廣電行業(yè)紓困 關(guān)鍵在強(qiáng)主體

作者：楊明品（國(guó)家廣播電視總局發(fā)展研究中心副主任）

最近，人社部等四部門發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施范圍等問(wèn)題的通知》，將廣播、電視、電影和錄音制作業(yè)等17個(gè)困難行業(yè)納入階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施范圍。廣播、電視、電影和錄音制作業(yè)可統(tǒng)稱為廣電行業(yè)，曾經(jīng)光環(huán)耀眼，現(xiàn)今跌入“困難行業(yè)”，馬上成了熱搜新聞。廣電遭遇行業(yè)性困境，透露的警訊不可輕視。如何從根本上有效紓困，值得深入思考。

一、理性看待、高度重視廣電跌入“困難行業(yè)”

盡管人社部等四部門文件透露的信息讓人一驚，實(shí)際上廣電行業(yè)近年不斷亮起紅燈。2020年新冠疫情暴發(fā)，各行各業(yè)都受沖擊，但在不同的行業(yè)影響不一，廣電行業(yè)一時(shí)遭遇重創(chuàng)，兩年來(lái)，尚在努力恢復(fù)，不料2022年疫情反復(fù)來(lái)襲，既再次沖擊了影視制作業(yè)，也再次沖擊了廣電主流媒體運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈。這次困境主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)上，呈現(xiàn)以下特征：

一是結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)突出。廣電行業(yè)的內(nèi)容制作和媒體，二者都在承壓，都經(jīng)營(yíng)困難，癥候似乎一樣，而病因各有不同。視聽內(nèi)容制作業(yè)的困難主要是生產(chǎn)遇阻、供應(yīng)鏈不暢，廣電媒體則是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)購(gòu)買方開支收縮、新業(yè)務(wù)營(yíng)收少導(dǎo)致營(yíng)收持續(xù)減少和運(yùn)行困難。另兩個(gè)結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)是，其一，大企業(yè)和央媒相對(duì)好過(guò)，而小企業(yè)和地方廣電媒體困難較大。廣電行業(yè)本質(zhì)上是行政和社會(huì)資源型行業(yè)，前者比后者天然擁有更強(qiáng)更多的行政與社會(huì)資源。其二，地方廣電媒體大多數(shù)營(yíng)收持續(xù)銳減，少數(shù)廣電媒體經(jīng)營(yíng)逆勢(shì)增長(zhǎng)，這一現(xiàn)象暴露了更深次的問(wèn)題。

二是廣電媒體患上“困難綜合癥”?？傮w看，廣電媒體正在融合轉(zhuǎn)型、體系重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期和吃力爬坡階段，歷史包袱在身，缺錢、缺人、缺信心本已嚴(yán)重，遭此一擊，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)再意外縮減，財(cái)務(wù)狀況空前窘迫，困難是多方面的。廣電媒體是重裝備、重投入和人才依賴性、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性、技術(shù)專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，復(fù)合型人才、激勵(lì)機(jī)制和自身經(jīng)營(yíng)造血能力尤為重要。近年來(lái)，少數(shù)廣電媒體以深化改革推動(dòng)媒體融合，改革逐步到位，融合切實(shí)落地，內(nèi)在活力充沛，重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)營(yíng)收大幅增長(zhǎng)；部分廣電媒體改革滯后，人才流失，創(chuàng)新不足，營(yíng)收減少，難以支撐正常運(yùn)作，工資績(jī)效發(fā)放成為撓頭問(wèn)題。此輪廣電媒體困境，“舊傷”未愈再添“新痛”，多種困難并發(fā)，生存壓力和發(fā)展壓力皆大，綜合癥特征明顯?？梢灶A(yù)見，治標(biāo)，實(shí)效甚微，治本，方能解難。

三是廣電行業(yè)困境事關(guān)大局，需保持高度警覺(jué)。視聽類精神文化產(chǎn)品是當(dāng)下百姓文化餐桌上的主糧主餐，廣電行業(yè)是視聽精神文化產(chǎn)品的主要供給者。廣電媒體的困境必然傳導(dǎo)到新聞宣傳，視聽內(nèi)容制作業(yè)的困難也會(huì)傳導(dǎo)到視聽文藝產(chǎn)品生產(chǎn)，因此廣電行業(yè)的困境既有一般行業(yè)的外溢風(fēng)險(xiǎn)，也有思想文化行業(yè)潛藏的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和輿論陣地風(fēng)險(xiǎn)。廣電主流媒體的綜合實(shí)力決定了意識(shí)形態(tài)和輿論宣傳高質(zhì)量發(fā)展的成色。沒(méi)有主流媒體的發(fā)展壯大，就不可能有輿論陣地的持續(xù)鞏固，也不可能有文藝創(chuàng)作的持續(xù)繁榮和公共服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

