作一次病情復(fù)查情況的審查工作，并根據(jù)需要向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄、看守所反饋情況。改變了以往由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)考察并作出是否續(xù)保或收監(jiān)的決定。明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是法定的續(xù)?；蚴毡O(jiān)的建議機(jī)關(guān)，決定與批準(zhǔn)機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職責(zé)得到了明確，能避免工作機(jī)關(guān)之間工作職責(zé)不清、相互推諉，及罪犯“一保永?！钡惹闆r的發(fā)生。

第二十二條罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間因犯新罪或者發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒有判決的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在對罪犯采取強(qiáng)制措施后二十四小時以內(nèi)，將有關(guān)情況通知罪犯居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)；人民法院應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效后，及時將判決、裁定的結(jié)果通知罪犯居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和罪犯原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄、看守所。

罪犯按前款規(guī)定被判處監(jiān)禁刑罰后，應(yīng)當(dāng)由原服刑的監(jiān)獄、看守所收監(jiān)執(zhí)行；原服刑的監(jiān)獄、看守所與接收其檔案的監(jiān)獄、看守所不一致的，應(yīng)當(dāng)由接收其檔案的監(jiān)獄、看守所收監(jiān)執(zhí)行。

【解讀】本條規(guī)定了犯新罪或者發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒有判決的處理方式。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行后，其執(zhí)行場所雖然發(fā)生了變化，但其身份檔案仍屬于原服刑的監(jiān)獄或看守所。因新罪或者漏罪重新判決后理應(yīng)由原服刑的監(jiān)獄或看守所收監(jiān)執(zhí)行。否則就會引起相關(guān)數(shù)據(jù)錯亂

第二十三條社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法應(yīng)予收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提出收監(jiān)執(zhí)行的建議，經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)審核同意后，報決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，作出收監(jiān)執(zhí)行決定的，將有關(guān)的法律文書送達(dá)罪犯居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)和原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄、看守所，并抄送同級人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和原判人民法院。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法應(yīng)予收監(jiān)執(zhí)行而未收監(jiān)執(zhí)行的，由決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級的人民檢察院向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出收監(jiān)執(zhí)行的檢察建議。

【解讀根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第二十六條規(guī)定， 暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員有：（一）、發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；（二）、未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開居住的市、縣（旗），經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報告行蹤，脫離監(jiān)管的； （三）、因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；（四）、受到司法行政機(jī)關(guān)兩次警告，仍不改正的； （五）、保外就醫(yī)期間不按規(guī)定提交病情復(fù)查情況，經(jīng)警告拒不改正的； （六）、暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿的；（七）、保證人喪失保證條件或者因不履行義務(wù)被取消保證人資格，又不能在規(guī)定期限內(nèi)提出新的保證人的； （八）、其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的等８種情形之一的，由居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)向批準(zhǔn)、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行機(jī)關(guān)提出收監(jiān)執(zhí)行的建議，并附相關(guān)證明材料，批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi)依法作出決定。

第二十四條人民法院對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行時剩余刑期在三個月以下的，由居住地公安機(jī)關(guān)送交看守所收監(jiān)執(zhí)行；決定暫予監(jiān)外執(zhí)行時剩余刑期在三個月以上的，由居住地公安機(jī)關(guān)送交監(jiān)獄收監(jiān)執(zhí)行。

監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)立即赴羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行

監(jiān)獄、看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)將收監(jiān)執(zhí)行的情況報告決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，并告知罪犯居住地縣級人民檢察院和原判人民法院。

【解讀】本條明確了收監(jiān)執(zhí)行的方式，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，仍由管理檔案的監(jiān)獄收監(jiān)執(zhí)行。人民法院對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，由居住地公安機(jī)關(guān)送交看守所或監(jiān)獄收監(jiān)執(zhí)行。剩余刑期在三個月以上交監(jiān)獄，三個月以下交看守所。這是依據(jù)《刑事訴訟法》第253條第二款“對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執(zhí)行”的規(guī)定作出的規(guī)定。

第二十五條被決定收監(jiān)執(zhí)行的罪犯在逃的，由罪犯居住地縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕。公安機(jī)關(guān)將罪犯抓捕后，依法送交監(jiān)獄、看守所執(zhí)行刑罰。

【解讀】本條明確了公安機(jī)關(guān)抓捕義務(wù)。因社矯機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)沒有抓捕的條件。出現(xiàn)此種情形的，在公安機(jī)關(guān)抓捕后由抓捕的公安機(jī)關(guān)依法將罪犯送交監(jiān)獄、看守所執(zhí)行刑罰。

第二十六條被收監(jiān)執(zhí)行的罪犯有法律規(guī)定的不計入執(zhí)行刑期情形的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收監(jiān)執(zhí)行建議書中說明情況，并附有關(guān)證明材料。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)及時通知監(jiān)獄、看守所向所在地的中級人民法院提出不計入執(zhí)行刑期的建議書。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到建議書之日起一個月以內(nèi)依法對罪犯的刑期重新計算作出裁定。

