一、為什么出臺通告

（一）確保以候鳥為主的陸生野生動物遷徙重要通道的安全暢通

由于我市處于東亞至澳洲候鳥遷徙通道上的重要節(jié)點上，是眾多候鳥遷徙的必經(jīng)之地及部分候鳥補充食物和能量的停歇地，鳥類是我市陸生野生動物保護的主體。每年春秋兩季，數(shù)以百萬計的候鳥都會途經(jīng)北?；蛟诒焙Ｔ蕉?，我市沿海及潿洲島大面積的濱海濕地和內(nèi)陸濕地成為了候鳥的主要中轉(zhuǎn)站和棲息地。為保護遷徙鳥類的安全，維護生態(tài)平衡，發(fā)布禁止獵捕陸生野生動物的通告非常必要。

（二）提高違法成本

由于鳥類數(shù)量眾多，再加上少數(shù)市民保護鳥類的意識比較淡薄，吃鳥滋補陋習依然存在，一些違法犯罪分子受利益驅(qū)動，持槍狩獵，張網(wǎng)捕鳥，雖經(jīng)過林業(yè)執(zhí)法隊伍多年的嚴厲打擊，依然屢禁不止，對過境我市和在我市居留、越冬的鳥類造成極大威脅，也嚴重損害了我市的形象。由于對拉網(wǎng)捕鳥和非法販賣國家重點保護鳥類以外的行為處罰較輕或者缺乏相應的依據(jù)，執(zhí)法工作中抓獲的捕鳥、賣鳥的人員大部分都是行政罰款或者警告處理，達到刑事案件標準的很少，震懾力度不足，導致非法獵捕鳥類的現(xiàn)象仍在發(fā)生。增加非法獵捕者的違法成本是發(fā)布本《通告》的主要目的。

（三）為與現(xiàn)行立案標準相銜接

2001年《國家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》（以下簡稱“《標準》”）規(guī)定：“違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵，……，應予立案”，并對非法狩獵非國家重點保護陸生野生動物劃定了立案標準、對重大案件和特別重大案件進行了明確。發(fā)布本《通告》的目的也是為了與此《標準》相銜接，為今后林業(yè)行政主管部門有效打擊非法獵捕陸生野生動物的行為提供法律支撐，以提升震懾力度，提高打擊效果。

（四）建設生態(tài)北海助力生態(tài)旅游

嚴厲打擊非法獵捕陸生野生動物的行為可以為陸生野生動物提供更好的棲息和遷徙過境條件，提高我市的鳥類的種群數(shù)量和質(zhì)量，為觀鳥休閑旅游提供良好的資源保障。觀鳥是一項集健康、休閑和環(huán)保于一體的戶外活動，已成為許多人的終生愛好。在很多發(fā)達國家，觀鳥已成為帶動和促進經(jīng)濟增長的一項重要產(chǎn)業(yè)。而在中國大陸，觀鳥歷史還較短，發(fā)展?jié)摿薮螅B類觀賞旅游市場需求旺盛。在我市，由于候鳥停留時間長、種類多、觀鳥條件好、交通便利，只要保護得好，以鳥類資源作為旅游資源，對于拉動北海的旅游消費、打造旅游新景點、培育旅游新名片影響效果將十分明顯。發(fā)布本《通告》有助于實現(xiàn)這一目標。

二、通告征集意見的有關(guān)情況

2016年12月，北海市林業(yè)局起草了《北海市人民政府關(guān)于禁止獵捕陸生野生保護動物的通告（征求意見稿）》。2016年12月23日，向縣區(qū)政府、市公安局、工商局、交通運輸局、鐵路辦、鳥類保護專家孫仁杰征集意見，同時在北海市林業(yè)局門戶網(wǎng)站上公開向社會征集意見。截至2017年1月中旬，各單位與社會公眾均無修改意見，最終形成《北海市人民政府關(guān)于禁止獵捕陸生野生保護動物的通告》。

三、通告主要有什么亮點

（一）明確禁止的范圍

北海市行政區(qū)域范圍內(nèi)全面禁止獵捕陸生野生動物?？紤]到我市作為候鳥遷徙通道上的重要節(jié)點，以國家Ⅰ級保護的白肩雕和黑鸛為代表的林鳥（猛禽）及水鳥廣泛分布在我市林區(qū)山地和沿海灘涂及濕地，分布范圍遍及海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)、合浦縣以及潿洲鳥，北海鳥種多、分布廣、停留時間長，因此，在全市范圍內(nèi)全面禁止獵捕以鳥類為主的陸生野生動物。

（二）明確禁止的工具和方法

禁止使用任何工具、任何方法獵捕陸生野生動物。由于科技日新月異，捕鳥工具和方法不斷翻新，從彈弓打鳥、持槍打鳥、鳥媒誘捕、張網(wǎng)捕鳥發(fā)展到現(xiàn)在的燈光誘捕、聲納誘捕，不斷挑戰(zhàn)執(zhí)法部門的打擊防范能力。為了杜絕非法獵捕野生鳥類的犯罪行為，為我市的生態(tài)環(huán)境建設和旅游資源的培育創(chuàng)造良好的環(huán)境，因此決定禁止使用任何工具、任何方法獵捕陸生野生動物。

（三）明確特定情形需要獵捕鳥類的規(guī)定

因科學研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測或者其他特殊情況需要獵捕野生鳥類并依法取得相應行政許可外，禁止獵捕陸生野生動物。

（四）明確違反通告規(guī)定獵捕陸生野生動物的處罰

違反本通告規(guī)定獵捕陸生野生動物的，由林業(yè)行政主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法追究刑事責任。

根據(jù)2001年《國家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》規(guī)定：“違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵，具有下列情形之一的，應予立案：

1、非法狩獵陸生野生動物20只以上的；

2、在禁獵區(qū)或者禁獵期使用禁用的工具、方法狩獵的；

3、具有其他嚴重破壞野生動物資源情況的。

違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵，非法狩獵陸生野生動物50只以上的，為重大案件；非法狩獵陸生野生動物100只以上或者具有其他惡劣情節(jié)的，為特別重大案件?！?/p>