四是紓困政策力度和精準(zhǔn)度有待增強(qiáng)。人社部等四部門近日出臺(tái)的紓困政策覆蓋了廣電行業(yè)，少數(shù)省份的廣電局還相繼推出專項(xiàng)扶持政策，體現(xiàn)了中央和地方黨委政府對(duì)廣電行業(yè)的重視和關(guān)心，這些是必要的、及時(shí)的、有用的，對(duì)于緩解一時(shí)之困很有意義。我們注意到，浙江、江蘇、青海等省廣電局推出的紓困政策主要在放管服方面，著力通過(guò)優(yōu)化服務(wù)來(lái)幫助行業(yè)脫困，顯示出這些廣電行政部門的積極作為，這些值得點(diǎn)贊。

二、廣電行業(yè)紓困，關(guān)鍵在于做強(qiáng)主體

上述紓困舉措很有意義，但遠(yuǎn)不能解決廣電媒體存在的問(wèn)題。廣電行業(yè)，根本在主體，主體壯則行業(yè)興，主體弱則行業(yè)衰。天晴漏點(diǎn)易忽視，雨天恰是補(bǔ)漏時(shí)。困境可以成為鏡子，幫助我們發(fā)現(xiàn)哪些地方是短板、哪些地方要加強(qiáng)、哪些地方需改革。當(dāng)此之時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門加快研究出臺(tái)廣電行業(yè)紓困根本之策，將培育壯大廣電行業(yè)的事業(yè)主體、市場(chǎng)主體放在更突出的位置上，拿出可落地、更有效的實(shí)招，在根上“澆水施肥”“除草施藥”，促進(jìn)各類主體強(qiáng)身健體。

一是統(tǒng)籌推動(dòng)新聞宣傳工作和媒體機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，培強(qiáng)夯實(shí)新聞宣傳事業(yè)之本。

媒體機(jī)構(gòu)是新聞宣傳產(chǎn)品的母機(jī)，母機(jī)不強(qiáng)，新聞宣傳工作不可能做強(qiáng)做優(yōu)。因此，有關(guān)主管部門既要做好具體宣傳工作部署、提出工作要求，也要采取措施切實(shí)推動(dòng)媒體機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，在夯實(shí)新聞宣傳工作基礎(chǔ)上下更多更大功夫。

國(guó)家廣電總局明確提出，廣電機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，廣電工作是政治工作。我們應(yīng)從政治高度看待媒體機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，務(wù)必以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感去解決廣電機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的問(wèn)題。抓促進(jìn)主流媒體機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，就是抓宣傳工作；抓宣傳工作，千萬(wàn)不能忽視主流媒體機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。要以主流媒體強(qiáng)不強(qiáng)，檢驗(yàn)新聞宣傳工作抓得好不好。主流媒體大面積陷入困境，不符合文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求。困難當(dāng)前，有關(guān)部門應(yīng)組織開展深入調(diào)研，摸清發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題和主要矛盾，相關(guān)部門協(xié)同行動(dòng)，靶向施策，排序解決，千萬(wàn)不可對(duì)一些重要問(wèn)題視而不見、避而不管，以致成為頑癥沉疴。要避免主流媒體長(zhǎng)期“帶病”運(yùn)行，防止新聞宣傳單位體衰力弱。

二是既夯實(shí)媒體事業(yè)單位基本財(cái)政保障，又激發(fā)事業(yè)單位活力來(lái)增強(qiáng)財(cái)政保障投入實(shí)效。

廣電主流媒體實(shí)行事業(yè)體制，突出公益屬性，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和黨管媒體制度決定的。長(zhǎng)期以來(lái)，主流媒體屬于事業(yè)單位（基層極個(gè)別主流媒體納入國(guó)企序列），事業(yè)單位分為財(cái)政全額撥款、財(cái)政差額補(bǔ)助、自收自支。由于各地黨政支持主流媒體的政策不一，財(cái)政支持方式也不盡相同，有的列入預(yù)算，有的采取項(xiàng)目資助。但不管何種方式，主流媒體作為國(guó)家政權(quán)輿論宣傳機(jī)器，給予新聞宣傳基本經(jīng)費(fèi)保障是應(yīng)該的、必要的。實(shí)際上，十八大以來(lái)，國(guó)家和各省財(cái)政對(duì)廣電行業(yè)的投入總體上在逐年增加，規(guī)模也不小，但這些投入對(duì)新聞宣傳和基本內(nèi)容建設(shè)的精準(zhǔn)保障有待增強(qiáng)。財(cái)政投入應(yīng)更加聚焦新聞宣傳和內(nèi)容建設(shè)，以專項(xiàng)的財(cái)政投入增強(qiáng)新聞事業(yè)單位的綜合實(shí)力。財(cái)政投入應(yīng)該做到養(yǎng)事不養(yǎng)人，以求更大投入效益。對(duì)新聞宣傳的財(cái)政基本保障當(dāng)下既十分必要，也必須分類施策。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代主流媒體業(yè)務(wù)專營(yíng)權(quán)的消解，新聞宣傳業(yè)務(wù)的媒體內(nèi)部財(cái)力保障已難持續(xù)，基本財(cái)政保障不可缺失，以確保新聞采編業(yè)務(wù)和隊(duì)伍“后顧無(wú)憂”，全力做強(qiáng)主責(zé)主業(yè)。