人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在決定收監(jiān)執(zhí)行的同時應(yīng)當(dāng)確定不計入刑期的期間。

人民法院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的法律文書送達(dá)監(jiān)獄、看守所，同時抄送同級人民檢察院。

【解讀】本條規(guī)定了由何機(jī)關(guān)重新計算刑期的問題。之前監(jiān)獄管理局決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的由監(jiān)獄管理局自行計算，現(xiàn)改為由監(jiān)獄、看守所向所在地的中級人民法院計算。根據(jù)《刑事訴訟法》第257條第三款的規(guī)定，監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期有兩種，一是不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期。二是罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執(zhí)行刑期。人民法院根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不計入執(zhí)行刑期證明材料，以及收監(jiān)執(zhí)行的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行審核的意見，對刑期重新計算作出書面裁定。不計入執(zhí)行期限建議的提出，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通知監(jiān)獄、看守所后，再由監(jiān)獄、看守所制作《不計入執(zhí)行刑期建議書》向監(jiān)獄所在地的中級人民法院提出。

第二十七條罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行后，刑期即將屆滿的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在罪犯刑期屆滿前一個月以內(nèi)，書面通知罪犯原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄、看守所按期辦理刑滿釋放手續(xù)。

人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑期屆滿的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時解除社區(qū)矯正，向其發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，并將有關(guān)情況通報原判人民法院。

【解讀】罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行后刑期即將屆滿的，原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄、看守所按期辦理刑滿釋放手續(xù)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)有義務(wù)在罪犯刑期屆滿前一個月以內(nèi)通知原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄、看守所。刑滿釋放手續(xù)與正常刑釋罪犯所需材料與程序一致。

第二十八條罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起五日以內(nèi)，書面通知決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，并將有關(guān)死亡證明材料送達(dá)罪犯原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄、看守所，同時抄送罪犯居住地同級人民檢察院。

【解讀】本條規(guī)定了罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的情況的處理。

第二十九條人民檢察院發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)有違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。

第三十條人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自接到?jīng)Q定書之日起一個月以內(nèi)將書面意見送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對該決定進(jìn)行重新核查。

第三十一條人民檢察院可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位調(diào)閱有關(guān)材料、檔案，可以調(diào)查、核實有關(guān)情況，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

人民檢察院認(rèn)為必要時，可以自行組織或者要求人民法院、監(jiān)獄、看守所對罪犯重新組織進(jìn)行診斷、檢查或者鑒別。

【解讀】第二十九條至三十一條明確了人民人民檢察院對暫予監(jiān)外執(zhí)行工作監(jiān)督權(quán)。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。人民檢察院對暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的監(jiān)督是執(zhí)法監(jiān)督，實行的是全程同步監(jiān)督。

第三十二條 在暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)法工作中，司法工作人員或者從事診斷、檢查、鑒別等工作的相關(guān)人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的，依法給予相應(yīng)的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【解讀】本條屬責(zé)任條款，對有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的，依法給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；符合刑法規(guī)定犯罪構(gòu)成的依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條本規(guī)定所稱生活不能自理，是指罪犯因患病、身體殘疾或者年老體弱, 日常生活行為需要他人協(xié)助才能完成的情形。

生活不能自理的鑒別參照《勞動能力鑒定—職工工傷與職業(yè)病致殘等級分級》（GB/T16180-2006）執(zhí)行。進(jìn)食、翻身、大小便、穿衣洗漱、自主行動等五項日常生活行為中有三項需要他人協(xié)助才能完成，且經(jīng)過六個月以上治療、護(hù)理和觀察，自理能力不能恢復(fù)的，可以認(rèn)定為生活不能自理。六十五周歲以上的罪犯，上述五項日常生活行為有一項需要他人協(xié)助才能完成即可視為生活不能自理。

【解讀】《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》(GB/T16180-2006)由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布，于2007年5月1日實施。

第三十四條本規(guī)定自2014年12月1日起施行。最高人民檢察院、公安部、司法部1990年12月31日發(fā)布的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》同時廢止。

【解讀】本條是《規(guī)定》的實施時間，也就是《規(guī)定》生效時間。法規(guī)的生效和公布是兩個不同的概念。公布是指法規(guī)的制定機(jī)關(guān)將通過的法律向社會予以公告，讓大家知道。法規(guī)的生效是法律開始施行，開始對行為具有約束力。一般法規(guī)通過后都會在當(dāng)日公布。但法規(guī)從何時開始生效，是要根據(jù)其性質(zhì)和實際需要來決定。通常有三種生效方式：第一種是自公布之日起生效施行，第二種是公布后經(jīng)過一段時間后才施行，法規(guī)中明確規(guī)定生效施行的具體日期，第三種公布后先試行或者暫行，而后由制定機(jī)關(guān)加以修改補(bǔ)充，再通過為正式法規(guī)公布施行。法規(guī)在試行或者暫行期間，同樣具有約束力。本《規(guī)定》自2014年12月1日起施行。