我們也看到，有一些媒體實(shí)現(xiàn)了財(cái)政經(jīng)費(fèi)基本保障，但還是存在諸多問(wèn)題，最突出的問(wèn)題就是活力不足。這就涉及到事業(yè)單位深化改革問(wèn)題。媒體事業(yè)單位改革是個(gè)老生常談問(wèn)題，但有些地方就是不能到位。過(guò)去常用的身份管理的用人方式、大鍋飯式的分配方式、機(jī)關(guān)化的運(yùn)行方式還在慣性運(yùn)行，一些地方的改革舉措只是強(qiáng)化了管束，而忽略了基于媒體工作特點(diǎn)進(jìn)行松綁搞活，這些做法都不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的媒體運(yùn)作。傳媒業(yè)是個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的行業(yè)，在充滿競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性是最重要的資源，而這“三性”聚合為內(nèi)部活力，取決于有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。有人說(shuō)，對(duì)廣電媒體機(jī)構(gòu)最大的扶持，不是錢，而是幫助推動(dòng)改革，改革才能出活力。換句話說(shuō)，最管用的紓困政策不是解決社保緩交問(wèn)題，而是有關(guān)部門協(xié)同推動(dòng)主流媒體深化改革，充分激發(fā)內(nèi)部活力。同樣遭遇疫情，為什么有的廣電媒體運(yùn)營(yíng)收入逆勢(shì)大增、各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，關(guān)鍵是在當(dāng)?shù)攸h委政府支持推動(dòng)下不斷深化改革，實(shí)現(xiàn)了活力實(shí)力綜合競(jìng)爭(zhēng)力俱增。

三是扶持行業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展預(yù)期的確定性。

市場(chǎng)主體是行業(yè)的骨架和載體，沒(méi)有強(qiáng)大的市場(chǎng)主體，就沒(méi)有強(qiáng)大的廣電行業(yè)。主流媒體的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)均歸集和依托市場(chǎng)主體。在近年來(lái)的媒體改革中，一些地方的廣電媒體圍繞事業(yè)產(chǎn)業(yè)兩手抓、兩加強(qiáng)，建立了事業(yè)企業(yè)雙軌設(shè)置、一體運(yùn)行的體制機(jī)制，有效突破傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛，大力培育媒體市場(chǎng)主體，做強(qiáng)做優(yōu)經(jīng)營(yíng)品牌，以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)媒體產(chǎn)業(yè)，這些廣電媒體抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力和新聞宣傳節(jié)目創(chuàng)新的能力都明顯增強(qiáng)。但也有許多地方的廣電媒體未能建立合格的市場(chǎng)主體，改革驅(qū)動(dòng)力不足，只能在事業(yè)體制機(jī)制下搞運(yùn)營(yíng)，媒體造血機(jī)能不健全，發(fā)展越來(lái)越困難，新聞宣傳工作遭遇“能力之困”。

另一方面，在廣電行業(yè)，民營(yíng)主體規(guī)模巨大，他們是行業(yè)發(fā)展不可或缺的重要支撐，在內(nèi)容制作（新聞除外）、渠道平臺(tái)和新興業(yè)態(tài)等方面越來(lái)越成為主角之一。廣電民營(yíng)企業(yè)的生存狀態(tài)是國(guó)家視聽行業(yè)繁榮發(fā)展的溫度計(jì)，他們?cè)谌虻母?jìng)爭(zhēng)力也是我們國(guó)際傳播能力的重要指標(biāo)。當(dāng)前，受多種因素和疫情沖擊的影響，民營(yíng)市場(chǎng)主體規(guī)模小、布局散、實(shí)力弱、發(fā)展難的狀況未有根本改觀。支持和促進(jìn)民營(yíng)市場(chǎng)主體發(fā)展成為行業(yè)振興的當(dāng)務(wù)之急。在深化放管服改革等為市場(chǎng)主體紓困的積極舉措之外，更重要的是，要加快健全行業(yè)法律法規(guī)體系，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，最大限度提高政策的預(yù)見性、確定性，合理引導(dǎo)預(yù)期、促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，確保管治的平穩(wěn)適度，避免過(guò)松或過(guò)緊管控導(dǎo)致行業(yè)顛簸起伏，為壯大市場(chǎng)主體不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

破解廣電行業(yè)當(dāng)前的困難挑戰(zhàn)，形勢(shì)十分緊迫，治標(biāo)是必要的，但治本才能煥發(fā)主體的精氣神。只有錨定社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持黨對(duì)廣電行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握行業(yè)風(fēng)云冷暖，緊盯行業(yè)主體所難、所需、所盼，精準(zhǔn)出臺(tái)相關(guān)政策措施，把行業(yè)主體發(fā)展壯大作為各種政策措施的發(fā)力點(diǎn)，把促進(jìn)優(yōu)秀作品生產(chǎn)、鞏固擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)陣地作為各種政策措施的落腳點(diǎn)，才能增強(qiáng)紓困措施的實(shí)效長(zhǎng)效，才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。